Решение № 2-573/2024 2-573/2024~М-2/452/2024 М-2/452/2024 от 8 октября 2024 г. по делу № 2-573/2024

УИД <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«08» октября 2024 года г.Зарайск

Зарайский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Бондаренко Н.П.,

при секретаре судебного заседания <данные изъяты>5

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело <данные изъяты> по исковому заявлению <данные изъяты>7 к <данные изъяты>8 о снятии земельного участка с кадастрового учета,

У С Т А Н О В И Л:

<данные изъяты>9 обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <данные изъяты>2 <данные изъяты> о снятии земельного участка с кадастрового учета, указав в обоснование своих требований, что <данные изъяты>. главе Зарайского муниципального района поступило обращение <данные изъяты>10 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., в <данные изъяты>, с видом разрешенного использования «религиозное использование» для приобретения права безвозмездного пользования сроком на 10 лет для строительства храма. <данные изъяты>. осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с утвержденной схемой расположения. Земельному участку присвоен кадастровый <данные изъяты>.

<данные изъяты>. между <данные изъяты>11 и <данные изъяты>12 заключен договор безвозмездного пользования земельным участком сроком на 10 лет. В отношении участка осуществлена государственная регистрация права безвозмездного пользования <данные изъяты>.

Однако реализация проекта по строительству храма была перенесена на иной земельный участок, поэтому <данные изъяты>. заключено Соглашение о расторжении договора безвозмездного пользования земельным участком от <данные изъяты>. по взаимному согласию сторон. Сведения о расторжении договора и регистрация прекращения права внесена в ЕГРН <данные изъяты> г.

С <данные изъяты> участок относился к неразграниченной государственной собственности без прав третьих лиц. В <данные изъяты><данные изъяты> городского округа Зарайск планировала принять участие в Конкурсном отборе проектов инициативного бюджетирования <данные изъяты>2 <данные изъяты> по строительству общественных бань. Но истец не вошел в число победителей конкурсного отбора и проект не реализовывался, права на участок с измененным видом разрешенного использования не закреплялись.

Истец указывает, что в настоящее время необходимо вовлечь территорию в месте расположения испрашиваемого земельного участка в хозяйственный оборот путем формирования земельных участков для индивидуального жилищного строительства, что и послужило основанием для обращения с настоящим иском.

В качестве нормативного обоснования иска истец ссылается на нормы ст.39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 12, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Представитель истца <данные изъяты>13 в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <данные изъяты>2 <данные изъяты> в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Зарайск в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившегося истца в порядке ст.167 ГПК РФ, без ущерба для судебного разбирательства.

Суд, исследовав представленные доказательства, находит иск подлежащим удовлетворению.

Положениями ст. 12 ГК РФ предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, и иными способами, предусмотренными законом.

Из статьи 39.2 ЗК РФ следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Кодекса.

В судебном заседании установлено, что <данные изъяты>14 обратился к главе Зарайского муниципального района <данные изъяты>6 с заявлением от <данные изъяты> исх. <данные изъяты> с просьбой о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. в <данные изъяты> с видом разрешенного использования «религиозное использование» для приобретения права безвозмездного пользования сроком на 10 лет для строительства храма.

<данные изъяты>. главой Зарайского муниципального района <данные изъяты>2 <данные изъяты> было принято постановление <данные изъяты> «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное пользование <данные изъяты>15 и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории». Утверждена схема расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>2 <данные изъяты>, из земель населенных пунктов (сельское поселение Машоновское), с видом разрешенного использования «религиозное использование».

<данные изъяты>. осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с утвержденной схемой расположения. Земельному участку присвоен кадастровый <данные изъяты>.

<данные изъяты>. принято постановление Главы Зарайского муниципального района <данные изъяты> «О предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование <данные изъяты>19.

На основании указанного постановления между Комитетом по управлению имуществом администрации Зарайского муниципального района и <данные изъяты>16 заключен договор безвозмездного пользования земельным участком <данные изъяты> сроком на 10 лет.

