Решение № 2-399/2024 2-399/2024~М-367/2024 М-367/2024 от 27 июня 2024 г. по делу № 2-399/2024

УИД 46RS0013-01-2024-000659-97

Дело № 2-399/2024


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Льгов 28 июня 2024 года

Льговский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Адамовой И.Б., при секретаре Дрючиной О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Льговского межрайонного прокурора Курской области в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 5 г.Льгова» Курской области о возложении обязанности оборудовать оконные блоки замками безопасности в соответствии с нормами законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Льговский межрайонный прокурор Курской области Игнатенко С.М. обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №5 г.Льгова» (МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №5 г.Льгова») Курской области о возложении обязанности оборудовать оконные блоки замками безопасности в соответствии с нормами законодательства.

В обоснование своих требований Льговский межрайонный прокурор Курской области ссылается на то, что Льговской межрайонной прокуратурой Курской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты прав и свобод несовершеннолетних при организации обучения в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №5 г. Льгова» Курской области в части обеспечения безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних, в ходе которой было установлено, что в здании МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №5 г. Льгова», расположенном по адресу: <...>, имеются оконные проемы, оснащенные оконными блоками, из которых 5 оконных блоков на 2 этаже не оснащены необходимыми устройствами для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания створок. Льговской межрайонной прокуратурой по указанному факту 15 мая 2024 года вынесено представление, которое рассмотрено, но фактически не удовлетворено, так как замки безопасности на оконные блоки установлены не были.

Просит обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №5 г. Льгова» Курской области в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать замками безопасности оконные блоки в количестве 5 шт. на 2 этаже, в соответствии с нормами ГОСТ 23166-2024, требованиями ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», подп. «а» п. 17 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Представитель истца Льговского межрайонного прокурора Курской области в судебное заседание не явился о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. Просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №5 г.Льгова» в судебное заседание не явился о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Исходя из того, что реализация участниками гражданского оборота своих прав не должна нарушать права и законные интересы других лиц, суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей истца и ответчика, неявившихся в судебное заседание, надлежащим образом извещенных судом о дате, времени и месте судебного заседания.

Исследовав и оценив представленные материалы дела, суд приходит к следующему мнению.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно ст.ст. 41, 43 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и на образование.

В соответствии с п. «а» абз. 12 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Приказом Президента РФ от 05 октября 2009 года, противодействие терроризму осуществляется, в том числе, посредством предупреждения (профилактики) терроризма.

Абзацем 15 Концепции установлено, что предупреждение (профилактика) терроризма предполагает решение следующих задач: разработка мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; определение прав, обязанностей и ответственности руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также хозяйствующих субъектов при организации мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственных им объектов.

В соответствии с п. 7, 12 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявления.

Согласно статье 7 Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной,

административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В силу п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными: государственными образовательными стандартами, федеральным государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу требований п.п. 8, 10 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующих совершению террористического акта.

Согласно подп. «а» п. 17 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006, антитеррористическая защищенность объектов (территории) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

На основании п. 1 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», настоящий закон принимается в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Согласно п. 5.4.2.3 «ГОСТ 31462-2021. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные защитные. Общие технические условия» введенному в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 июля 2021 года № 648-ст для повышения защитных свойств изделий следует применять следующие конструктивные решения устройств запирания, петель и замочных изделий, способных противостоять попыткам взлома, в том числе для обеспечения безопасной эксплуатации в соответствии с требованиями ГОСТ 23166 рекомендуется использовать ручки и иные приборы запирания, в т.ч. детские замки безопасности, предотвращающие случайное выпадение детей из открытых окон.

Согласно п.1 ГОСТ 23166-2021 «Международный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия.» утвержденные Приказом Госстандарта от 19.05.2021 N 398-ст (далее -«ГОСТ 23166-2021»), настоящий стандарт распространяется на оконные и балконные блоки различного функционального назначения, балконное остекление (далее - изделия) и устанавливает общие требования к их изготовлению и применению. Настоящий стандарт является основополагающим для комплекса стандартов на конкретные виды и конструкции изделий независимо от материала их изготовления и используемых комплектующих деталей.

Согласно п. 6.1.1 ГОСТ 23166-2021 Оконные и балконные блоки, балконное остекление должны быть безопасными при эксплуатации и обслуживании и соответствовать общим требованиям, предъявляемым к безопасности зданий согласно Федеральному закону от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и Федеральному закону от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Для обеспечения безопасности детей, находящихся в помещении без присмотра взрослых, необходимо соблюдать следующие требования: применять откидно-поворотный способ открывания, предусматривающий вначале откидывание створки при повороте ручки и последующий перевод створки в распашное положение с помощью ручки через возврат створки в начальное (закрытое) положение, что затруднительно сделать ребенку младшего школьного возраста; применять детские замки безопасности, обеспечивающие блокировку распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении; детские замки безопасности следует выбирать с учетом рекомендаций производителей замков в зависимости от конструкции оконного блока и самого замка с обязательным выполнением функции блокировки распашного открывания; детский замок безопасности должен предусматривать запирание как на ключ (т.е. иметь механизм запирания), так и с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма.

