Решение № 2-185/2018 2-185/2019 2-185/2019~М-125/2019 М-125/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 2-185/2018

Мотивированное
решение изготовлено 06.05.2019

Дело № 2-185/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Арти 29 апреля 2019 года

Артинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Касаткиной О.А., при секретаре судебного заседания Хрусталёвой С.А.,

с участием помощника прокурора Артинского района Свердловской области Щербаковой М. С., представителя Администрации Артинского городского округа ФИО1, представителя Управления образования Артинского городского округа, МАДОУ ДС «Сказка» ФИО2, представителя МАДОУ ДС «Сказка» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Артинского района Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Артинского городского округа, Управлению образования Артинского городского округа, Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению Детский сад «Сказка» о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Артинского района Свердловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился с исковым заявлением к Администрации Артинского городского округа, Управлению образования администрации Артинского городского округа, Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Сказка», с учетом уточненного иска просил обязать МАДОУ «Детский сад «Сказка» устранить нарушения требований СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно –эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», а именно произвести текущий ремонт пола в спальном помещении группы «Золотой ключик»; произвести текущий ремонт полов в туалетных комнатах групп «Золотой ключик», «Аленький цветочек»; для группового помещения «Аленький цветочек» приобрести новую мебель в виде столов; для групповых помещений, раздевальных «Аленький цветочек», «Золотой ключик» приобрести новую мебель для сидения (стульчики), шкафчики для одежды, для группового помещения «Золотой ключик» приобрести новую мебель в виде детской стенки, изготовленной из материалов, безвредных для здоровья детей и имеющей документы, подтверждающих происхождение и безопасность, в срок не позднее 01.01.2020. Обязать Администрацию Артинского городского округа, Управление образования администрации Артинского городского округа выделить необходимые денежные средства МАДОУ «Детский сад «Сказка» на устранение вышеуказанных нарушений закона.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Артинского района Свердловской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасных условий пребывания несовершеннолетних детей в МАДОУ «Детский сад «Сказка». В ходе проверки установлено, что в здании МАДОУ «Детский сад «Сказка», имеют место нарушения требований санитарных норм и правил. Так в нарушение п. 5.5 СанПиН 2.4.13049-13 «Санитарно –эпидемиологические требования к устройству, содержанию, и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», в группах «Аленький цветочек», которую посещают дети в возрасте от 2 до 3 лет, «Золотой ключик», которую посещают дети в возрасте от 6 до 7 лет, полы в спальных помещениях, туалетных комнатах имеют дефекты в виде механический повреждений, что не позволяет проводить влажную уборку и дезинфекцию; в нарушение п.п. 6.7, 17.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно –эпидемиологические требования к устройству, содержанию, и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» в групповом помещении «Аленький цветочек» рабочие поверхности столов имеют дефекты в виде механических повреждений, что не позволяет проводить влажную обработку и дезинфекцию; в нарушение п. 17.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно –эпидемиологические требования к устройству, содержанию, и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» в групповых, раздевальных помещениях «Аленький цветочек», «Золотой ключик» мебель для сидения (стульчики), шкафчики для одежды детей имеют дефекты в виде механических повреждений, что не допускает проводить влажную уборку и дезинфекцию; в нарушение п. 6.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно –эпидемиологические требования к устройству, содержанию, и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» в группе «Золотой ключик» мебель (детская стенка) имеет дефекты в виде механических повреждений, что не позволяет проводить влажную уборку. Непринятие мер по соблюдений требований в области санитарно – эпидемиологического благополучия населения в дошкольном образовательном учреждении нарушает права и законные интересы несовершеннолетних, посещающих его на безопасные условия пребывания. Согласно п. 9.1 Устава МАДОУ «Детский сад «Сказка», все имущество учреждения является муниципальной собственностью Артинского городского округа и закрепляется за ним, согласно п. 1.24 Устава, финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет бюджета Артинского городского округа, собственных доходов учреждения, и иных не запрещенных федеральными законами источников финансирования в порядке и на условиях, устанавливаемых действующим законодательством Российской Федерации. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимся в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет МО Артинский городской округ. Таким образом, исполнение требований нормативно –правовых актов по обеспечению безопасных условий содержания несовершеннолетних воспитанников в МАДОУ «Детский сад «Сказка» является обязанностью не только образовательного учреждения, но и Артинского городского округа.

В судебном заседании помощник прокурора Щербакова М.С. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме. На просьбу представителей ответчиков о предоставлении отсрочки по устранению выявленных недостатков в отношении приобретения шкафчиков до 01.01.2021 и приобретении стенки до 01.01.2022, просила отказать, поскольку указанные сроки являются длительными, устранение недостатков не должно растягиваться на годы, предоставление отсрочки, утрачивает необходимость рассмотрения настоящего искового заявления.

