Постановление № 5-1454/2017 от 25 сентября 2017 г. по делу № 5-1454/2017

Дело №5-1454/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 сентября 2017 года (17 часов 00 минут) судья Новгородского районного суда Новгородской области, расположенного по адресу: ул.Октябрьская, д.15, Великий Новгород, Степанова Ю.Н. с участием представителей Управления Роспотребнадзора по Новгородской области ФИО1, ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, <данные изъяты>

установил:

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора, регистрации и лицензирования Управления Роспотребнадзора по Новгородской области ФИО4 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 КоАП РФ, за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

На основании протокола о временном запрете деятельности от 21 сентября 2017 года, составленного ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора, регистрации и лицензирования Управления Роспотребнадзора по Новгородской области, в отношении ИП ФИО3 применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении - временный запрет деятельности, время фактического прекращения деятельности 16 часов 30 минут 21 сентября 2017 года.

В соответствии с определением руководителя Управления Роспотребнадзора по Новгородской области от 21 сентября 2017 года с учетом характера совершенного правонарушения и возможностью применения наказания в виде административного приостановления деятельности, назначение которого отнесено к исключительной компетенции судей районного суда, материалы дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО3 в соответствии с подведомственностью, установленной ст.23.1 КоАП РФ, переданы на рассмотрение в Новгородский районный суд.

Индивидуальный предприниматель ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Ходатайство ФИО3 об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении оставлено судьей без удовлетворения, дело рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения представителей Управления Роспотребнадзора по Новгородской области, поддержавших выводы о наличии оснований к возбуждению дела об административном правонарушении и полагавших необходимым применение наказания в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя, ИП ФИО3, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению, осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно п. 1 статьи 17 того же Федерального закона при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 №31 введены в действие Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья (далее СанПиН 2.3.6.1079-01), которые определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников.

Данные Санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению (п. 1.2 Правил); обязательными для исполнения всеми индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения.

Из материалов дела установлено, что на распоряжения и.о. заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Новгородской области от 08 сентября 2017 года специалистами Управления проведена внеплановая выездная проверка деятельности ИП ФИО3 в торговом павильоне «<данные изъяты>» остановочного комплекса по адресу: <адрес>.

Проверка проведена Управлением при наличии достаточных оснований, по форме и содержанию распоряжение №617 от 08 сентября 2017 года соответствует требованиям, указанным в статье 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", задачи проверки согласуются с основанием проведения проверки (пункта 3 части 2 статьи 10 названого Федерального закона).

Как следует из материалов дела, распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки получено ИП ФИО3 19 сентября 2017 года.

В ходе производства по делу было установлено, что на предприятии общественного питания – в торговом павильоне «<данные изъяты>» остановочного комплекса по адресу: <адрес>, индивидуальный предприниматель ФИО3 19 сентября 2017 года в 15 час. 30 мин., допустила нарушение Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 29 декабря 1999 года №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», санитарных правил СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее – Правила), а именно:

в нарушение п.п.3.1, 3.4 Правил, отсутствуют системы внутреннего водопровода и канализации;

в нарушение п.3.3 Правил, отсутствуют раковины с подводкой горячей и холодной воды;

в нарушение п.4.4 Правил, в предприятии не предусмотрена приточно-вытяжная механическая вентиляция;

в нарушение п.4.5 Правил, над оборудованием и моечными ваннами, являющимися источниками повышенных выделений влаги и тепла, отсутствует локальная вытяжная вентиляция;

в нарушение п. 4.15 Правил, осветительные приборы не имеют защитную арматуру;

в нарушение п. 5.1 Правил, не обеспечены объемно-планировочные решения помещений, которые должны предусматривать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции; технологический процесс нарушен из-за встречных потоков сырья и готовой продукции;

в нарушение п. 5.4 Правил, в одном помещении осуществляется чистка корнеплодов и приготовление пищи, отсутствуют рабочие зоны, оснащенные оборудованием и моечными раковинами;

в нарушение п. 5.11 Правил, в помещении на полу и торговом оборудовании много пыли, уборка не произведена;

в нарушение п. 5.12 Правил, отсутствует график генеральной уборки и дезинфекция;

в нарушение п. 5.13 Правил, при работе на сырье (мелкокусковое мясо куры, лук, помидоры) имеющееся одно помещение не обеспечивает соблюдение санитарных правил и норм; присутствуют перекресты готовой и сырой продукции, не обработанных сырых овощей;

в нарушение п.6.5 Правил, отсутствует маркировка разделочного инвентаря;

в нарушение п.п. 7.7, 7.8 Правил, поступающее в организацию продовольственное сырье и пищевые продукты не сопровождаются документами, подтверждающими их качество и безопасность;

