Решение № 2А-146/2017 2А-146/2017~М-76/2017 М-76/2017 от 26 февраля 2017 г. по делу № 2А-146/2017

Дело № 2а-146/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Нефтекумск 27 февраля 2017 года

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Беловой Т.В.,

при секретаре Эчкаловой Н.В.,

с участием помощника прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Д.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования г.Нефтекумска Ставропольского края Г. по доверенности,

представителя заинтересованного лица ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» У. по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г.Нефтекумска Ставропольского края о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования г.Нефтекумска Ставропольского края, выразившееся в не обращении в <адрес> отдел Управления Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о принятии на учет недвижимого имущества как бесхозяйного, и возложении обязанности устранить допущенное бездействие,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования г.Нефтекумска Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования г.Нефтекумска Ставропольского края, выразившегося в не обращении в <адрес> отдел Управления Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о принятии на учет недвижимого имущества, как бесхозяйного, и возложении обязанности устранить допущенное бездействие.

В судебном заседании помощник прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Д. поддержал заявленные требования, суду пояснил, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и установлено, что водопроводная линия питьевого и хозяйственно-бытового назначения, расположенная по <адрес>, протяженностью 462 метра, является бесхозяйной.

Водопроводные сети предназначены для водоснабжения населения, проживающего на территории муниципального образования <адрес>. Обеспечение надлежащего технического и санитарно-эпидемиологического состояния водопроводных сетей, своевременное проведение профилактических и ремонтных работ, устранение аварий в процессе эксплуатации сетей, предупреждают возникновение чрезвычайных ситуаций и гарантируют бесперебойное предоставление коммунальных услуг по водоснабжению потребителям, проживающим на территории муниципального образования <адрес> края.

Ненадлежащее содержание водопроводных сетей может привести к ухудшению качества питьевой воды, непринятию мер по проведению профилактических работ и устранению аварий на указанных объектах, полному разрушению водопроводных сетей и возникновению неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования <адрес>. Данные обстоятельства влекут нарушение прав неопределенного круга лиц - потребителей коммунальной услуги по водоснабжению, проживающих на территории муниципального образования <адрес>, по круглосуточному обеспечению холодной питьевой и горячей водой надлежащего качества, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах».

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 1 ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения. Для решения указанных вопросов в собственности поселения может находиться имущество, предназначенное для водоснабжения населения, водоотведения.

Согласно ч. 1 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Данная водопроводная линия является бесхозяйным объектом, отсутствие собственника такого объекта влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по водоснабжению населения и водоотведению, обеспечению надлежащего технического и санитарно-эпидемиологического состояния водопроводных сетей, несвоевременное проведение профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации. Отсутствие указанных выше мер по обеспечению надлежащего технического состояния бесхозного участка водопроводных сетей не исключает возможность возникновения чрезвычайной ситуации.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г.Нефтекумска Ставропольского края, выразившееся в не обращении в <адрес> отдел Управления Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - водопроводной сети, расположенной по <адрес>, протяженностью 462 м. Обязать администрацию муниципального образования г.Нефтекумска Ставропольского края обратиться в <адрес> отдел Управления Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о постановке на учет объектов недвижимого имущества - водопроводной сети, расположенной по <адрес>, протяженностью 462 м.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования г.Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края Г., действующая по доверенности, согласилась с заявленными требованиями и не возражала против их удовлетворения.

Представитель заинтересованного лица Государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» У., действующая по доверенности, в судебном заседании административное исковое заявление поддержала и просила удовлетворить.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с положениями ст.ст. 14, 62 КАС РФ правосудие по административным делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, которые пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности, лица, участвующие в деле, должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Основания приобретения права собственности предусмотрены ст. 218 ГК РФ.

В силу п.3 ст.218 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных ГК РФ, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В силу положений Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится организация водоснабжения населения, водоотведения.

Согласно п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Пунктом 3 ст. 225 ГК РФ предусмотрено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Согласно статье 2 Федерального закона от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водопроводная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

Объектом централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения является инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты), холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств, либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

В судебном заседании установлено, что водопроводные сети, расположенные по <адрес>, протяженностью 462 метра, являющиеся социально значимым объектом, в состав муниципальной собственности не включены, что следует из комиссионного акта обследования участка водопроводной сети по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и уведомления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений, где сведения о правообладателе отсутствуют (л.д.№). Соответствующие меры по включению водопроводной линии в состав муниципальной собственности администрацией г.Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края, не приняты.

Согласно объяснениям первого заместителя главы администрации <адрес> В. от ДД.ММ.ГГГГ, отобранных помощником прокурора Нефтекумского района Д., на территории муниципального образования <адрес> имеются бесхозяйные водопроводные сети, в том числе, расположенные и по <адрес> метра (л.д.№).

Допустимых доказательств того, что спорная водопроводная линия принадлежит на каком-либо вещном праве или ином законном основании физическим или юридическим лицам, административным ответчиком не представлено.

В силу части 5 статьи 8 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

В силу вышеприведенных правовых норм органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию системы сетей и сооружений водоотведения, в том числе, бесхозяйных систем водоотведения, а также обеспечить признание права муниципальной собственности на бесхозяйные системы водоотведения.

Поскольку водопроводные сети находятся на территории муниципального образования <адрес>, непринятие мер по постановке на учет данного бесхозяйного объекта недвижимого имущества, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений п. 3 ст. 225 ГК РФ.

Таким образом, допущенные административным ответчиком нарушения могут повлечь неблагоприятные последствия, в том числе и в виде нарушений конституционных прав граждан в области обеспечения благоприятной окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Следует признать бездействие административного ответчика в этой области незаконным, с возложением обязанности обратиться в <адрес> отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о постановке на учет объектов недвижимого имущества - водопроводной сети, расположенной по <адрес>, протяженностью 462 метра.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 175-180, 227 Кодекса об административном судопроизводстве РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г.Нефтекумска Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования г.Нефтекумска Ставропольского края, выразившегося в не обращении в <адрес> отдел Управления Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о принятии на учет недвижимого имущества как бесхозяйного и возложении обязанности устранить допущенное бездействие, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г.Нефтекумска Ставропольского края, выразившееся в не обращении в <адрес> отдел Управления Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - водопроводной сети, протяженностью 462 м., по адресу расположения: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования г.Нефтекумска Ставропольского края обратиться в <адрес> отдел Управления Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о постановке на учет объекта недвижимого имущества - водопроводной сети, протяженностью 462 м., по адресу расположения: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Нефтекумский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01 марта 2017 года.

Судья: Т.В. Белова