Решение № 2-346/2019 2-346/2019~М-335/2019 М-335/2019 от 17 ноября 2019 г. по делу № 2-346/2019

Дело № 2-346/2019

УИД:66RS0041-01-2019-000500-62


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(мотивированное решение)

г. Новая Ляля 18 ноября 2019 года

Новолялинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Макарова И.А., с участием старшего помощника прокурора Новолялинского района Свердловской области Пристая В.В., при секретаре Бороздиной Р.Ю., рассмотрев гражданское дело по иску прокурора Новолялинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новолялинского городского округа о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Новолялинского района Свердловской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новолялинского городского округа о понуждении к совершению действий.

В качестве третьих лиц к участию в деле привлечены Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, общество с ограниченной ответственностью «ПИК Сервис».

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Новолялинского района рассмотрена информация Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области и обращение жителей многоквартирного дома № 79 по ул. Гайдара в г. Новая Ляля Свердловской области о нарушении Администрацией Новолялинского городского округа жилищного законодательства.

Проведенными надзорными мероприятиями установлено, что специалистом Департамента по обращениям граждан 21 июля 2017 года в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в отношении управляющей организации ООО «Управляющая компания «ПИК-Сервис» проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения требований к содержанию общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

В ходе проведения проверки выявлены многочисленные нарушения требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда: повреждение кровельного покрытия (растрескивание покрытия, воздушные мешки, отслоение от основания), в подъездах № 1 и № 2 наблюдается провисание чердачного перекрытия; в подъездах № 1 и № 2 на стенах и потолках наблюдаются трещины в штукатурном слое, частичное разрушение штукатурного слоя (местами до оголения дранки).

По результатам проверки составлен акт, управляющей организации ООО «УК «ПИК-Сервис» выдано предписание об устранении выявленных нарушений по содержанию общего имущества многоквартирного дома.

В рамках контроля за выполнением данного предписания 10 октября 2017 года и 06 марта 2018 года Департаментом проведены внеплановые выездные проверки по выполнению пунктов предписания.

В ходе проверки, проведенной 06 марта 2018 года, выявлены факты невыполнения предписания, в связи с чем выдано повторное предписание со сроком исполнения до 02 июля 2018 года.

21 марта 2018 года ООО «УК «ПИК-Сервис» с ООО «ЭЦ «Техноальянс» заключен договор № ЭЦ-24/18 по обследованию многоквартирного дома № 79 по ул. Гайдара в г. Новая Ляля для определения и оценки технического состояния строительных конструкций кровли многоквартирного дома.

В ходе обследования специализированной организацией выявлены повреждения. На основании выявленных повреждений сделан вывод о недопустимом техническом состоянии и необходимости выполнения капитального ремонта, включающего в себя замену конструкций кровли и перекрытия между 2-м этажом и чердачным помещением.

10 июля 2018 года в целях контроля за выполнением повторно выданного предписания Департаментом проведена внеплановая выездная проверка. В ходе проверки установлено, что нарушения со сроком исполнения 02 июля 2018 года устранены. ООО «УК «ПИК-Сервис» приняты меры по усилению конструкции потолочных перекрытий второго этажа в подъездах №№ 1, 2, а именно: установлены деревянные подпорки, поддерживающие потолочное перекрытие. Виды работ по устранению провисания перекрытий в подъездах № 1 и № 2 и замены конструкций кровли относятся к работам капитального характера, что подтверждается экспертным заключением ООО «ЭЦ «Техноальянс» от 29 марта 2018 года.

Управляющей организацией ООО УК «ПИК-Сервис» в адрес Администрации Новолялинского городского округа направлялись письма с просьбой актуализации программы капитального ремонта в отношении данного дома. Однако Администрацией Новолялинского городского округа должных мер принято не было.

