Решение № 2-143/2025 2-143/2025~М-50/2025 М-50/2025 от 10 сентября 2025 г. по делу № 2-143/2025

Дело № 2-143/2025 УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<адрес> 27 августа 2025 года

Выгоничский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Терешко О.А.,

при секретаре Акуловой Н.В.,

с участием

представителя истцов ФИО1

представителя ответчика ГКУ <адрес> «Отдел социальной защиты населения <адрес>» ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО4, Фадеевой Яны А. к ГКУ <адрес> "Отдел социальной защиты населения <адрес>" об установлении факта постоянного проживания на территории <адрес> о признании права на предоставление единовременной денежной выплаты, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ

ФИО3, ФИО7 обратились в суд с к ГКУ <адрес> "Отдел социальной защиты населения <адрес>" об установлении факта постоянного проживания на территории <адрес> о признании права на предоставление единовременной денежной выплаты, обязании совершить действия

Свои требования мотивировали тем, что ФИО3 состояла в зарегистрированном браке с ФИО8, а также имеют общих несовершеннолетних детей ФИО4 <дата> г.р. и ФИО7 <дата> года рождения. Более 10 лет ФИО8 проживал на территории <адрес> совместно с истцами, был зарегистрирован по месту пребывания по адресу <адрес>.

<дата> ФИО8 погиб в период прохождения военной службы в ходе выполнения задач специальной военной операции на территории Украины.

<дата> истцы обратились в ГКУ ОСЗН <адрес> с заявлением о назначении единовременной денежной выплаты в связи с гибелью ФИО8

Уведомлением ГКУ ОСЗН <адрес> от <дата> № и письмом Департамента социальной политики и занятости наседания <адрес> от <дата> № № истцам отказано в назначении единовременной денежной выплаты в связи с отсутствием сведений, подтверждающих факт проживания (регистрации) ФИО8 на территории <адрес>.

На основании изложенного, с учетом уточнения, просят установить факт постоянного проживания ФИО8 <дата> г.р., погибшего <дата> при исполнении обязанностей воинской службы в ходе специальной военной операции, с <дата> по адресу <адрес>, признать право истцов на представление единовременной денежной выплаты членам семей погибших (умерших) военнослужащих в соответствии со ст. <адрес> от <дата> №-З «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий военнослужащих, сотрудников федеральных государственных органов, лиц, поступивших в добровольческие формирования, работников специализированного государственного унитарного предприятия, а также членов их семей»., обязать ГКУ <адрес> "Отдел социальной защиты населения <адрес>" назначить истцам единовременную денежную выплату в соответствии со ст. 6 Закона Брянской области от 02.10.2023 года № 69-З «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий военнослужащих, сотрудников федеральных государственных органов, лиц, поступивших в добровольческие формирования, работников специализированного государственного унитарного предприятия, а также членов их семей».

В судебное заседание истцы ФИО3, ФИО7 не явились. О дате и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Представитель истцов ФИО1 в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования, просила суд удовлетворить их.

Представитель ответчика ГКУ <адрес> «Отдел социальной защиты населения <адрес>» ФИО2 в судебном заседании признал уточненные исковые требования в полном объеме, о чем в материалах дела имеется его письменное заявление.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, Департамента социальной политики и занятости <адрес>, Департамента финансов <адрес>, военного комиссариата по Выгоничскому и <адрес>м Брянской области, в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В порядке ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителей истцов и ответчика, исследовав материалы дела суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 7 Конституции РФ установлено, что в Российской Федерации, как социальном государстве, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов, пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Законом Брянской области от 02.10.2023 N 69-З "О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий военнослужащих, сотрудников федеральных государственных органов, лиц, поступивших в добровольческие формирования, работников специализированного государственного унитарного предприятия, а также членов их семей" (далее- Закон Брянской области № 69-З) урегулированы отношения связанные с предоставлением в период проведения специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года (далее - специальная военная операция) дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям военнослужащих, сотрудников федеральных государственных органов, лиц, поступивших в добровольческие формирования, работников специализированного государственного унитарного предприятия, а также членам их семей.

Согласно ст. 2 Закона Брянской области № 69-З, право на предоставление дополнительных мер социальной поддержки, предусмотренных настоящим Законом, имеют Военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации, являющиеся гражданами Российской Федерации или иностранными гражданами проходившие (проходящие) военную службу по контракту о прохождении военной службы в воинских частях, имеющих дислокацию в <адрес>, и направленные для участия в специальной военной операции с территории <адрес>. (п.п. 5 п. 2), а также члены семей военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности, военнослужащих органов государственной охраны, сотрудников органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, граждан, поступивших в добровольческие формирования, указанных в пунктах 1 - 7 настоящей статьи, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в ходе специальной военной операции (п.8).

