Постановление № 5-408/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 5-408/2019

Дело № 5-408/2019

УИД 04RS0007-01-2019-003587-70


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

8 августа 2019 года г. Улан-Удэ

Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Доржиевой С.Л., при ведении протокола судебного заседании помощником судьи Байминовой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ в отношении МБУ «Комбинат по благоустройству по г. Улан-Удэ», расположенного по адресу <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

у с т а н о в и л:

Как следует из протокола об административном правонарушении от 25.06.2019, в результате плановой выездной проверки МБУ «Комбинат по благоустройству по г. Улан-Удэ» (далее по тексту – МБУ «КБУ г. Улан-Удэ») выявлено нарушение обязательных требований природоохранного законодательства, а именно в период 2016-2018 г.г выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух при эксплуатации полигона ТБО (1 чаша 1 пускового комплекса 1 очереди строительства полигона), расположенного по адресу: <адрес> осуществляется без специального разрешения.

В судебном заседании представитель МБУ «КБУ г. Улан-Удэ» по доверенности ФИО1 вину в административном правонарушении не признала. Вместе с тем не отрицала того, что в результате деятельности полигона имеет место выброс вредных веществ в атмосферный воздух, поэтому должен быть разработан проект и получено разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух. Суду пояснила, что МБУ «КБУ г. Улан-Удэ» является бюджетным учреждением и не вправе самостоятельно решать вопросы об использовании бюджетных средств. Разрешение на выброс вредных загрязняющих вещества в атмосферный воздух выдается на основании нормативов предельно допустимых выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые устанавливаются на основании проекта, разработку проекта может осуществить только специализированная организация. Для проведения указанных работ необходимо соответствующее финансирование, которое может быть решено только учредителем. МБУ «КБУ г. Улан-Удэ» неоднократно обращалось к учредителю о финансировании этих расходов, но положительного результата нет. По указанным основаниям производство по делу подлежит прекращению на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды в Республике Бурятия ФИО2 поддержал изложенные в протоколе обстоятельства, возражал против доводов представителя юридического лица о прекращении производства по делу, мотивируя тем, что отсутствие достаточного финансирования не является основанием для освобождения от ответственности юридического лица.

Заслушав доводы участников судебного разбирательства, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 81 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия лица по осуществлению выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, когда требуется получить специальное разрешение, однако, такое разрешение отсутствует. При этом правонарушением признается вредное воздействие на атмосферный воздух без специального разрешения вне зависимости от количественных и качественных показателей этого воздействия.

Согласно ст. 14 Федерального Закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (в редакции, действовавшей до 31.12.2018), выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

В силу п. 4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (в редакции, действовавшей до 31.12.2018) выбросы вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 75 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 31 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха устанавливается административная, уголовная и иная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что МБУ «КБУ г. Улан-Удэ» эксплуатируется полигон твердых бытовых отходов (1 чаша 1 пускового комплекса 1 очереди строительства полигона), расположенный в <адрес>. Данный полигон 27.10.2017 поставлен на государственный учет объектов НВОС 1 категории, свидетельство № 81-0103-001777-П.

В период 2016-2018 годов выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух при эксплуатации полигона ТБО (1 чаша пускового комплекса 1 очереди строительства полигона) МБУ «КБУ г. Улан-Удэ» осуществляется без специального на то разрешения, что является нарушением ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в редакции, действовавших до 31.12.2018).

Факт совершения МБУ «КБУ г. Улан-Удэ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении № ... от 25.06.2019; Актом проверки № ЗАТР-050 от 25.06.2019 и иными материалами дела, фактически не отрицалось представителем юридического лица.

Представленные в материалы дела доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными для установления вины МБУ «КБУ г. Улан-Удэ» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, содержат все необходимые сведения о должностном лице, их составившем, о событии, времени и месте совершения правонарушения, об обстоятельствах совершения правонарушения, о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Обстоятельств отягчающих ответственность, а также оснований для освобождения от наказания прекращения производства по делу, судом не установлено.

В соответствии с ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение.

В силу ч. 3 нормы закона при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как предусмотрено ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП Р, Ф при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Вместе с тем, в силу ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При назначении наказания суд учитывает, что меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, обеспечивая баланс основных прав лица и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

Для индивидуализации административной ответственности и для обеспечения справедливого и соразмерного административного наказания необходимо учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественное и финансовое положение.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером и обстоятельствами совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, суд считает возможным назначить юридическому лицу административное наказание с применением ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей, т.е. в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Суд не нашел оснований для применения положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, о чем заявлял в суде представитель юридического лица. Представленные в материалы дела обращения к учредителю МУ «Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ» не свидетельствуют с достоверностью о принятии надлежащих мер для исполнения императивных требований приведенных выше положений Федеральных законов.

Как видно, из представленных в материалы дела документов, обращения к учредителю имели место быть только после проведения проверок надзорными органами, должностные лица МБУ «КБУ г. Улан-Удэ» обращались с ходатайством о выделении ассигнований для устранения уже выявленных нарушений обязательных требований природоохранного законодательства.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения МБУ «КБУ г. Улан-Удэ» о административной ответственности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований природоохранного законодательства может повлечь негативные последствия для окружающей среды, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Привлекаемым к административной ответственности юридическим лицом не были приняты достаточные меры для соблюдения требований природоохранного законодательства. Суд считает, что для соблюдения требований природоохранного законодательства МБУ «КБУ г. Улан-Удэ» не было лишено возможности привлечь иные средства, в том числе изыскать собственные резервы, поскольку как видно из Устава МБУ «КБУ г. Улан-Удэ» учреждение вправе по своему усмотрению за плату выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности для граждан и юридических лиц, помимо выполнения заданий учредителя (п. п. 2.6, 2.7 Устава); доходы полученные от приносящей доходы деятельности, а также приобретенное за счет этих доходов имущество, поступают в самостоятельное распоряжение учреждения, учитываются на отдельном балансе и используются на уставные цели (п. 4.8 Устава). Кроме того, согласно п. 4.10 Устава источниками формирования имущества, в том числе финансовых ресурсов, являются также средства, получаемые от приносящей доход деятельности, доходы от выполнения работ, услуг, реализации продукции при осуществлении деятельности, разрешенной уставом и т.д.

По изложенным основаниям, положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам по настоящему делу применены быть не могут.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать МБУ «Комбинат по благоустройству по г. Улан-Удэ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21. КоАП РФ, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 руб.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья С.Л.Доржиева