Решение № 12-62/2020 от 26 апреля 2020 г. по делу № 12-62/2020

Дело № 12-62/2020


Р Е Ш Е Н И Е

27 апреля 2020 года г. Копейск

Судья Копейского городского суда Челябинской области Соколова А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МДОУ «Детский сад № 8» Копейского городского округа на постановление главного государственного инспектора г. Копейска и Красноармейского района по пожарному надзору З.А.В. по делу об административном правонарушении НОМЕР от 03.03.2020 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора г. Копейска и Красноармейского района по пожарному надзору З.А.В. по делу об административном правонарушении НОМЕР от 03.03.2020 года МДОУ «Детский сад № 8» Копейского городского округа признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (по протоколу об административном правонарушении НОМЕР от 25.02.2020 г.) и подвергнут административному штрафу в размере 75000 руб., а также признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (по протоколу об административном правонарушении НОМЕР от 25.02.2020 г.) и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения. На основании ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ МДОУ «Детский сад № 8» Копейского городского округа назначено наказание в виде административного штрафа в размере 75000 руб.

МДОУ «Детский сад № 8» Копейского городского округа в лице заведующего обратился в суд с жалобой в которой указано, что частично нарушения устранены; по нарушениям, которые требуют значительных материальных затрат необходимо финансирование из бюджета города; нарушения, связанные с высотой эвакуационного выхода возможно устранить только при реконструкции здания; выявленные нарушения требований пожарной безопасности реальной угрозы жизни и здоровью не несут, причиной для возникновения пожара не являются; с учетом имущественного и финансового положения, степени вины, характера и последствий правонарушений, принятия мер по устранению выявленных недостатков, просит отменить постановление об административном правонарушении НОМЕР от 03.03.2020 г.

Представитель МДОУ «Детский сад № 8» Копейского городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело без его участия.

Представитель ОНДиПР по г. Копейску и Красноармейскому району в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Просит рассмотреть дело без его участия.

Исследовав материалы дела, суд считает, что постановление от 03.03.2020 года подлежит изменению в связи со следующим.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений ст. ст. 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ.

В соответствии с п. 8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Кроме того, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ предусмотрено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 31.01.2020 г. в 15-00 час. юридическим лицом МДОУ «Детский сад № 8» Копейского городского округа при эксплуатации территории, здания, помещений, расположенных по адресу <...> нарушены требования пожарной безопасности, установленные стандартами, нормами и правилами, а именно: 1) светильники аварийного эвакуационного освещения в здании находятся в неисправном состоянии (п. 43, п. 61 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390); 2) световые табло «Выход» в здании не исправны (п. 43, п. 61 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390); 3) не выполнена проверка качества огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения, проведенной 17.04.2017 г. (п. 21 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390); 4) высота эвакуационного выхода наружу из лестничной клетки в южной части здания, из помещения № 1 по техническому паспорту, в свету выполнена менее 1,9 м, фактически высота 1,8 м (п.4 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 2 примечания 1 п. 31 "Н 102-54. Противопожарные нормы строительного проектирования промышленных предприятий и населенных мест", п. 4.2.5 "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 171); 5) высота эвакуационного выхода наружу из лестничной клетки в северной части здания, из помещения № 12 по техническому паспорту, в тамбур эвакуационного выхода (помещение № 22 по техническому паспорту) в свету выполнена менее 1,9 м, фактически высота 1,84 м (п.4 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 2 примечания 1 п. 31 "Н 102-54. Противопожарные нормы строительного проектирования промышленных предприятий и населенных мест", п. 4.2.5 "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 171). По данному факту составлен протокол об административном правонарушении НОМЕР от 25.02.2020 г.

07.02.2020 г. в 15-00 час. юридическим лицом МДОУ «Детский сад № 8» Копейского городского округа при эксплуатации территории, здания, помещений, расположенных по адресу <...> нарушены требования пожарной безопасности, установленные стандартами, нормами и правилами, а именно:1) светильники аварийного эвакуационного освещения в здании в количестве 5 штук не исправны (п. 43, п. 61 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390); 2) в здании хозяйственного блока, расположенного на территории детского сада, в кабинете заведующего хозяйством установлен один пожарный извещатель, вместо предусмотренных двух (п. 13.3.2 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические»). По данному факту составлен протокол об административном правонарушении НОМЕР от 25.02.2020 г.

