Решение № 2А-1099/2019 2А-1099/2019~М-637/2019 М-637/2019 от 7 мая 2019 г. по делу № 2А-1099/2019

дело № 2а-1099/2019

26RS0003-01-2019-001253-41


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 мая 2019 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Эминова А.И.,

при секретаре Джалиловой З.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Комитета градостроительства Администрации города Ставрополя к судебному приставу-исполнителю Октябрьского районного отдела судебных приставов города Ставрополя ФИО1, Управлению ФССП России по Ставропольскому краю о признании недействительным постановления об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю,

У С Т А Н О В И Л :

Комитет градостроительства Администрации города Ставрополя обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Октябрьского районного отдела судебных приставов города Ставрополя ФИО1, Управлению ФССП России по Ставропольскому краю о признании недействительным постановления об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю, обосновав свои требования тем, что решением Промышленного районного суда города Ставрополя, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворены требования комитета градостроительства администрации города Ставрополя, в соответствии с которыми необходимо: обязать ФИО3 в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда принять решение о консервации объекта незавершённого строительства с кадастровым номером №, степенью готовности 51%, расположенного по адресу: <адрес>, <данные изъяты>; обязать ФИО3 в течение двух месяцев со дня принятия решения о консервации объекта незавершённого строительства с кадастровым номером №, степенью готовности 51 %, расположенного по адресу: <адрес>, переулок <адрес>, осуществить консервацию путем приведения объекта и территории, используемой для его возведения, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность населения и окружающей среды; обязать ФИО3 привести ограждение строительной площадки по переулку <адрес>, в соответствие с образцами ограждений строительных площадок и мест проведения ремонтных работ на территории <адрес>, утверждёнными распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р, в течение четырнадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу; предоставить право комитету градостроительства администрации <адрес> самостоятельно осуществить консервацию объекта капитального строительства с кадастровым номером №, степенью готовности 51 %, расположенного по адресу: <адрес>, переулок <адрес> так же привести ограждение строительной площадки по переулку <адрес> в соответствие с образцами ограждений строительных площадок и мест проведения ремонтных работ на территории города Ставрополя, утверждёнными распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р, за счёт ответчика, если решение суда не будет исполнено им в установленные судебным актом сроки. На основании исполнительного листа, выданного Промышленным районным судом города Ставрополя, возбуждено исполнительное производство №-ИП. ДД.ММ.ГГГГ в адрес комитета градостроительства администрации города Ставрополя поступило постановление об окончании исполнительного производства №-ИП и возвращении исполнительного документа взыскателю от 12.002.2019. Истец считает данное постановление незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Согласно ст. 121 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ст. 218 КАС РФ). Статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №118-ФЗ «О судебных приставах» закреплена обязанность судебного пристава в процессе принудительного исполнения судебных актов, принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом в соответствии с Законом № 229-ФЗ действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, равно на понуждение должника к полному, правильному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав вправе в целях обеспечения исполнения исполнительного документа налагать арест на имущество должника и изымать его, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение, совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (статья 64 Закона № 229-ФЗ). Непринятие достаточных мер, направленных на своевременное и полное исполнение требований исполнительного документа, может быть признано арбитражным судом незаконным бездействием. Судебный пристав обязан возбудить исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 1 статьи 30 Закона № 229-ФЗ). Исполнительное производство оканчивается судебным приставом в случае, когда исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если невозможно исполнить обязывающий должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) исполнительный документ, возможность исполнения которого не утрачена (пункт 2 части 1 статьи 46 Закона N 229-ФЗ). Исполнительное производство оканчивается судебным приставом в случаях возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона (пункт 3 части 1 статьи 47 Закона N 229-ФЗ). При окончании исполнительного производства по данным основаниям судебный пристав составляет акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю (часть 2 статьи 46 Закона N 229-ФЗ). Судебный пристав действует самостоятельно, применяя в интересах должника и взыскателя те или иные меры принудительного исполнения, исходя из конкретных требований исполнительного документа, обстоятельств установления и взыскания задолженности, а также имеющейся у судебного пристава информации об имущественном положении должника. Перечень конкретных исполнительных действий определяется, исходя из оптимального соотношения эффективности этих действий, временных затрат на их совершение и поведения должника и взыскателя. В акте от ДД.ММ.ГГГГ не указаны обстоятельства, в соответствии с которыми невозможно исполнить обязывающий должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) исполнительный документ, возможность исполнения которого не утрачена. Отсутствие таких указаний противоречит требованиям приказа Федеральной службы судебных приставов России от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждена форма акта о наличии названных обстоятельств. В данном акте должен быть отражен комплекс мер, перечисленных в пункте 1 утвержденного приказом Федеральной службы судебных приставов России от ДД.ММ.ГГГГ № Положения о применении в отношении должников-организаций обязательных мер по исполнительным производствам, возбужденным на основании судебных решений, содержащих требования неимущественного характера, предшествующих принятию решения о возвращении исполнительных документов без исполнения по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 3 части 1 статьи 46 Закона № 229-ФЗ. Также необходимо отметить, что из материалов исполнительного производства следует, что действия по консервации объекта капитального строительства должником не производились. Административный истец просил: признать постановление судебного пристава-исполнителя Октябрьского районного отдела судебных приставов города Ставрополя об окончании исполнительного производства №-ИП и возвращении исполнительного документа взыскателю от ДД.ММ.ГГГГ недействительным.

