Решение № 2-606/2019 2-606/2019~М-359/2019 М-359/2019 от 21 марта 2019 г. по делу № 2-606/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Нижний Тагил 21 марта 2019 года

Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области

в составе председательствующего судьи Луценко В.В.,

при секретаре Войлочниковой Н.А.,

с участием прокурора Мещеряковой О.С.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-606/2019 по иску прокурора Ленинского района г. Нижнего Тагила Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Свердловской области «Демидовская городская больница» о возложении обязанности в сфере соблюдения требований пожарной безопасности,

установил:

Прокурор Ленинского района г. Нижнего Тагила Свердловской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Свердловской области «Демидовская городская больница» (далее ГБУЗ СО «Демидовская городская больница») о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности, указав, что в прокуратуру района поступило обращение начальника ОНД и ПР города Нижний Тагил и Горноуральского городского округа УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО3 о неустранении ГБУЗ СО «Демидовская городская больница» нарушений требований пожарной безопасности.

Установлено, что в период с 12.09.2017 по 22.09.2017 старшим инспектором ОНД ОНДиПР г. Нижний Тагил и ГГО УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО2 была проведена внеплановая проверка зданий и помещений ГБУЗ СО «Демидовская городская больница» расположенных по адресу: <...>.

В ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.

Учитывая изложенное, 22.09.2017 старшим инспектором ОНД ОНДиПР г. Нижний Тагил и ГГО УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО2 ГБУЗ СО «Демидовская городская больница» выдано предписание № 253/1/95 об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

При проведении 31.10.2018 старшим инспектором ФИО2 контрольной проверки исполнения ранее выданного предписания № 53/1/95 от 22.09.2017 было установлено, что предписание выполнено не в полном объеме, поскольку в срок до 01.09.2018 не устранены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, указанные в пунктах №№ 2, 5, 12, 13 предписания:

- не осуществлена проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердачного помещения в соответствии с инструкцией изготовителя и отсутствует акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) в нарушение п. 21 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» (пункт 2);

- выход на чердак из лестничной клетки не предусмотрен через противопожарный люк 2-го типа в нарушение требований ст. 59 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 8.4 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (пункт 5);

- на объекте, расположенном в сельской местности, отсутствует приставная лестница в нарушение п. 140 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» (пункт 12);

- при изменении функционального назначения помещений не обеспечено выполнение требований пожарной безопасности применительно к новому назначению этих помещений (помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами: помещение складов Ф 5.2 от помещений поликлиники Ф 3.4 и стационара Ф 1.1) в нарушение ч. 3 ст. 80, ч. 1 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (пункт 13).

Ссылаясь на положения ст.ст. 51, 59, 88, 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», прокурор просит возложить на ГБУЗ СО «Демидовская городская больница» обязанность в срок до 01.10.2019 устранить нарушения требований пожарной безопасности в помещении структурного подразделения, расположенного по адресу: <...>, а именно:

- провести проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердачного помещения с составлением акта;

- выполнить выход на чердак из лестничной клетки через противопожарный люк 2-го типа;

- обеспечить объект приставной лестницей;

- отделить ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами складские помещения от помещений поликлиники и стационара.

В судебном заседании помощник прокурора Мещерякова О.С. поддержала заявленные требования в части требований о выполнении выхода на чердак из лестничной клетки через противопожарный люк 2-го типа; об обеспечении объекта приставной лестницей и об отделении ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами складские помещения от помещений поликлиники и стационара и полагала возможным установление срока устранения нарушений до 01.06.2020.

В части требований о проведении проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердачного помещения с составлением акта прокурор от иска отказалась в связи с представлением акта проверки.

В связи с частичным отказом от исковых требований в данной части производство по делу прекращено отдельным определением суда.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы отзыва, подписанного главным врачом ФИО5, согласно которому ответчик полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку в соответствии с п. 21 Устава ГБУЗ СО «Демидовская ГБ», утвержденного Приказом Министра здравоохранения Свердловской области 01.10.2013 №1263-П, имущество учреждения находится в собственности Свердловской области и закреплено за ним на праве оперативного управления. В соответствии с п. 23 Устава финансовое обеспечение государственного задания Учреждения осуществляется в виде субсидий из областного бюджета. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением или нриобре1снно1 о \ чрсждснисм. ;а счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объектов налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. Руководством ГБУЗ СО «Демидовская городская больница» для устранения выявленных в Учреждении нарушений требований пожарной безопасности была проведена работа по составлению сметной документации для согласования в ГКУ СО «Финансово-расчетное управление». Сметная документация была согласована и утверждена 13.11.2018 на общую сумму 1 938 123 руб. 51 коп. Сформированный комплект документов с заявкой на выделение дополнительных финансовых средств, необходимых на устранение нарушений требований пожарной безопасности. направлен в Министерство здравоохранения Свердловской области 25.01.2019 (исх. №24 от 15.01.2018). Таким образом, выполнение требований пожарной безопасности направленных на установку противопожарных дверей (преград) и закупку приставной лестницы, а именно п. 5, п. 12, п. 13 Предписания № 253/1/95 от 22.09.2017, напрямую зависит от выделения финансовых средств Министерством здравоохранения Свердловской области. ГБУЗ СО «Демидовская ГБ» просит суд максимально увеличить срок устранения нарушений требований пожарной безопасности, так как необходимо выделение финансирования со стороны Министерства здравоохранения Свердловской области.

В судебном заседании представитель ответчика также пояснила, что - ответственное лицо, которое работало до неё, не хотело заниматься бумажными вопросами и в настоящее время она считает, что вопросы безопасности будут на должном уровне. Ответчик не отказывается от выполнения пунктов в предписании и ведет эту работу, понимая, что это связано с безопасностью людей. Сообщить сколько расходов необходимо для устранения нарушений пожарной безопасности она не может и не может предъявить документы о стоимости таких расходов, поскольку сумма установлена по всему учреждению, так как это не одно действующее предписание, а пять.