Протоколом Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации от 29 февраля 2024 года №170-П принят ГОСТ 23166-2024 «Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» введенный в действие с 01 апреля 2024 года вместо ГОСТ 23166-2021 Приказом Росстандарта от 27 марта 2024 года № 361-ст «О введении в действие межгосударственного стандарта» (далее - «ГОСТ 23166-2024»).

В соответствии с п. 5.1.3 «ГОСТ 23166-2024. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия.», введенного в действие 01 апреля 2024 года Приказом Росстандарта от 27 марта 2024 года № 361-ст «О введении в действие межгосударственного стандарта» (далее - «ГОСТ 23166-2024») вместо ГОСТ 23166-2021, изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Требования к безопасной эксплуатации приведены в разделе 6.

Согласно пункту 6.1.1 ГОСТ 23166-2024 Оконные и балконные блоки, блоки остекления балконов должны быть безопасными при использовании (в том числе их обслуживании) и соответствовать общим требованиям, предъявленным к безопасности зданий согласно нормативным правовым документам, действующим на территории государства - участника Соглашения, принявшего настоящий стандарт. Требования к безопасному использованию изделий, в т.ч. к наличию устройств, обеспечивающих невозможность самостоятельного открытия ребенком створок изделий в распашное состояние, должны быть установлены в проектной документации либо в техническом задании на изготовление изделий и отражены в паспорте изделия и/или в общем документе на эксплуатацию здания, включающем в себя мероприятия по обеспечению безопасности эксплуатации объекта, в т.ч. требования к безопасной эксплуатации изделий.

Разделом 6.2 ГОСТ 23166-2024 установлены требования к изделиям, обеспечивающие безопасность использования их детьми.

Согласно п. 6.2.1, в изделиях необходимо применить один из следующих вариантов устройств для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания ставок:

а) откидно-поворотный способ открывания створчатых элементов,предусматривающий вначале при повороте ручки на 90 градусов перевод створки в режим «Откидывание», а при последующем переводе ручки далее на 90 градусов вертикально - перевод створки в распашное положение. Фурнитура с откидно- поворотным способом открывания должна комплектоваться специальной ручкой с ключом.

б) замки для обеспечения безопасности детей, предназначенные дляблокировки распашного открывания створки, но позволяющие ейфункционировать в откидном положении. Замки для обеспечения безопасности детей должны предусматривать запирание на ключ (иметь механизм запирания) либо запирание с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма.

в) оконные ручки, обеспечивающие возможность блокировки распашного открывания створок (для поворотно-откидных створок). Могут быть выполнены в виде оконных ручек со встроенными встроенным цилиндровым механизмом, обеспечивающий запирание створки в определенном положении; с кнопкой; с механическими блокировочными пластинами, расположенными в накладке под ручкой; в виде съемных ручек в соответствии с ГОСТ 30777, а также ручек для алюминиевых оконных блоков, состоящих из накладки со съёмной рукояткой, закрепленной в корпусе с помощью защелкивающегося механизма, не позволяющего управлять оконной створкой в зафиксированном положении и не требующего применения замочного механизма.

г) ограничители поворотного (распашного) режима створки,обеспечивающие возможность поворота (распахивания) створки на безопасную ширину и фиксирующую створку в этом положении. Могут быть выполнены в виде гибкого троса, соединяющего корпус замка с ответной планкой; в виде жесткой планки, а также накладных ограничителей, разъединение которых возможно только в положении створки, ограниченном длинной пластины (место разъединения дополнительно защищается подвижной планкой с замком для обеспечения безопасности детей). Данные варианты подходят также для деревянных оконных блоков по ГОСТ 11214.

Устройства для обеспечения безопасности детей следует выбирать с учетом рекомендаций изготовителей данных устройств в зависимости от конструкции изделий и самого элемента безопасности с обязательным выполнением функции блокировки или ограничения распашного открытия.

В судебном заседании установлено, что в здании МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №5 г. Льгова», расположенноем по адресу: <...> имеются оконные проемы, оснащенные оконными блоками.

Согласно информации Администрации города Льгова Курской области от 13 мая 2024 года, здание МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №5 г. Льгова» состоит из двух этажей, в здании имеется 186 оконных проемов, из которых 5 пластиковых оконных блоков на втором этаже не оборудованы замками безопасности.

По итогам проведенной Льговской межрайонной прокуратурой Курской области проверки исполнения законодательства в сфере защиты прав и свобод несовершеннолетних при организации обучения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №5 г. Льгова» Курской области в части обеспечения безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних вынесено представление об устранении выявленных нарушений.

Согласно сообщению МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №5 г. Льгова» Курской области от 28 мая 2024 года учреждение не располагает финансовыми возможностями по установке на оконные блоки устройств их блокировки и ограничению распашного открытия.

Непринятие ответчиком необходимых мер по оборудованию оконных блоков замками безопасности в соответствии с нормами законодательства влечет нарушение обеспечения безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних.

В связи с чем, суд, считает требования Льговского межрайонного прокурора Курской области подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Льговского межрайонного прокурора Курской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №5 г. Льгова» ИНН <***>, КПП 461301001 в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать замками безопасности оконные блоки в количестве 5 шт. на 2 этаже, в соответствии с нормами ГОСТ 23166-2024, требованиями ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», подп. «а» п. 17 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Льговский районный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий судья И.Б. Адамова