Главным государственным инспектором г. Копейска и Красноармейского района по пожарному надзору З.А.В. протоколы НОМЕР и НОМЕР от 25.02.2020 г. и другие материалы дела рассмотрены, вынесено постановление НОМЕР от 03.03.2020 года, о привлечении МДОУ «Детский сад № 8» Копейского городского округа к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (по протоколу об административном правонарушении НОМЕР от 25.02.2020 г.) к административному штрафу в размере 75000 руб., а также о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (по протоколу об административном правонарушении НОМЕР от 25.02.2020 г.) к административному наказанию в виде предупреждения. На основании ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ МДОУ «Детский сад № 8» Копейского городского округа назначено наказание в виде административного штрафа в размере 750000 руб.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Факт совершения МДОУ «Детский сад № 8» Копейского городского округа правонарушения подтверждается протоколами НОМЕР и НОМЕР от 25.02.2020 г. об административном правонарушении.

Каких-либо противоречий собранные по делу доказательства не содержат. Принцип презумпции невиновности, закрепленный в ст. 1.5 КоАП РФ, не нарушен. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность, не установлено.

Однако суд не может согласиться с квалификацией деяния (делением на два самостоятельных правонарушения); несмотря на то, что нарушения пожарной безопасности в МДОУ «Детский сад № 8» Копейского городского округа были выявлены в двух зданиях (ул. Кирова, 40 и ул. Кирова, 23) суд, исходя из объективной и субъективной стороны правонарушения, приходит к выводу, что данные нарушения пожарной безопасности (установленные протоколами НОМЕР и НОМЕР) следует квалифицировать как одно правонарушение по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Кроме того, суд приходит к выводу о том, что назначение наказания в соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ не соответствует требованиям закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Учитывая, что МДОУ «Детский сад № 8» Копейского городского округа вменялось совершение правонарушений, предусмотренных одной частью одной статьи (ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ), то оснований для применения ч. 2 ст. 4.4. КоАП РФ не имелось.

При назначении МДОУ «Детский сад № 8» Копейского городского округа наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, с учетом имущественного и финансового положения юридического лица, являющегося бюджетной организацией, степени вины, характера и последствий правонарушений, принятия мер по устранению выявленных недостатков, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, наличие смягчающих – частичное признание вины и частичное устранение нарушений.

На основании изложенного, с учетом характера совершенного правонарушения и его последствий, всех обстоятельств дела, суд считает возможным назначить МДОУ «Детский сад № 8» Копейского городского округа административное наказание в виде предупреждения. Такое наказание, по мнению суда, в данном конкретном случае сможет обеспечить достижение целей административного наказания.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что постановление главного государственного инспектора г. Копейска и Красноармейского района по пожарному надзору З.А.В. по делу об административном правонарушении НОМЕР от 03.03.2020 года в отношении МДОУ «Детский сад № 8» Копейского городского округа о привлечении к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ следует изменить: признать МДОУ «Детский сад № 8» Копейского городского округа виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (по протоколу об административном правонарушении НОМЕР от 25.02.2020 г. и протоколу об административном правонарушении НОМЕР от 25.02.2020 г) и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Учитывая, что деяние по двум протоколам об административном правонарушении квалифицировано судом как одно единое правонарушение, то ч. 2 ст. 4.4. КоАП РФ при назначении наказания применению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора г. Копейска и Красноармейского района по пожарному надзору З.А.В. по делу об административном правонарушении НОМЕР от 03.03.2020 года в отношении МДОУ «Детский сад № 8» Копейского городского округа о привлечении к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ – изменить:

Признать МДОУ «Детский сад № 8» Копейского городского округа виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (по протоколу об административном правонарушении НОМЕР от 25.02.2020 г. и протоколу об административном правонарушении НОМЕР от 25.02.2020 г) и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Копейский городской суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии решения.

Судья: