Решение № 2А-134/2019 2А-134/2019~М-147/2019 А-134/2019 М-147/2019 от 12 декабря 2019 г. по делу № 2А-134/2019

Дело №а-134/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 декабря 2019 года посёлок Сонково Тверская область

Сонковский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Никитиной Ж.В.,

с участием представителя административного истца заместителя прокурора Сонковского района Тверской области Григорьевой Е.В., действующей на основании доверенности от 13 декабря 2019 года,

при секретаре Матвееве М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Сонковского районного суда административное дело по административному иску прокурора Сонковского района Тверской области к Администрации Григорковского сельского поселения Сонковского района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не организации сбора и вывоза мусора, расположенного в границах Григорковского сельского поселения Сонковского района Тверской области на земельном участке, не отведённом под размещение санкционированной свалки, и обязании организовать сбор и вывоз мусора, расположенного в границах Григорковского сельского поселения Сонковского района Тверской области на земельном участке, не отведённом под размещение санкционированной свалки,

у с т а н о в и л:

Прокурор Сонковского района Тверской области Борисов В.П., действуя в интересах неопределённого круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Григорковского сельского поселения Сонковского района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не организации сбора и вывоза мусора, расположенного в границах Григорковского сельского поселения Сонковского района Тверской области на земельном участке, не отведённом под размещение санкционированной свалки, у дома №58 в д.Зубарево Сонковского района Тверской области, и обязании организовать сбор и вывоз мусора, расположенного в границах Григорковского сельского поселения Сонковского района Тверской области на земельном участке, не отведённом под размещение санкционированной свалки, у дома №58 в д.Зубарево Сонковского района Тверской области. В обоснование заявленных требований указывается, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения на территории Григорковского сельского поселения Сонковского района законодательства в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами. Согласно п. 18 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). Статья 1 Закона Тверской области от 19 ноября 2014 года №92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области» закрепляет, что дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 1 января 2015 года за сельскими поселениями Тверской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе, пунктом 18 названного Федерального закона. В соответствии с положениями Устава муниципального образования Григорковское сельское поселение Сонковского района Тверской области, с изменениями, к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов. Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года №52-ФЗ) содержание территории городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В ходе проведённой 28 ноября 2019 года прокуратурой Сонковского района проверки установлено, что в границах Григорковского сельского поселения Сонковского района Тверской области на земельном участке, не отведённом под размещение санкционированной свалки, у дома №58 в д.Зубарево Сонковского района Тверской области, имеется свалка бытовых отходов и мусора. Наличие несанкционированной свалки нарушает права граждан (неопределённого круга лиц) на охрану здоровья, поддержание благоприятной окружающей природной среды. До настоящего времени несанкционированная свалка не ликвидирована органами местного самоуправления Григорковского сельского поселения. Бездействие органов местного самоуправления Григорковского сельского поселения Сонковского района Тверской области в данной сфере является незаконным. В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц. Обращение в защиту прав неопределённого круга лиц обосновано тем, что определить конкретное количество лиц, права которых нарушены, не представляется возможным. На основании изложенного, в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, руководствуясь ст. 72 ЗК РФ, п. 18 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 2 ст. 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», п. 2 ч. 2 ст. 1, ст. 19, ч. 1 ст. 22, ч. 1 ст. 39, ст.ст. 124, 125 КАС РФ, просит признать незаконным бездействие Администрации Григорковского сельского поселения Сонковского района Тверской области в части не организации сбора и вывоза мусора, расположенного в границах Григорковского сельского поселения Сонковского района Тверской области на земельном участке, не отведённом под размещение санкционированной свалки, у дома №58 в д.Зубарево Сонковского района Тверской области, и обязать организовать сбор и вывоз мусора, расположенного в границах Григорковского сельского поселения Сонковского района Тверской области на земельном участке, не отведённом под размещение санкционированной свалки, у дома №58 в д.Зубарево Сонковского района Тверской области.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности заместитель прокурора Сонковского района Тверской области Григорьева Е.В. заявленные требования поддержала, поскольку на момент рассмотрения дела в суде по указанному адресу несанкционированная свалка не убрана. Полагает, что обязанность по организации сбора и вывоза мусора лежит на административном ответчике, поскольку свалка расположена в границах Григорковского сельского поселения, в связи с чем, просила удовлетворить заявленные требования, установив срок для исполнения решения суда до 01 мая 2020 года, с учётом необходимости обеспечения финансирования работ и сезонных погодных условий.

Представитель административного ответчика Администрации Григорковского сельского поселения Сонковского района Тверской области, присутствие которого в судебном заседании не признано судом обязательным, в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещён надлежащим образом, в письменном сообщении №229 от 09 декабря 2019 года Глава Григорковского сельского поселения ФИО1 выразила согласие с заявленными требованиями и просила рассмотреть дело без участия представителя административного ответчика. В связи с изложенным, суд признаёт возможным рассмотрение административного дела в отсутствие представителя административного ответчика Администрации Григорковского сельского поселения Сонковского района Тверской области.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, исследовав собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 4 КАС РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим кодексом.

Доказательства, исследованные в ходе судебного разбирательства, суд признает относимыми, допустимыми и достоверными, и в своей совокупности достаточными для разрешения дела.