Представитель административного истца - Комитета градостроительства Администрации города Ставрополя, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором просил административный иск удовлетворить в полном объеме, поэтому суд, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Октябрьского районного отдела судебных приставов города Ставрополя ФИО1, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, поэтому суд, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. Представил письменные возражения на административное исковое заявление, в которых просил отказать административному истцу в административных требованиях.

Представитель Административного ответчика Управления ФССП России по СК извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинаx неявки суд не уведомил, поэтому суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ст. 360 Кодекса административного судопроизводства РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ст. 218 КАС РФ).

Статья 121 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусматривает, что постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ «О судебных приставах» закреплена обязанность судебного пристава в процессе принудительного исполнения судебных актов, принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом в соответствии с Законом № 229-ФЗ действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, равно на понуждение должника к полному, правильному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Судебный пристав вправе в целях обеспечения исполнения исполнительного документа налагать арест на имущество должника и изымать его, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение, совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (статья 64 Закона № 229-ФЗ).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении ФИО3 об обязании в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда принять решение о консервации объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, степенью готовности 51 %, расположенного по адресу: <адрес>, переулок <адрес> обязать ФИО3 в течение двух месяцев со дня принятия решения о консервации объекта незавершенного строительства с кадастровым номером № степенью готовности 51 %, расположенного по адресу: <адрес>, переулок <адрес>, осуществить консервацию путем приведения объекта и территории, используемой для его возведения в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность населения и окружающей среды. Обязать ФИО3 привести ограждение строительной площадки по <адрес>, в соответствие с образцами ограждений строительных площадок и мест проведения ремонтных работ на территории <адрес>, утвержденными распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Предоставить право комитету градостроительства администрации <адрес> самостоятельно осуществить консервацию объекта капитального строительства с кадастровым номером № степенью готовности 51 %, расположенного по адресу: <адрес>, переулок <адрес>, а также привести ограждение строительной площадки по переулку <адрес> в соответствие с образцами ограждений строительных площадок и мест проведения ремонтных работ на территории <адрес>, утвержденными распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р за счет ответчиков, если решение суда не будет исполнено ответчиками в установленные судебным актом сроки.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и он привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 1 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и он привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

В силу ст. 30 ФЗ "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» N 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Таким образом, административным ответчиком был проведен весь комплекс мер, направленный на понуждение должника исполнить требования исполнительного документа, предусмотренный ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве». Должник неоднократно привлекался к административной ответственности.

В акте о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, не указаны обстоятельства, в соответствии с которыми исполнительный документ окончен, так как данный процессуальный документ формируется с использованием базы ФССП и создается в формате PDF, в связи, с чем его редактирование невозможно.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве». ФИО3 проведены все необходимые работы, установлено ограждение.

Таким образом, ответчиком не были допущены нарушения ФЗ «Об исполнительном производстве», в связи с чем, требования административного истца не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к изложенным выводам.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Комитета градостроительства Администрации города Ставрополя к судебному приставу-исполнителю Октябрьского районного отдела судебных приставов города Ставрополя ФИО1, Управлению ФССП России по Ставропольскому краю о признании постановления судебного пристава-исполнителя Октябрьского районного отдела судебных приставов города Ставрополя Управления ФССП России по Ставропольскому краю об окончании исполнительного производства № и возвращении исполнительного документа взыскателю от ДД.ММ.ГГГГ недействительным – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в течение месяца со дня его изготовления в мотивированной редакции.

Мотивированное решение суда изготовлено 13 мая 2019 года.

Судья А.И.Эминов