Решение № 12-235/2020 от 9 сентября 2020 г. по делу № 12-235/2020

УИД: 63RS0039-01-2020-003090-55

12-235/2020


РЕШЕНИЕ

10 сентября 2020 года г. Самара

Куйбышевский районный суд г.Самары в составе: председательствующего Ломакиной Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал №12-235/20 по жалобе директора по правовым и корпоративным вопросам ООО «<...>» ФИО5 на постановление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям о назначении административного наказания по части 1 статьи 8.21 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям от <дата> ООО «<...>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 180000 рублей.

Не согласившись с указанным выше постановлением, ООО «<...>» обратилось в суд с жалобой, в котором просит суд снизить размер назначенного наказания.

В судебном заседании представитель ООО «<...>», ФИО1, действующая на основании доверенности, жалобу поддержала по изложенным в ней доводам. Полагала, что вина «ООО «<...>» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, доказана, однако наказание в виде штрафа в размере 180000 рублей не соответствует тяжести правонарушения и носит неоправданно суровый характер. Просила изменить постановление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям от 14.07.2020 ООО «Самарские коммунальные системы» в части размера назначенного наказания и на основании статьи 4.1 КоАП РФ снизить штраф до 90000 рублей.

В судебное заседание представитель Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало. При этом представителем Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям представлен отзыв на жалобу, согласно которому он просит оставить постановление о назначении административного штрафа в отношении юридического лица – ООО «<...>» без изменения, поскольку дело было рассмотрено всесторонне и полно, доказательствам дана верная оценка, основания для применения пункта 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ не имелись.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Установленный законом порядок применения административного наказания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих наказания.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 22 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц – природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, которые должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий. За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.

В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 04.05. 1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, несут уголовную, административную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

В соответствие с частью 5 статьи 14 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» при отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него, могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Часть 1 статьи 8.21 КоАП РФ предусматривает ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела усматривается, что при проведении Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям внеплановой проверки с <дата>. по <дата>. в отношении ООО «<...>» выявлены факты выбросов вредных (загрязняющих) веществ, а именно сероводорода, аммиака, этилмеркаптанов, метилмеркаптанов, углерода оксида, азота оксида и метана в атмосферный воздух от насыщенных паров активного ила, что является следствием отсутствия на насосной станции №1 вентиляции.

Кроме того, в ходе осмотра прилегающей к насосной станции №№ территории ООО «<...>» выявлена камера уплотненного ила и сырого остатка, в которой осуществляется сброс ила и сырого остатка до вывоза на иловые поля. Площадь данного устройства составила 18 квадратных метров, при этом у юридического лица отсутствует резервуар, что приводит к выбросу вредных (загрязняющих веществ) без специального разрешения.

<дата> государственным инспектором РФ в области окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям в отношении юридического лица ООО «<...>» составлен протокол об административном правонарушении №№, с которым представитель ООО «<...>» по доверенности ФИО1, ознакомлена под роспись.

Постановлением от <дата> №№ старшего государственного инспектора, начальника отдела государственного надзора в сфере обращения с отходами, охраны атмосферного воздуха и водных объектов по Самарской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям юридическое лица ООО «<...>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 180000 рублей.

Вина юридического лица ООО «<...>» в совершении правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении, материалами проверки.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

При этом у юридического лица ООО «<...>» имелась возможность для соблюдения требований законодательства, регулирующего отношения в сфере охраны окружающей среды, однако эти требования были проигнорированы.

Действия ООО <...>» правильно квалифицированы по части 1 статьи 8.21 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами закона.

Постановление о привлечении ООО «<...> к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 8.21 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения.

Существенных нарушений процессуальных норм КоАП РФ, регулирующих порядок производства по делам об административных правонарушениях, не выявлено.

При этом суд полагает, что доводы заявителя об избыточном ограничении прав юридического лица при назначении наказания в виде штрафа в размере 180000 рублей, должны быть приняты во внимание.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.1 статьи 4.1 КоАП РФ в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, административное наказание назначается в виде административного штрафа. При этом размер назначаемого административного штрафа должен быть наименьшим в пределах санкции применяемой статьи или части статьи раздела II КоАП РФ, а в случаях, когда в санкции применяемой статьи или части статьи раздела II КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами или административного ареста и не предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа, административное наказание назначается в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.

При таких обстоятельствах назначенное юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в размере 180000 рублей даже в минимальном размере, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного правонарушения, особенностям производственной деятельности общества и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи, но до размере не менее половины минимального размера.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям от <дата> о привлечении к ответственности ООО «<...>» по части 1 статьи 8.21 КоАП РФ подлежит изменению путем снижения назначенного наказания в виде административного штрафа до 90000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 30.4 - 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям №№ от <дата> о привлечении ООО «<...>» к административной ответственности по части 1 статьи 8.21 КоАП РФ изменить в части назначенного наказания в виде административного штрафа и снизить размер административного штрафа до 90000 рублей, жалобу ООО «<...>» удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Самары в течение 10 суток с момента получения.

Судья п/п Т.Н.Ломакина

Копия верна

Судья