Представитель ответчиков Управления образования администрации Артинского городского округа, МАДОУ «Детский Сад «Сказка» ФИО2, действующая по доверенности, исковые требования признала частично, в части необходимости проведения текущего ремонта в туалетных комнатах групп «Аленький цветочек» и «Золотой ключик», в остальной части исковые требования не признала, по следующим основаниям. Проверка не была запланирована, о проведении проверки не была предупреждена заведующая детского сада. В спальных комнатах постелен новый линолеум, который заменен в 2016 году, в группах стоят новые столы без повреждений. Управление образования Артинского городского округа ежегодно выделяет на финансирование детского сада денежные средства, финансирование осуществляется из двух источников - местного бюджета Артинского городского округа и областного бюджета (в рамках субвенции). Существующее материально-техническое оснащение и состояние групп «Аленький цветочек» и «Золотой ключик» удовлетворительные. Нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства нет. Детский сад ежегодно принимается к новому учебному году межведомственной комиссией, в том числе надзорными органами, в число которых входит Роспотребнадзор. Кроме того, в 2017 году Роспотребнадзором проведена плановая проверка здания детского сада, замечаний не выявлено. Используемые в группах материал напольного покрытия (линолеум и плитка) позволяют проводить влажную уборку, влажная уборка проводится постоянно. Управление образования не имеет возможности разово обновить все в образовательных организациях Артинского городского округа, это делается поэтапно. Кроме того, выполнение требований прокуратуры приведет к ущемлению интересов остальных детей и групп детского сада. В связи с отсутствием денежных средств просила предоставить отсрочку исполнения решения суда в части требований покупки шкафчиков в группы детского сада до 01.01.2021 года, в части покупки детской стенки в группу «Золотой ключик» до 01.01.2022.

Представитель ответчика МАДОУ «Детский сад «Сказка» ФИО3, действующая на основании приказа о назначении на должность, возражения представителя Управления образования администрации Артинского городского округа поддержала в полном объеме, указала, что у детского сада отсутствуют собственные денежные средства, для исполнения требований прокуратуры. Ежегодно детский сад выделяет около 10 000 -15000 руб. на каждую группу для улучшения материальной базы.

Представитель ответчика Администрации Артинского городского округа Омелькова Л.И., действующая на основании доверенности, также поддержала возражения, высказанные представителем Управления образования Администрации Артинского городского округа.

Заслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В компетенцию образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 7 ст. 28 указанного Федерального закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 8 и 10 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что охрана здоровья включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Судом установлено, что на основании решения прокурора Артинского района Свердловской области № 8 от 20.02.2019 в МАДОУ «Детский сад Сказка», расположенном по адресу: <адрес>Б, была организована проверка по исполнению требований Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 30.03.1999 № 52 –ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». Основанием для проведения проверки послужила жалоба родителя одного из воспитанников МДОУ «Детский сад «Сказка», проведение проверки было поручено помощнику прокурора Артинского района Свердловской области Щербаковой М.С.

Срок проведения проверки был установлен с 20.02.2019 по 04.03.2019, к участию в проверке также были привлечены специалисты территориального отдела Роспотребнадзора, указанные обстоятельства подтверждаются решением прокурора Артинского района Свердловской области Медова С.В. о проведении проверки, заявлением, письмом начальника отдела по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних Прокуратуры Свердловской области ФИО4, приказом исполняющего обязанности начальника Красноуфимского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО5

Согласно справке № от 25.02.2019 специалиста –эксперта Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Красноуфимск, Красноуфимском, Ачитском и Артинском районах, ФИО6 21.02.2019 в МАДОУ «Детский сад «Сказка», расположенного по адресу: <адрес>Б, была проведена проверка соблюдения санитарного законодательства Российской Федерации. В ходе проведенной проверки было установлено, что в нарушение п. 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 в раздевальной группе «Золотой ключик» стены потолок имеют дефекты в виде подтеков и трещин, что не позволяет проводить влажную уборку и дезинфекцию, в нарушение п. 5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 в группах «Аленький цветочек», «Дюймовочка», «Золотой ключик» полы в спальных помещениях, туалетных комнатах имеют дефекты в виде механических повреждений, что не позволяет проводить влажную уборку и дезинфекцию, в нарушение п. 6.7, 17.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 в группах «Аленький цветочек» рабочие поверхности столов имеют дефекты в виде механических повреждений, что не допускает проводить влажную уборку и дезинфекцию, в нарушение п. 17.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 в групповых раздевальных «Аленький цветочек» и «Золотой ключик» мебель для сидения (стульчики), шкафчики для одежды детей имеют дефекты в виде механических повреждений, что не допускает проводить влажную обработку и дезинфекцию.