в нарушение п.п. 7.11, 9.1 Правил, в холодильнике без маркировки дат приготовления хранятся приготовленный соус в ведре, мясо куры, овощи; проверить сроки годности продукции, сырья не представляется возможным из-за отсутствия сопроводительных документов, ветеринарных свидетельств, ежедневного учета дат изготовления, отсутствия бракеражного журнала;

в нарушение п.7.29 Правил, маркировочный ярлык каждого тарного места с указанием срока годности данного вида продукции не сохраняется до полного использования продукта (овощи);

в нарушение п.8.2 Правил, отсутствует техническая документация, разработанная в установленном законодательством порядке, на производство продукции; установить по каким нормативным документам изготавливается продукция не возможно;

в нарушение п. 8.4 Правил, обработка сырых и готовых продуктов не производится раздельно в специально оборудованных цехах;

в нарушение п.9.13 Правил, тара для сбора отходов не маркирована, без крышки;

в нарушение п.п.13.1-13.3 Правил, на работников не предоставлены личные медицинские книжки установленного образца;

в нарушение п. 13.4 Правил, работники организации не соблюдают правила личной гигиены, а именно: оставлять верхнюю одежду, обувь, личные вещи в гардеробной (из-за ее отсутствия), перед началом работы тщательно мыть руки с мылом, надевать чистую санитарную одежду, подбирать волосы под колпак, работать в чистой санитарной одежде (не имеется);

в нарушение п. 14.1 Правил, на предприятии при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель не разработал и не внедрил процедуры, основанные на принципах ХАССП;

в нарушение п. 14.2 Правил, не представлены протоколы лабораторных исследований по микробиологическим показателям за период 2017 года;

в нарушение п. 14.3 Правил, производственный контроль на предприятии не организован; лабораторных исследований сырья, приготавливаемой продукции на безопасность не производилось, программа контроля не принята; на приготавливаемую продукцию не предъявлены технологические инструкции, калькуляции; отсутствуют сведения о составе изделий, способе их приготовления.

Доказательствами, подтверждающими изложенные обстоятельства и факты выявленных нарушений, являются протокол №1303/617 об административном правонарушении от 21 сентября 2017 года, акт проверки от 21 сентября 2017 года с фотоматериалами, а также другие документы, приобщенные в материалы дела и отвечающие требованиям ст. 26.2, ст. 26.7 КоАП РФ.

Оценив установленные обстоятельства и исследованные доказательства в совокупности по правилам ст.26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о том, что в действиях (бездействии) индивидуального предпринимателя ФИО3 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, квалифицируемый как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Руководствуясь требованиями ст. 24.1, ст.26.1 КоАП РФ, судья приходит к выводу, что индивидуальным предпринимателем не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, ответственность за нарушение которых установлена статьей 6.6 КоАП РФ.

Санкция статьи 6.6 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, количество и существо допущенных нарушений, посягающих на права граждан, на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, а также поскольку допущены нарушения требований, которые направлены на охрану здоровья, благополучие населения, в том числе на защиту прав потребителей, в результате которых создается опасность возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), существование нарушений на момент рассмотрения дела, учитывая то, что менее строгое наказание не достигнет цели административного наказания, и кроме этого, принимая во внимание, что допущенные нарушения не могут быть устранены без приостановления деятельности по организации питания населения в торговом павильоне «Шаверма» остановочного комплекса по адресу: <адрес>, судья приходит к выводу о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя ФИО3 по организации питания населения в павильоне «Шаверма», от которого исходит угроза причинения вреда охраняемым общественным отношениям, на срок 90 суток.

Срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 32.12 КоАП РФ и частью 2 статьи 109 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" меры по обеспечению исполнения указанных в постановлении мероприятий применяются судебными приставами-исполнителями и выбираются ими самостоятельно.

Руководствуясь ст.ст.3.12, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО3 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить индивидуальному предпринимателю ФИО3 административное наказание в виде административного приостановления деятельности по организации услуг общественного питания населения в торговом павильоне «Шаверма» остановочного комплекса по адресу: <адрес>, сроком на 90 суток.

При исполнении административного приостановления деятельности обеспечить возможность доступа в помещение торгового павильона «<данные изъяты>» остановочного комплекса по адресу: <адрес>, для производства работ по приведению оборудования и помещения в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологических норм, а также для осуществления иной деятельности, не связанной с организацией услуг общественного питания населения.

Постановление об административном приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению судебным приставом-исполнителем.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с 16 часов 30 минут 21 сентября 2017 года.

Приостановление деятельности может быть прекращено досрочно на основании ходатайства индивидуального предпринимателя ФИО3, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Степанова Ю.Н.