Департамент также обращался в адрес Администрации Новолялинского городского округа для принятия всех необходимых мер по обеспечению безопасного проживания жителей многоквартирного дома и рассмотрения вопроса актуализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Свердловской области. Вместе с тем мер по обращению Департамента со стороны Администрации не принято, что послужило поводом для обращения в прокуратуру Новолялинского района.

Администрацией Новолялинского городского округа в рамках организации мероприятий по обследованию многоквартирного дома № 79 по ул. Гайдара в г. Новая Ляля, 25 апреля 2019 года заключен договор № 20 с ЗАО «Арх+» на выполнение обследования чердачных перекрытий над лестничными клетками.

Обследование конструкций кровли данной организацией не проводилось. Однако в пункте 4 заключения ЗАО «Арх+» сделан вывод о необходимости проведения капитального ремонта перекрытий.

Вместе с тем, проведение капитального ремонта перекрытий без капитального ремонта крыши нецелесообразно.

Заключение ЗАО «Арх+» направлено Администрацией Новолялинского городского округа в Региональный фонд содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области (далее - Региональный фонд). Согласно ответу Регионального фонда от 24 июня 2019 года № 02-02/4498-19 в удовлетворении обращения администрации Новолялинского городского округа отказано.

Согласно действующему законодательству очередность проведения капитального ремонта общего имущества в МКД определяется региональной программой капитального ремонта, исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям.

Согласно Приложению к региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 22 апреля 2014 года № 306-ПП, капитальный ремонт многоквартирного дома по ул. Гайдара, 79 с видами работ: ремонт крыши, ремонт фасада, ремонт фундамента, ремонт внутридомовых инженерных систем, ремонт подвальных помещений определен на период 2027-2029 годов.

Формирование фонда капитального ремонта в отношении вышеуказанного многоквартирного дома (т.е. порядок накопления собственниками помещений дома взносов на капитальный ремонт) осуществлено на счете регионального оператора.

Внесение изменений в региональную программу капитального ремонта также возможно по результатам ее актуализации. Актуализация региональной программы капитального ремонта осуществляется по мере необходимости, но не реже чем один раз в год, с учетом требований законодательства. Предложения по актуализации направляются управляющей многоквартирным домом организацией в уполномоченный орган местного самоуправления.

Основанием для подготовки предложений по внесению изменений в региональную программу капитального ремонта также являются результаты мониторинга технического состояния многоквартирных домов

Несмотря на неудовлетворительное состояние строительных конструкций кровли и чердачного перекрытия многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, Администрацией Новолялинского городского округа предложение в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области для актуализации программы капитального ремонта по виду работ – капитальный ремонт крыши многоквартирного дома № 79 ул. Гайдара в г. Новая Ляля не направлено на протяжении более полугода.

Просит суд:

1. Признать бездействие Администрации Новолялинского городского округа, выразившееся в непринятии мер по обращению в адрес Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области для актуализации программы капитального ремонта по виду работ – капитальный ремонт крыши многоквартирного дома № 79 ул. Гайдара в г. Новая Ляля Свердловской области, незаконным.

2. Возложить на Администрацию Новолялинского городского округа обязанность обратиться в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области с предложением по актуализации программы капитального ремонта по виду работ – капитальный ремонт крыши многоквартирного дома № 79 ул. Гайдара в г. Новая Ляля Свердловской области.

В судебном заседании старший помощник прокурора Новолялинского района Пристая В.В. исковые требования поддержала и привела доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО1 с иском не согласился и пояснил, что согласно ответу Регионального фонда содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области, размер площади чердачного перекрытия над лестничными клетками, требующими ремонта, составляет 5% от конструктива. Выявленные дефекты устраняются текущим ремонтом. Они согласны с тем, что выявленные дефекты должны быть устранены текущим ремонтом, т.е. управляющей организацией.

Представитель третьего лица ООО «УК «ПИК-Сервис» ФИО2 с иском согласился и пояснил, что данный вид работ законом отнесен к капитальному ремонту.