Выявленные в ходе проверки нарушения также подтверждаются фототаблицей к справке № от 25.02.2019

В соответствии с п. 1.5 Устава МАДОУ «Детский сад «Сказка», детский сад является учреждением, некоммерческой организацией.

Согласно п. 9.1 Устава МАДОУ «Детский сад «Сказка» все имущество Учреждения является муниципальной собственностью Артинского городского округа и закрепляется за ним на праве оперативного управления.

В соответствии с п.1.24 Устава, финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет бюджета Артинского городского округа, собственных доходов учреждения, и иных не запрещенных федеральными законами источников финансирования в порядке и на условиях, устанавливаемых действующих законодательством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15.05.2013 № 26 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» СанПиН 2.4.1.3049-13, которые устанавливают санитарно-эпидемиологические правила и нормативы и направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях, а также при осуществлении услуг по развитию детей в дошкольных организациях независимо от вида организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно п. 1.2 Правил настоящие санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования в том числе к помещениям, их оборудованию и содержанию.

Согласно п. 1.4 Правил настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей и дошкольные группы по уходу и присмотру (далее - дошкольные образовательные организации).

Как следует из справки № от 25.02.2019, МАДОУ Детский Сад «Сказка» нарушены п.5.5, п. 6.1, п. 6.7, п. 17.1, п. 17.2 Правил.

Согласно п. 5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 для пола используются материалы, допускающие обработку влажным способом, с использованием моющих и дезинфекционных растворов. Между тем, как установлено в ходе проведенной проверки в группах детского сада «Аленький цветочек» и «Золотой ключик» полы в спальных помещениях и туалетных комнатах имеют дефекты в виде механических повреждений (в виде трещин, сколов), что не позволяет проводить влажную уборку и дезинфекцию.

В силу п. 6.7 СанПиН 2.4.1.3049-13 рабочие поверхности столов должны иметь матовое покрытие светлого тона. Материалы, используемые для облицовки столов и стульев, должны обладать низкой теплопроводностью, быть стойкими к воздействию влаги, моющих и дезинфекционных средств. Согласно п. 17.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 столы в групповых помещениях промываются горячей водой с мылом до и после каждого приема пищи специальной ветошью, которую стирают, просушивают и хранят в сухом виде в специальной промаркированной посуде с крышкой. Стулья, пеленальные столы, манежи и другое оборудование, а также подкладочные клеенки, клеенчатые нагрудники после использования моются горячей водой с мылом; нагрудники из ткани - стираются. Между тем, в групповом помещении детского сада «Аленький цветочек» рабочие поверхности столов имеют дефекты в виде механических повреждений, что не допускает проводить влажную обработку и дезинфекцию.

В соответствии с п. 17.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 все помещения убираются влажным способом с применением моющих средств не менее 2 раз в день при открытых фрамугах или окнах с обязательной уборкой мест скопления пыли (полов у плинтусов и под мебелью, подоконников, радиаторов и т.п.) и часто загрязняющихся поверхностей (ручки дверей, шкафов, выключатели, жесткую мебель и др.). Между тем, указанные требования к уборке жесткой мебели ответчиком Детский сад «Сказка» не соблюдаются, поскольку в раздевальных помещениях группы «Аленький цветочек» и «Золотой ключик» мебель для сидения (стульчики), шкафчики для одежды детей, имеют дефекты в виде механических повреждений, что не позволяет проводить влажную обработку и дезинфекцию. Кроме того, в группе «Золотой ключик» детская стенка также имеет дефекты в виде механических повреждений, что не допускает проводить влажную обработку.

Допрошенная в судебном заседании специалист –эксперт Территориального отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Красноуфимск, Красноуфимском, Ачитском и Артинском районах, ФИО6, суду показала, что принимала непосредственное участие в проводимой прокуратурой Артинского района Свердловской области проверке соблюдения санитарного законодательства МАДОУ «Детский сад «Сказка». В ходе проведенной проверки нарушение санитарных требований было установлено в группах «Аленький цветочек» и «Золотой ключик», нарушения были зафиксированы в справке № от 25.02.2019, а также приложенной к справке фототаблице. Выявленные нарушения, а именно механические повреждения (сколы на мебели, трещины в полу) на полу в спальных помещениях и туалетных комнатах, а так же на мебели : детской стенке, стульчиках, столиках, шкафчиках для одежды, мешают проводить качественную уборку поверхностей указанной мебели и полов, поскольку в трещинах и щелях происходит накопление пыли, грязи и бактерий, что затрудняет обработку указанных поверхностей. Выявленные повреждения на мебели, указывают на длительность ее использования.

Таким образом, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, и приведённые положения закона, суд приходит к выводу, что требования прокурора Артинского района Свердловской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц подлежат удовлетворению.