<данные изъяты>. в отношении участка осуществлена государственная регистрация права безвозмездного пользования.

Вместе с тем реализация проекта по строительству храма была перенесена на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <данные изъяты>, что подтверждается выпиской из ЕГРН, имеющейся в материалах дела.

<данные изъяты>. заключено Соглашение о расторжении договора безвозмездного пользования земельным участком <данные изъяты> по взаимному согласию сторон. Сведения о расторжении договора и регистрация прекращения права внесена в ЕГРН <данные изъяты>

Судом установлено, что с <данные изъяты> испрашиваемый земельный участок относился к неразграниченной государственной собственности без прав третьих лиц.

Постановлением главы городского округа Зарайск <данные изъяты><данные изъяты> «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>» земельному участку изменен вид разрешенного использования на «бытовое обслуживание».

Как поясняет в исковом заявлении истец, подтверждая свои доводы документальными доказательствами, имеющимися в материалах дела и исследованными судом, это было сделано, поскольку Администрация городского округа Зарайск <данные изъяты>2 <данные изъяты> планировала принять участие в конкурсном отборе проектов инициативного бюджетирования <данные изъяты>2 <данные изъяты> по строительству общественных бань. Но администрация не вошла в число победителей конкурсного отбора и проект не реализовывался, права на испрашиваемый земельный участок с измененным видом разрешенного использования не закреплялись.

Обращаясь с иском в суд, Администрация городского округа Зарайск <данные изъяты>2 <данные изъяты> сослалась на письмо Министерства экономического развития Российской Федерации от <данные изъяты>. №<данные изъяты>, согласно которому ранее учтенные земельные участки могут быть сняты с учета на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета.

Разрешая заявленные требования суд исходил из следующего.

Согласно ст. 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Как следует из части 2 ст. 1 Федерального закона от <данные изъяты> №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях из возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества – внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет) (ч. 7 вышеуказанной статьи).

Государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

Во исполнение указанной нормы права, полномочия по государственной регистрации прав осуществляются Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальными органами.

Порядок ведения единого государственного реестра недвижимости, в том числе объем вносимых в реестры сведений, устанавливается органом нормативно-правового регулирования (п. 7 ст. 7 Федерального закона от <данные изъяты> №218-ФЗ).

Исходя из положений Федерального закона РФ от <данные изъяты> №218-ФЗ, снятию с кадастрового учета могут подлежать: земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (п.п. 14, 15 ст. 41); земельный участок, учтенный в установленном законодательством Российской Федерации порядке до <данные изъяты>, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости (п. 3 ст. 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (ч. 7 ст. 72).

Действующим законодательством не предусмотрены иные основания для снятия земельных участков, в том числе имеющих статус «учтенный», с государственного кадастрового учета.

В соответствии с п.14 ст.41 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ, если в отношении земельного участка, образуемого из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, подано заявление о государственном кадастровом учете без заявления о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, органом регистрации прав одновременно с государственным кадастровым учетом осуществляется внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости о том, что земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, а также сведений об органе, на основании решения которого был образован данный земельный участок.

Если в течение пяти лет со дня государственного кадастрового учета земельного участка, указанного в части 14 настоящей статьи, не осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, доверительного управления, орган регистрации прав снимает такой земельный участок с государственного кадастрового учета, за исключением образуемых при выполнении комплексных кадастровых работ земельных участков, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории, которые после образования будут относиться к землям общего пользования, территориям общего пользования, земельным участкам общего назначения в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, земельным участкам общего назначения в границах территории гаражного назначения, а также земельных участков, занятых зданиями, сооружениями, объектами незавершенного строительства, земельных участков, указанных в части 18 настоящей статьи.