Представитель третьего лица Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, с ходатайством об отложении дела не обращался. В соответствие со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав предоставленные сторонами доказательства, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Из материалов дела следует, что специалистом Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, по обращениям граждан, 21 июля 2017 года в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в отношении управляющей организации ООО «Управляющая компания «ПИК-Сервис» проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения требований к содержанию общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

В ходе проведения проверки выявлены многочисленные нарушения требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России 27 сентября 2003 года № 170, в том числе: повреждение кровельного покрытия (растрескивание покрытия, воздушные мешки, отслоение от основания), в подъездах № 1 и № 2 наблюдается провисание чердачного перекрытия; в подъездах № 1 и № 2 на стенах и потолках наблюдаются трещины в штукатурном слое, частичное разрушение штукатурного слоя (местами до оголения дранки) .

21 марта 2018 года ООО «УК «ПИК-Сервис» с ООО «ЭЦ «Техноальянс» заключен договор № ЭЦ-24/18 по обследованию многоквартирного дома № 79 по ул. Гайдара в г. Новая Ляля для определения и оценки технического состояния строительных конструкций кровли многоквартирного дома.

В ходе обследования специализированной организацией выявлены следующие повреждения.

Локально по всему периметру кровли:

- локальное разрушение и трещины в асбестоцементном волнистом листе, что является причиной увлажнения и гниения деревянных конструкций.

В чердачном помещении:

- гниение и гнилостное разрушение деревянных конструкций мауэрлата. Поражение конструкций грибком, в результате длительного и регулярного увлажнения

- деформация и перекос деревянных конструкций стропил, разрушение креплений стропил между собой.

- прогиб и деформация деревянных конструкций стропил. Вынужденное временное усиление стропильных ног - установка деревянной доски и дополнительных стоек с целью усиления конструкций.

- элемент усиления перекрытия между 2-м этажом и чердачным помещением.

- гниение деревянных конструкций лежня, локальное гнилостное разрушение с потерей сечения до 20%.

- локальное гнилостное разрушение и промерзание деревянных конструкций стропил и мауэрлата в узле опирания стропил на мауэрлат.

- гнилостное разрушение деревянных конструкций конькового элемента. Отсутствие герметичности в узле конькового элемента и кровли. Увлажнение и гниение деревянных конструкций стропил в коньке.

- отсутствие герметичности в стыках кровельного покрытия и вентиляционных коробов. Эрозионное разрушение кирпичной кладки вентиляционных коробов на глубину до 150 мм.

- гниение и локальное гнилостное разрушение деревянных конструкций досок в местах опирания подкосов к лежню.

В 1 подъезде:

- провисание, деформация, локальное гниение и гнилостное разрушение балок перекрытия между 2-м этажом и чердачным помещением. Недопустимый прогиб балок перекрытия до 200 мм. Установлены страховочные подпорки.

На основании выявленных повреждений сделан вывод о недопустимом техническом состоянии и необходимости выполнения капитального ремонта, включающего в себя замену конструкций кровли и перекрытия между 2-м этажом и чердачным помещением .

Согласно заключению ЗАО «Арх+» от 08 мая 2019 года, необходим капитальный ремонт перекрытий .

Согласно действующему законодательству очередность проведения капитального ремонта общего имущества в МКД определяется региональной программой капитального ремонта, исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям (часть 3 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно Приложению к региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 22.04.2014 № 306-ПП (далее – региональная программа), капитальный ремонт многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> с видами работ: ремонт крыши, ремонт фасада, ремонт фундамента, ремонт внутридомовых инженерных систем, ремонт подвальных помещений определен на период 2027-2029 годов.

Формирование фонда капитального ремонта в отношении вышеуказанного многоквартирного дома (т.е. порядок накопления собственниками помещений дома взносов на капитальный ремонт) осуществлено на счете регионального оператора.

В соответствии с частью 1 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта.

