Решение № 2А-2194/2019 2А-2194/2019~М-2136/2019 М-2136/2019 от 8 декабря 2019 г. по делу № 2А-2194/2019

Дело № 2а-2194/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 декабря 2019 года город Орел

Советский районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Самойловой Ю.С.,

при секретаре Федяевой О.А.,

с участием административного истца ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованного лица прокуратуры Орловской области ФИО3,

представителя заинтересованного лица прокуратуры Северного района г.Орла ФИО4,

представителя заинтересованного лица УМВД России по г.Орлу ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к и.о. начальника отдела прокуратуры Орловской области ФИО2 об оспаривании действий (бездействия),

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к и.о. начальника отдела прокуратуры Орловской области ФИО2 об оспаривании действий (бездействия).

В обоснование заявленных требований указав, что в производстве следователя ФИО6 СО ОП №3 (по Северному району) СУ УМВД России по г. Орлу находилось уголовное дело №***, возбужденное ДД.ММ.ГГ по признакам преступления, предусмотренного п. «а» ч.2 ст. 322.1 УК РФ в отношении неустановленных лиц. По данному уголовному делу ФИО1 привлечен в качестве обвиняемого.

26.07.2019 года прокуратурой Орловской области была принята жалоба административного истца, поданная в порядке ст. 124 УПК РФ, по факту несогласия с решениями и.о. прокурора Северного района Михайлова М.А. и заместителя прокурора Северного района Лубышева В.В., при рассмотрении жалобы ФИО1 на повторные нарушения следователем ФИО6 требований ст. 155 УПК РФ и права на защиту.

По результатам рассмотрения жалобы было подготовлено письмо №*** от 26.08.2019 г. от имени и.о. начальника отдела по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью ФИО2.

Полагает, что форма ответа свидетельствует о нарушении порядка рассмотрения жалоб участников уголовного судопроизводства и является незаконной, нарушающей права ФИО1, поскольку рассмотрена с нарушением установленного срока, не имеет разъяснения о порядке обжалования. Также указывает, что административный ответчик должен был вынести мотивированное постановление по существу рассмотренной жалобы.

Просит суд признать незаконным бездействие и.о. начальника отдела ФИО2, выразившееся в допущении волокиты, не принятии мер к своевременному рассмотрению жалобы, не представлении надлежащего ответа в виде мотивированного постановления в соответствии с требованиями ст.124 УПК РФ и не разъяснении порядка обжалования принятого решения, в нарушении требований Приказа Генеральной прокуратуры РФ от 01.11.2011 г. №373 «О порядке рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора». Обязать и.о. начальника отдела ФИО2 устранить допущенное нарушение путем рассмотрения жалобы ФИО1 по существу.

При рассмотрении дела административный истец ФИО1 доводы иска поддержал в полном объеме по основаниям, в нем изложенным.

Административный ответчик ФИО2 исковые требования не признала, пояснив, что действовала в рамках действующего законодательства, в пределах имеющихся полномочий. Полагала, что административным истцом не подтверждено нарушение прав и свобод, просила отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель заинтересованного лица прокуратуры Орловской области ФИО3 полагала административный иск не подлежащим удовлетворению, ссылки административного истца на Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 01.11.2011 г. №373 «О порядке рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора» не подлежащими применению при рассмотрении настоящего спора.

Представитель заинтересованного лица прокуратуры Северного района г.Орла ФИО4 просила оставить административный иск без удовлетворения, как необоснованный.

Представитель заинтересованного лица УМВД России по г.Орлу ФИО5 при рассмотрении дела полагалась на усмотрение суда.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 27.12.2018) "О прокуратуре Российской Федерации", прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Деятельность органов прокуратуры по рассмотрению обращений граждан, осуществляется в соответствии с требованиями ст. 10 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", Федерального закона Российской Федерации от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 г. N 45.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 г. N 2202-1 в органах прокуратуры в соответствии с полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении закона.

Согласно п.п. 1, 2, 3 ст. 10 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.

Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным.

Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Статьей 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" регламентировано, что государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

Аналогичные положения содержатся в Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 года N45.

В соответствии с п.1 ст. 30 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, устанавливаются уголовно- процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами.

По смыслу взаимосвязанных ст.ст. 37 и 124 УПК РФ, жалобу на действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, начальника подразделения дознания, следователя, руководителя следственного органа рассматривает прокурор соответствующего уровня, непосредственно осуществляющий надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.

Исходя из п. 6 ч.2 ст. 37 УПК РФ, в ходе досудебного производства по уголовному делу вышестоящий прокурор, осуществляя контрольные функции, уполномочен отменить незаконное или необоснованное постановление нижестоящего прокурора.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в производстве следователя ФИО6 СО ОП №3 (по Северному району) СУ УМВД России по г. Орлу находилось уголовное дело №***, возбужденное ДД.ММ.ГГ по признакам преступления, предусмотренного п. «а» ч.2 ст. 322.1 УК РФ в отношении неустановленных лиц.