В соответствии с ч.3 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения Единого государственного реестра недвижимости также снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в установленном законодательством Российской Федерации порядке до <данные изъяты>, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016г., если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом (п. 21 указанного Обзора).

Таким образом, Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости прямо предусматривает перечень оснований, при наличии которых возможно снятие земельного участка с государственного кадастрового учета в административном порядке регистрирующим органом.

Вместе с тем законодательно не исключено осуществление действий по снятию с государственного кадастрового учета на основании судебного решения.

Согласно выписке от <данные изъяты>. №<данные изъяты>, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> имеет площадь <данные изъяты> квадратных метров, категорию земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – бытовое обслуживание, адрес: <данные изъяты>, собственник земельного участка отсутствует. Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные».

Из акта от <данные изъяты>. <данные изъяты>-бн выездного обследования земельного участка в рамках муниципального контроля, составленного начальником сектора правового обеспечения и муниципального земельного контроля Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Зарайск, следует, что земельный участок не огорожен, в его пределах какие-либо строения отсутствуют, деятельность не ведется, самовольное занятие прилегающих земельных участков, частей земельных участков, не осуществляется, имеются признаки неиспользования земельного участка в течение 3 и более лет. К данному акту прилагается фототаблица.

В настоящее время необходимо снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, о правах на который никто не обращался и собственник которого отсутствует.

Согласно ст. 6 ГК РФ, когда отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения. При невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости.

Отсутствие установленного законом порядка снятия с кадастрового учета ранее учтенных земельных участков не должно препятствовать участникам гражданского оборота в реализации их законных прав на принадлежащие им земельные участки. В данном случае существует законодательный пробел, который при отсутствии прямого запрета, а также иных способов разрешения указанной ситуации с помощью норм, предусматривающих порядок снятия земельного участка с кадастрового учета, не может являться препятствием для реализации принадлежащего права на распоряжение заявленными участками (п. 2 ст. 36 Конституции Российской Федерации).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от <данные изъяты><данные изъяты>-П указал, что Гражданский кодекс не ограничивает заинтересованных лиц в выборе способа защиты нарушенного права и не ставит использование общих гражданско-правовых способов защиты в зависимость от наличия способов специальных. Граждане и юридические лица в силу ст. 9 ГК РФ вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению с учетом ст. 12 ГК РФ, исходя из характера спорных отношений и существа нарушенного права.

Отсутствие установленного законом порядка снятия с кадастрового учета учтенных земельных участков не должно служить препятствием участникам гражданского оборота на судебную защиту.

Доказательств наличия спора о праве при рассмотрении данного дела не установлено.

При этом суд учитывает, что внесение сведений о спорном объекте в государственный кадастр недвижимости нарушает права и законные интересы истца, в компетенции которого находятся вопросы земель, право государственной собственности на которые не разграничено, а истец не имеет иных способов защиты нарушенного права, кроме обращения в суд с иском о снятии участка с государственного кадастрового учета, учитывая, что орган кадастрового учета не имеет иных правовых оснований для самостоятельного исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о спорном участке, кроме решения суда.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства, полно, всесторонне и объективно исследовав собранные по делу доказательства, каждое в отдельности и в совокупности с другими доказательствами, оценив их относимость, допустимость и достоверность в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, учитывая, что защита гражданских прав может осуществляться путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, действия, нарушающие права на землю могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению, при этом принимая во внимание, что с августа <данные изъяты> года никто не обращался с заявлением о предоставлении спорного земельного участка и собственник у него отсутствует.

С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст. 56, 57, 67, 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление <данные изъяты>17 к <данные изъяты>18 о снятии земельного участка с кадастрового учета удовлетворить.

Снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – бытовое обслуживание, расположенный по адресу: <данные изъяты>.

Считать настоящее решение основанием для исключения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном по адресу: <данные изъяты>.

На данное решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Зарайский городской суд Московской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение судом изготовлено 21 октября 2024 года.

Судья Н.П. Бондаренко