Статьей 3 Закона Брянской области № 69-З предусмотрена такая мера социальной поддержки, как единовременная денежная выплата членам семей погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников, добровольцев, работников специализированного государственного унитарного предприятия (п.п. 3).

В соответствии со ст. 6 Закона Брянской области № 69-З право на предоставление единовременной денежной выплаты, предусмотренной настоящей статьей, имеют члены семей погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников, добровольцев, работников специализированного государственного унитарного предприятия на момент гибели (смерти) зарегистрированных на территории Брянской области по месту жительства;

зарегистрированных на территории Брянской области по месту дислокации воинских частей.

Единовременная денежная выплата, предусмотренная настоящей статьей, устанавливается в размере 2000000 рублей.

К членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего, сотрудника, добровольца, работника специализированного государственного унитарного предприятия относятся: родители (усыновители); супруга (супруг), не вступившая (не вступивший) в повторный брак; несовершеннолетние дети (в том числе усыновленные), дети старше 18 лет (в том числе усыновленные), ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет (в том числе усыновленные), обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; совершеннолетние дети (в том числе усыновленные), если погибший (умерший) военнослужащий, сотрудник, доброволец, работник специализированного государственного унитарного предприятия являлся на момент гибели (смерти) единственным родителем (усыновителем); родные братья (сестры) при отсутствии иных членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего, сотрудника, добровольца, работника специализированного государственного унитарного предприятия, указанных в настоящей статье, если погибший (умерший) военнослужащий, сотрудник, доброволец, работник специализированного государственного унитарного предприятия относился к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Единовременная денежная выплата, предусмотренная настоящей статьей, предоставляется в равных долях каждому члену семьи погибшего (умершего) военнослужащего, сотрудника, добровольца, работника специализированного государственного унитарного предприятия.

Осуществление единовременной денежной выплаты, предусмотренной настоящей статьей, производится уполномоченным органом в сфере социальной защиты.

Постановлением Правительства Брянской области от 27.11.2023 N 605-п "Об утверждении Порядка предоставления единовременной денежной выплаты при поступлении на военную службу по контракту, при призыве на военную службу по мобилизации, при поступлении в добровольческое формирование "Барс-Брянск", Порядка предоставления единовременной денежной выплаты членам семей погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников, добровольцев, работников специализированного государственного унитарного предприятия, Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты при исполнении должностных обязанностей работниками специализированного государственного унитарного предприятия "Центр специального назначения "Защита" Брянской области" (далее - Постановление №605-п), установлен порядок предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных п. 8 ст. 2 Закона Брянской области № 69-З.

Пунктом 5 Постановления N 605-п, в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений, установлен перечень документов (сведений), необходимых для назначения единовременной выплаты:

1)документ, удостоверяющий личность заявителя;

2) справка (сведения) о гибели (смерти) военнослужащего, сотрудника, добровольца, работника специализированного государственного унитарного предприятия в результате исполнения им обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в ходе специальной военной операции;

3) сведения (свидетельство) о смерти военнослужащего, сотрудника, добровольца, работника специализированного государственного унитарного предприятия;

4) сведения (документ) о регистрации по месту жительства (месту дислокации воинской части) погибшего (умершего) военнослужащего, сотрудника, добровольца, работника специализированного государственного унитарного предприятия на территории <адрес>;

5) сведения (документ), подтверждающие родственные отношения с погибшим (умершим) военнослужащим, сотрудником, добровольцем, работником специализированного государственного унитарного предприятия (свидетельство о браке, свидетельство о рождении, иные документы);

6) сведения (справка) об установлении инвалидности (для детей, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет);

7) сведения (справка) об обучении в образовательной организации (для обучающихся в образовательных организациях по очной форме обучения);

8) страховой номер индивидуального лицевого счета заявителя (при наличии).