По данному уголовному делу ФИО1 привлечен в качестве обвиняемого.

26.07.2019 в прокуратуру Орловской области поступила жалоба ФИО1 В своем обращении он выражал несогласие с постановлениями и.о. прокурора Северного района г. Орла Михайлова М.А. от 16.07.2019, заместителя прокурора Северного района г. Орла Лубышева В.В. от 06.06.2019 об отказе в удовлетворении его жалобы на действиями следователя СО ОП №3 СУ УМВД России по г. Орлу ФИО6 о выделении в отдельное производство из уголовного дела №*** трех материалов проверок в отношении ФИО10, ФИО11, ФИО12

Кроме того, 07.08.2019 в аналогичном порядке в прокуратуру области поступило обращение ФИО1 от 05.08.2019 на постановление и.о. прокурора района г. Орла Михайлова М.А. от 17.07.2019 об отказе в удовлетворении его жалобы на постановление заместителя прокурора Северного района г. Орла от 11.04.2019 по вопросу законности возбуждения перед судом ходатайств о производстве обыска в жилище.

Жалоба ФИО1 от 05.06.2019 на действия следователя СО ОП № 3 СУ УМВД России по г. Орлу ФИО6 и начальника СО ОП №3 СУ УМВД России по г. Орлу ФИО7 по факту неправомерного выделения из уголовного дела материалов проверок, заместителем прокурора Северного района г. Орла Лубышевым В.В. рассмотрена в установленном законом порядке, по результатам рассмотрения 06.06.2019 в порядке ст. 124 УПК РФ вынесено соответствующее постановление.

Поступившая в прокуратуру Северного района г. Орла жалоба ФИО1 от 25.06.2019 о несогласии с постановлением нижестоящего прокурора Лубышева В.В. от 06.06.2019 рассмотрена уполномоченным должностным лицом и.о. прокурора района Михайловым М.А. в установленные законом сроки и в порядке, 16.07.2019 вынесено постановление в порядке ст. 124 УПК РФ об отказе в удовлетворении жалобы заявителя.

Таким образом, жалобы ФИО1 были предметом рассмотрения уполномоченными должностными лицами прокуратуры Северного района г. Орла в сроки, предусмотренные Уголовно-процессуальным Кодексом РФ. По результатам рассмотрения первоначальных жалоб заявителя нижестоящими прокурорами вынесены постановления в порядке ст. 124 УПК РФ, в срок, не превышающей 10 суток, доводы заявителя были рассмотрены вполном объеме, о чем заявителю был дан ответ.

Обращение ФИО1 от 26.07.2019 на постановление и.о. прокурора Северного района г. Орла Михайлова М.А. в соответствии с требованиями Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ № 45 от 30.01.2013 зарегистрировано в прокуратуре Орловской области 29.07.2019, после чего поступило в отдел по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью прокуратуры области.

По результатам рассмотрения 26.08.2019 дан письменный ответ №*** за подписью и.о. начальника отдела по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью ФИО2.

В части первой статьи 123 УПК РФ закреплено, что действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, начальника подразделения дознания, следователя, руководителя следственного органа, прокурора и суда могут быть обжалованы в установленном данным Кодексом порядке участниками уголовного судопроизводства, а также иными лицами в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интересы.

Статьей 124 УПК РФ определен порядок рассмотрения жалобы прокурором, по результатам чего выносится постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении (часть вторая).

Полномочия прокурора осуществляются прокурорами района, города, их заместителями, приравненными к ним прокурорами и вышестоящими прокурорами (ч. 5 ст. 37 УПК РФ).

Как следует из ст.ст. 5, 10, 22 - 25, 25.1, 27, 28 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалах проверки. В случае непринятия прокурором мер реагирования на заявление лица дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.

Согласно п. 5.2 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 30 января 2013 г. №45, обращения граждан разрешаются в течении 30 дней со дня регистрации в органах прокуратуры.

Направленный в адрес заявителя ФИО1 ответ от 26.08.2019 соответствует установленным законом требованиям: в нем содержится информация о проведенных проверках, и о принятых актах прокурорского реагирования, он содержит дату и номер, адрес заявителя, атрибуты государственного органа, подпись лица, его составившего, а также последнему разъяснено право обжалования. Форма письменного ответа и срок рассмотрения обращения, не нарушает права заявителя.

При этом, у ФИО1 остается право обжаловать постановление, вынесенное прокурором, руководителем следственного органа в порядке ст. 124 УПК РФ, в судебном порядке, предусмотренном ст. 125 УПК РФ.

В связи с чем, суд приходит к выводу от отказе в удовлетворении заявленных требований.

руководствуясь ст.ст.175-180, ст. 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к и.о. начальника отдела прокуратуры Орловской области ФИО2 об оспаривании действий (бездействия) – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Орловский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда через Советский районный суд г. Орла, который будет изготовлен 13.12.2019 г.

Председательствующий: Ю.С. Самойлова