Ссылка стороны ответчиков, о том, что в групповых комнатах «Золотой ключик» постелен новый линолеум, связи с чем, требования прокурора не состоятельны, судом во внимание не принимаются, поскольку из представленных фотографий, сделанных в ходе проводимой проверки видно, что в спальных помещениях группы «Золотой ключик», линолеум отсутствует, поверхность пола имеет трещины и сколы.

Представленные стороной ответчика фотографии столов расположенные в групповых комнатах «Аленький цветочек», на которых отсутствуют механические повреждения судом во внимание не принимаются, поскольку указанные обстоятельства опровергаются вышеприведенными доказательствами по делу, в том числе фотографиями, сделанными в сходе проверки, не доверять которым у суда не имеется оснований.

Ссылка ответчиков на то, что в 2017 году в Детском саду Роспотребнадзором уже проводилась проверка, по результатам которой, нарушений санитарных норм и правил выявлено не было, о чем представлен акт проверки от 24.11.2017 №, судом во внимание не принимается. Так из представленного акта следует, что 24.11.2017 была проведена внеплановая выездная проверка по контролю выполнения предписания об устранении выявленных нарушений санитарно –эпидемиологических требований № от 07.10.2016, в части выполнения дошкольным образовательным учреждением МАДОУ «Детский сад «Сказка» программы производственного контроля, оборудования игровых площадок теневыми навесами, с целью защиты детей от солнца и осадков, оборудования туалетных комнат для детей раннего возраста сливов для горшков, оборудования туалетной для старшей и подготовительной группы закрывающимися кабинами без запоров, оборудования туалетных комнат шкафами для уборочного инвентаря и другие. Таким образом, их представленного акта следует, что специалистами Роспотребнадзором проверялось исполнение МАДОУ Детски сад «Сказка», по выполнению требований ранее выданного предписания нарушений санитарного законодательства. Предметом, указанной проверки, не являлись нарушения, выявленные в ходе проводимой прокуратурой Артинского района Свердловской области проверки.

Разрешая заявление стороны ответчика о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в части покупки шкафчиков в группы детского сада до 01.01.2021 года, а также в части покупки детской стенки в группу «Золотой ключик» до 01.01.2022, в связи с отсутствием денежных средств, суд приходит к следующему.

В иском заявлении процессуальный истец просит обязать Администрацию Артинского городского округа, Управление образование администрацию Артинского городского округа выделить необходимые денежные средства на устранение выявленных нарушений.

Между тем ответчики Администрация Артинского городского округа и Управление образования Артинского городского округа, заявляя ходатайство о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, не представили доказательств уважительности причин невозможности исполнить требования искового заявления в срок до 01.01.2020, в том числе в связи отсутствием денежных средств. Представленный представителем ответчика МАДОУ «Детский сад Сказка» план финансово – хозяйственной деятельности на 2019 и на плановый период 2020-202 годы, подтверждает лишь финансовое положение МАДОУ «Детский сад «Сказка». При этом произведенные в возражениях на исковые заявление расчеты финансовых средств, на устранение выявленных нарушений, суд при разрешении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда не принимает во внимание, поскольку указанные расчеты не содержать количество мебели подлежавшей замене, стоимость указанной мебели, стоимость работ по проведению ремонта полов и др., приведенные расчете цены не могут быть проверены судом, в связи с чем не подлежат принятию, как достоверные.

Каких-либо иных доказательств, которые по объективным причинам не позволяют исполнить решение суда в установочный строк, стороной ответчика в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федераци, представлено не было, в связи с чем оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда, суд не усматривает.

Между тем, суд полагает возможным разъяснить стороне ответчика, что они не лишены права обратиться с самостоятельным заявлением о предоставлении отсрочки исполнение решения суда в порядке ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с предоставлением доказательств невозместим исполнения решения в установленный им срок.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 197-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Исковые требования Прокурора Артинского района Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Сказка», расположенное по адресу: <адрес>Б, устранить нарушения СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений», в части:

- произвести текущий ремонт пола в спальном помещении группы «Золотой ключик»;

- произвести текущий ремонт полов в туалетных комнатах групп «Аленький цветочек» и «Золотой ключик»;

- для группового помещения «Аленький цветочек» приобрести новую мебель в виде столов;

- для групповых помещений, раздевальных групп «Аленький цветочек» и «Золотой ключик» приобрести новую мебель для сидения (стульчики), шкафчики для одежды;

- для группового помещения группы «Золотой ключик» приобрести новую мебель виде детской стенки, изготовленной из материалов, безвредных для здоровья детей, и имеющей документы, подтверждающие происхождение и безопасность, в срок не позднее 01.01.2020.

Обязать Администрацию Артинского городского округа и Управление образования администрации Артинского городского округа выделить необходимые денежные средства МАДОУ «Детский сад «Сказка» на устранение вышеуказанных нарушений законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в гражданскую коллегию Свердловского областного суда через Артинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Касаткина О.А.