Согласно п. 12 Постановления № 605-п основаниями для отказа в назначении единовременной выплаты являются:

1) наличие в заявлении недостоверных или неполных сведений;

2) отсутствие сведений, подтверждающих принадлежность погибшего (умершего) военнослужащего, сотрудника, добровольца, работника специализированного государственного унитарного предприятия к категории, указанной в пунктах 1 - 7.2 статьи 2 Закона;

3) отсутствие сведений, подтверждающих факт проживания (регистрацию на территории <адрес> по месту дислокации воинской части) погибшего (умершего) военнослужащего, сотрудника, добровольца, работника специализированного государственного унитарного предприятия на территории <адрес>;

4) отсутствие сведений, подтверждающих принадлежность членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего, сотрудника, добровольца, работника специализированного государственного унитарного предприятия к категориям, предусмотренным пунктом 3 статьи 6 Закона;

5) подача заявления по истечении 12-месячного срока, предусмотренного пунктом 4 настоящего Порядка;

6) непредставление заявителем в течение пяти рабочих дней доработанного заявления после направления заявителю информации о необходимости доработки заявления в соответствии с пунктом 9.1 настоящего Порядка.

В судебном заседании установлено, что Согласно свидетельству о заключении брака № № от <дата> между ФИО8 и ФИО9 зарегистрирован брак, ФИО9 присвоена фамилия ФИО5. Согласно свидетельствам о рождении № от <дата> и № от <дата> родителями ФИО7.<дата> года рождения и ФИО4 <дата> года рождения являются ФИО8 и ФИО9

Согласно справке МП ОП «Выгоничский» МО МВД России «Почепский» ФИО8 с <дата> зарегистрирован по месту пребывания по адресу <адрес>, ранее был зарегистрирован в <адрес> по <дата>, иной регистрации на территории РФ не имеет.

<дата> между ФИО8 и Министерством обороны РФ в лице начальника пункта отбора на военную службу по контракту <адрес>, заключен контракт о прохождении военной службы сроком на два года.

Согласно справке Военного комиссариата по Выгоничскому и <адрес>м <адрес> ФИО8 с <дата> состоял на учете в военном комиссариате по Выгоничскому и <адрес>м.

<дата> ФИО8 погиб при исполнении обязанностей военной службы в ходе специальной военной операции, что подтверждается справкой № от <дата> военного комиссариата Выгоничского и <адрес>ов <адрес>, свидетельством о смерти № от <дата>.

<дата> истцы обратились в ГКУ ОСЗН <адрес> с заявлением о назначении единовременной денежной выплаты в связи с гибелью ФИО8

Уведомлением ГКУ ОСЗН <адрес> от <дата> № и письмом Департамента социальной политики и занятости наседания <адрес> от <дата> № № истцам отказано в назначении единовременной денежной выплаты в связи с отсутствием сведений, подтверждающих факт проживания (регистрации) ФИО8 на территории <адрес>.

В соответствии со ст. 264, 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, если установить данный факт иным путем невозможно.

В соответствии с п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 1 Закона РФ от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

В силу ст. 3 приведенного Закона, а также п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию", регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, Конституциями и законами республик в составе РФ.

Из указанных норм права следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Статьей 20 Конституции Российской Федерации и международными актами о правах человека, предусмотрено, что каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.

Из постановления Конституционного суда РФ от 04.10.2016 N 18-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" в связи с жалобой ФИО10" следует, что Применительно к части 1 статьи 4 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", как следует из статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", местом пребывания считается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно (абзац седьмой), а местом жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства (абзац восьмой).

В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации своих прав и свобод, а также исполнения обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом названным Законом Российской Федерации введен регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (часть первая статьи 3); такой учет имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства (абзац второй статьи 2). Согласно части второй его статьи 3 граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации; при этом регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных положений российского законодательства, отличие места жительства как места постоянного или преимущественного проживания от места пребывания определяется не столько длительностью (сроком) проживания гражданина в соответствующем помещении, сколько видом помещения, в котором он проживает, и правовыми основаниями его вселения и пользования этим помещением, что находит выражение в режиме регистрации - по месту жительства или по месту пребывания.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, под местом пребывания и местом жительства подразумевается определенное юридическое состояние, возникающее при регистрационном учете граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства (Постановление от 24 ноября 1995 года N 14-П); при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, например подтверждаемых договором найма с собственником жилого помещения, актом о вселении и т.д. (Определение от 6 октября 2008 года N 619-О-П). С учетом того, что регулирующий отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" признает проживанием, в том числе постоянным, проживание лица на законном основании на территории Российской Федерации или за ее пределами (статьи 3, 6, 14 и др.), нахождение лица на территории Российской Федерации, в том числе постоянное проживание, с нарушением законодательно установленных условий и ограничений, хотя и может влечь законодательно же установленные неблагоприятные последствия, само по себе не свидетельствует о незаконности его нахождения на территории Российской Федерации.