Представитель третьего лица – Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области – ФИО2 суду пояснила, что юридическое лицо не оспаривало выставленные сроки исполнения предписания. Впервые проверка была осуществлена в 2017 года после смены юридического лица. Необходимо отделить помещение склада от здания больницы, где больше скопление людей, так как там выше пожарная нагрузка. В настоящее время действует технический регламент. Раньше был СНИП, в котором были прописаны те же моменты. Требования не новые. Когда была реконструкция жтого здания тогда уже могли знать.

Выслушав процессуального истца - прокурора, представителя ответчика и представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В преамбуле к Федеральному закону от 21.12.1994 №69-ФЗ "О пожарной безопасности» законодатель закрепляет обеспечение пожарной безопасности в качестве одной из важнейших функций государства, определяя общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулируя в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

Статьей 1 Федерального закона № 69-ФЗ определено, что требования пожарной безопасности представляют собой специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 и содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Данные Правила обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Статьей 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ предусмотрено, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 34, 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане и руководители организации обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В силу ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в том числе руководителей организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Судом установлено, что 22.09.2017 по результатам проверки здания и помещений Центра Уралец по адресу: <...>, ГБУЗ СО «Демидовская ГБ» было выдано предписание № 253/1/95 об устранении нарушений пожарной безопасности, состоящее из 13 пунктов.

При проведении 31.10.2018 старшим инспектором ФИО2 контрольной проверки исполнения ранее выданного предписания № 53/1/95 от 22.09.2017 было установлено, что предписание выполнено не в полном объеме, поскольку в срок до 01.09.2018 не устранены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, указанные в пунктах №№ 2, 5, 12, 13.

После проведения указанной проверки ГБУЗ СО «Демидовская ГБ» было выдано новое предписание № 313/1/184 от 31.10.2018 об устранении нарушений пожарной безопасности, состоящее из невыполненных 4 пунктов. Для устранения нарушений установлен срок по 01.10.2019.

Невыполнение противопожарных мероприятий создает опасность для жизни и здоровья людей и влечет нарушение их прав. Несоблюдение правил пожарной безопасности может повлечь гибель людей, возникновение пожара и явиться угрозой для жизни и здоровья граждан.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Как видно из исследованных материалов и пояснений представителя третьего лица в помещении Центра Уралец были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, содержащихся в п. 140 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, а также ст. 59, ч. 3 ст. 80, ч. 1 ст. 88 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно указанных нормативных актов, предусмотрено, что объекты медицинских организаций, расположенные в сельской местности, должны быть обеспечены приставными лестницами из расчета 1 лестница на здание (п. 140 ППР в РФ).

Согласно ч. 1 ст. 159 Ограничение распространения пожара за пределы очага должно обеспечиваться одним или несколькими из следующих способов: 1) устройство противопожарных преград; 2) устройство пожарных отсеков и секций, а также ограничение этажности или высоты зданий и сооружений; 3) применение устройств аварийного отключения и переключение установок и коммуникаций при пожаре; 4) применение средств, предотвращающих или ограничивающих разлив и растекание жидкостей при пожаре; 5) применение огнепреграждающих устройств в оборудовании; 6) применение установок пожаротушения.

Согласно п. 8.4 СНиП «Пожарная безопасность зданий и сооружений» в чердаках зданий следует предусматривать выходы на кровлю, оборудованные стационарными лестницами, через двери, люки или окна размерами не менее 0,6х0,8 м. Выходы из лестничных клеток на кровлю или чердак следует предусматривать по лестничным маршам с площадками перед выходом, через противопожарные двери 2-го типа размерами не менее 0,75х1,5 м. В зданиях классов Ф1, Ф2, Ф3 и Ф4 высотой до 15 м допускается устройство выходов на чердак или кровлю из лестничных клеток через противопожарные люки 2-го типа с размерами 0,6х0,8 м по закрепленным стальным стремянкам.

Согласно ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в случае, если положениями настоящего Федерального закона устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Согласно ч. 3 ст. 80 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ предусмотрено, что при изменении функционального назначения зданий, сооружений или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должно быть обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом применительно к новому назначению этих зданий, сооружений или помещений.

Согласно ч. 1 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека.

Согласно статье 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда. При принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Предложенный прокурором в исковом заявлении срок исполнения обязанностей до 01.10.2019 суд находит разумным и соответствующим сроку, указанному во вновь выданном предписании.

При этом суд не может согласиться с содержащимися в отзыве на исковое заявление доводами о необходимости переноса сроков устранения нарушений на более поздний срок, поскольку недостаточное финансирование не является основанием для освобождения от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей. Кроме этого, действующее законодательство не связывает соблюдение требований пожарной безопасности с наличествующими финансовыми возможностями.

Как видно из исследованных документов невыполнение требований пожарной безопасности приобрело длящийся характер.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Прокурор по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц от уплаты государственной пошлины освобожден в силу подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями ст.ст. 194-199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Ленинского района г. Нижнего Тагила Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области «Демидовская городская больница» обязанность в срок в срок до 01.10.2019 устранить нарушения требований пожарной безопасности в помещении структурного подразделения, расположенного по адресу: <...>, а именно:

- выполнить выход на чердак из лестничной клетки через противопожарный люк 2-го типа;

- обеспечить объект приставной лестницей;

- отделить ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами складские помещения от помещений поликлиники и стационара.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Демидовская городская больница» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его вынесения с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области.

Решение в окончательной форме принято 26 марта 2019 года.

<...>

<...>

Судья Луценко В.В.