На основании статьи 4 Закона Свердловской области от 19 декабря 2013 года № 127-ОЗ «Об обеспечении проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Свердловской области», постановления Правительства Свердловской области от 14 марта 2008 года № 189-ПП, органом, уполномоченным на разработку региональной программы и ее последующую актуализацию, является Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области.

Внесение изменений в региональную программу капитального ремонта также возможно по результатам ее актуализации. Актуализация региональной программы капитального ремонта осуществляется по мере необходимости, но не реже чем один раз в год, с учетом требований законодательства. Предложения по актуализации направляются управляющей многоквартирным домом организацией в уполномоченный орган местного самоуправления.

Основанием для подготовки предложений по внесению изменений в региональную программу капитального ремонта также являются результаты мониторинга технического состояния многоквартирных домов (постановление Правительства Свердловской области от 29 января 2014 года № 37-ПП). Мониторинг проводится два раза в год лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом.

По результатам мониторинга технического состояния многоквартирного дома Администрация муниципального образования наделена правом обращения в Министерство о необходимости внесения изменений региональную программу капитального ремонта в части переноса сроков капитального ремонта многоквартирного дома на более ранние и отражения объективной информации по ранее проведенным ремонтным работам.

Управляющей организацией ООО УК «ПИК-Сервис» в адрес Администрации Новолялинского городского округа неоднократно, 03 ноября 2017 года, 11 апреля 2018 года, от 18 июля 2018 года, направлялись письма с просьбой актуализации программы капитального ремонта в отношении данного дома .

Также Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в адрес Администрации Новолялинского городского округа 06 августа 2018 года направлялось обращение для принятия всех необходимых мер по обеспечению безопасного проживания жителей многоквартирного дома № 79 по ул. Гайдара в г. Новая Ляля и рассмотрения вопроса актуализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Свердловской области .

Прокуратурой района 10 апреля 2019 года Главе Новолялинского городского округа внесено представление об устранений нарушений жилищного законодательства, в котором указано на необходимость актуализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Свердловской области, а именно в отношении многоквартирного дома № 79 по ул. Гайдара в г. Новая Ляля, в связи с недопустимым состоянием перекрытий между вторым этажом и чердачным помещением, что создает угрозу жизни и здоровья проживающих в данном доме граждан .

Несмотря на неудовлетворительное состояние строительных конструкций кровли и чердачного перекрытия многоквартирного жилого дома, Администрацией Новолялинского городского округа предложение в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области для актуализации программы капитального ремонта по виду работ – капитальный ремонт крыши многоквартирного дома № 79 ул. Гайдара в г. Новая Ляля, не направлено до настоящего времени.

Бездействие Администрации Новолялинского городского округа, выразившееся в непринятии мер по направлению в адрес Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области предложения для актуализации программы капитального ремонта по виду работ – капитальный ремонт крыши многоквартирного дома № 79 ул. Гайдара в г. Новая Ляля Свердловской области, учитывая, что выявленные нарушения представляют реальную угрозу жизни и здоровью граждан, влечет нарушение жилищных прав граждан, а также безопасности проживания и нахождения граждан в указанном доме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 197, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора Новолялинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новолялинского городского округа о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Новолялинского городского округа, выразившееся в непринятии мер по обращению в адрес Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области для актуализации программы капитального ремонта по виду работ – капитальный ремонт крыши многоквартирного дома № 79 ул. Гайдара в г. Новая Ляля Свердловской области, незаконным.

Возложить на Администрацию Новолялинского городского округа обязанность обратиться в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области с предложением по актуализации программы капитального ремонта по виду работ – капитальный ремонт крыши многоквартирного дома № 79 ул. Гайдара в г. Новая Ляля Свердловской области.

Решение в течение месяца со дня составления мотивированного решения может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда с подачей апелляционной жалобы или представления через Новолялинский районный суд Свердловской области.

Мотивированное решение составлено 25 ноября 2019 года

Судья: Макаров И.А.