Соответственно, постоянное проживание лица на территории Российской Федерации как юридическое состояние, являющееся условием реализации им конституционных прав и свобод, включая право на приобретение гражданства на основании федерального закона, не обязательно обусловлено наличием регистрации по месту жительства или соответствием регистрации месту фактического постоянного проживания, которое не всегда является помещением, отвечающим требованиям, предъявляемым законодательством к жилым помещениям.

Факт постоянного проживания, не подтвержденного регистрацией, в том числе с точки зрения отграничения такового от фактического пребывания, должен устанавливаться на основе совокупности доказательств, лежащих в области жилищных, трудовых, межличностных и иных отношений и свидетельствующих о том, что на соответствующую дату лицо выбрало территорию, на которой фактически постоянно проживает, как место своих приоритетных каждодневных жизненных интересов и своими действиями установило или выразило явное стремление к установлению с ней реальной связи.

При этом в силу требований статьи 2 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, включая суды, призваны минимизировать излишний формализм в подходе к оценке наличия или отсутствия именно такой связи лица с соответствующей территорией.

Факт проживания ФИО8 на территории <адрес> подтверждается материалами дела и показаниями свидетелей ФИО11 и ФИО12, допрошенных в судебном заседании и показавших, что ФИО8, ФИО3 и их дети совместно проживали более десяти лет на территории <адрес>, вели совместное хозяйство и воспитывали несовершеннолетних детей, пока ФИО8 не заключил контракт о прохождении военной службы и не убыл в зону проведения СВО. Кроме того, согласно выписке ЕГРН жилой дом, расположенный по адресу <адрес> принадлежит ФИО13 с <дата>. Регистрация ФИО8 по месту пребывания по указанному адресу свидетельствует о том, что место жительства было избрано им в соответствии с личными и семейными отношениями и потребностями и не подразумевало временного характера. Объектов недвижимости, пригодных для проживания, согласно сведениям ЕГРН ФИО8 на территории РФ не имел.

Доказательств обратного, равно как доказательств наличия у ФИО5 иного места жительства, за пределами <адрес>, ответчиком не представлено.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об установлении факта проживания ФИО8 на территории <адрес> до <дата>,

Таким образом, при вышеуказанных обстоятельствах, учитывая, что в соответствии с положениями Закона Брянской области № 69-З, погибший ФИО8, как военнослужащий, убывший в зону проведения СВО с территории <адрес>, ФИО3, и несовершеннолетние ФИО7 и ФИО4, как члены его семьи, являются субъектами Закона Брянской области № 69-З, имеющими право на получение мер социальной поддержки, подтвержденный в судебном заседании факт проживания ФИО8 на территории <адрес>, отсутствие иных оснований для отказа истцам в назначении единовременной денежной выплаты, кроме отсутствия подтверждения факта проживания ФИО8 на территории <адрес>, а также признание уточненных исковых требований ответчиком в полном объеме, которое признано не нарушающим права и законные интересы третьих лиц и принимается судом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО4, Фадеевой Яны А. к ГКУ <адрес> "Отдел социальной защиты населения <адрес>" об установлении факта постоянного проживания на территории <адрес> о признании права на предоставление единовременной денежной выплаты, обязании совершить действия удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО8 <дата> г.р., погибшего <дата> при исполнении обязанностей воинской службы в ходе специальной военной операции, по адресу <адрес> по <дата>.

Признать за ФИО3 <дата> года рождения, Фадеевой Яной А. <дата> года рождения, Фадеевым Артёмом А. <дата> года рождения право на представление единовременной денежной выплаты членам семей погибших (умерших) военнослужащих в соответствии со ст. 6 Закона Брянской области от 02.10.2023 года № 69-З «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий военнослужащих, сотрудников федеральных государственных органов, лиц, поступивших в добровольческие формирования, работников специализированного государственного унитарного предприятия, а также членов их семей».

Обязать ГКУ <адрес> "Отдел социальной защиты населения <адрес>" назначить ФИО3 <дата> года рождения, Фадеевой Яне А. <дата> года рождения, ФИО5 Артёму А. <дата> года рождения единовременную денежную выплату членам семей погибших (умерших) военнослужащих в соответствии со ст. <адрес> от <дата> №-З «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий военнослужащих, сотрудников федеральных государственных органов, лиц, поступивших в добровольческие формирования, работников специализированного государственного унитарного предприятия, а также членов их семей», с направлением в Департамент в установленный срок решения о назначении указанной единовременной денежной выплаты для перечисления денежных средств на счет истцов.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в апелляционную инстанцию Брянского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Выгоничский районный суд.

Судья О.А. Терешко

Решение в окончательной форме изготовлено <дата>.