В соответствии со статьями 9, 42 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Как указано в статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды – это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию её последствий.

В статье 3 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплён принцип ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в статье 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии со статьёй 8 и пунктами 1, 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пунктом 18 части 1 статьи 14, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что к вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Как установлено статьёй 1 Закона Тверской области от 19 ноября 2014 года №92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области» дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 1 января 2015 года за сельскими поселениями Тверской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе, пунктом 18 названного Федерального закона.

Согласно пункту 21 статьи 8 Устава МО «Григорковское сельское поселение Сонковского района Тверской области», к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов.

Как указано в Приложении №1 к Закону Тверской области от 28 февраля 2005 года №46-ЗО «Об установлении границ муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области «Сонковский район», и наделении их статусом городского, сельского поселения», согласно пункту 2 статьи 1 Устава МО «Григорковское сельское поселение Сонковского района Тверской области», д.Зубарево входит в перечень населённых пунктов по Григорковскому сельскому поселению Сонковского района Тверской области.

С учётом указанных выше норм, организация сбора и вывоза отходов, в том числе из мест их несанкционированного размещения, в границах Григорковского сельского поселения Сонковского района Тверской области законом возложена на администрацию Григорковского сельского поселения Сонковского района Тверской области, как на орган местного самоуправления.

Согласно акту проверки территории Григорковского сельского поселения Сонковского района от 28 ноября 2019 года с приложением фотоснимка, помощник прокурора Сонковского района Хартовская А.Ю. произвела осмотр территории Григорковского сельского поселения. Осмотром установлено, что на территории МО «Григорковское сельское поселение Сонковского района Тверской области», у дома №58 в д.Зубарево Сонковского района Тверской области, имеется несанкционированная свалка бытовых отходов и мусора.

Из объяснений Главы Григорковского сельского поселения Сонковского района ФИО1 от 29 ноября 2019 года следует, что выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения требований законодательства в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами обязуется устранить в срок до 01 мая 2020 года, с учётом необходимости решения вопроса о внесении изменений в бюджет поселения с целью финансирования необходимых для уборки несанкционированной свалки работ.

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что в результате нарушающего права, свободы и законные интересы граждан, неопределённого круга лиц бездействия административного ответчика Администрации Григорковского сельского поселения Сонковского района Тверской области, у дома №58 в д.Зубарево Сонковского района Тверской области образовалась несанкционированная свалка бытовых отходов и мусора. Контроль за очисткой и уборкой указанной территории входит в компетенцию Администрации Григорковского сельского поселения Сонковского района Тверской области, так как данная несанкционированная свалка расположена в пределах границ Григорковского сельского поселения Сонковского района Тверской области, что установлено судом в ходе судебного разбирательства и предусмотрено вышеприведёнными законодательными нормами. Незаконное бездействие административного ответчика привело к образованию несанкционированной свалки мусора в указанном месте, наличие которой угрожает санитарному благополучию граждан, в том числе жителей Григорковского сельского поселения Сонковского района Тверской области, и нарушает их права на благоприятную и безопасную окружающую среду. Обязанность ответчика по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на указанной несанкционированной свалке отнесена к безусловной компетенции муниципального образования, при этом выбор способа осуществления данной обязанности (делегирование полномочий, создание специализированного юридического лица, привлечение виновных лиц к ответственности в рамках осуществления муниципального контроля и т.п.) является правом администрации Григорковского сельского поселения Сонковского района Тверской области. Данная обязанность должна исполняться своевременно, нарушений прав граждан в области защиты их прав на благоприятную окружающую среду допущено быть не должно. В случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения законодательно предусмотренной обязанности по организации сбора, вывоза бытовых отходов и мусора ответственность несёт именно орган местного самоуправления. В связи с чем, у суда имеются все основания для удовлетворения требований, заявленных прокурором в рамках полномочий, представленных ст. 39 КАС РФ, а также ФЗ от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, поскольку непринятие мер по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в нарушение требований законодательства ухудшает санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку в поселении, нарушает гарантированные Конституцией РФ права граждан на благоприятную окружающую среду, на защиту благоприятной окружающей среды от негативного воздействия, вызванного хозяйственной деятельностью. При этом суд считает необходимым установить срок, в который ответчику следует организовать ликвидацию несанкционированной свалки до 01 мая 2020 года, и полагает его достаточным и разумным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования прокурора Сонковского района Тверской области удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Григорковского сельского поселения Сонковского района Тверской области, выразившееся в не организации сбора и вывоза мусора, расположенного в границах Григорковского сельского поселения Сонковского района Тверской области на земельном участке, не отведённом под размещение санкционированной свалки, у дома №58 в д.Зубарево Сонковского района Тверской области, незаконным.

Обязать Администрацию Григорковского сельского поселения Сонковского района Тверской области организовать сбор и вывоз мусора, расположенного в границах Григорковского сельского поселения Сонковского района Тверской области на земельном участке, не отведённом под размещение санкционированной свалки, у дома №58 в д.Зубарево Сонковского района Тверской области, в срок до 01 мая 2020 года, а также сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения суда в срок до 01 июня 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тверской областной суд через Сонковский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 13 декабря 2019 года.

Председательствующий Ж.В. Никитина