Решение № 12-3/2020 от 1 октября 2020 г. по делу № 12-3/2020

Дело №12-3/2020

32RS0002-01-2020-000808-34


РЕШЕНИЕ

02 октября 2020 года п. Локоть,

Брасовский район,

Брянская область

Судья Брасовского районного суда Брянской области Самков А.Н., с участием помощника прокурора Брасовского района Брянской области Мосеенкова А.Д., должностного лица – главного врача ГБУЗ «Брасовская ЦРБ» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача ГБУЗ «Брасовская ЦРБ» ФИО1 на постановление заместителя начальника правового отдела Государственной инспекции труда в <адрес> о назначении административного наказания №-ППР/12-3116-И/02-27 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Брасовская центральная районная больница» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника правового отдела Государственной инспекции труда в <адрес> о назначении административного наказания №-ППР/12-3116-И/02-27 от ДД.ММ.ГГГГ главный врач ГБУЗ «Брасовская ЦРБ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, на него наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Главный врач ГБУЗ «Брасовская ЦРБ» ФИО1 обжаловал указанное постановление, ссылаясь на то, что в штатном расписании ГБУЗ «Брасовская ЦРБ» отсутствует должность медицинской сестры по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой помощи, а работающие в Учреждении медицинские сестры приемного отделения сертификата специалиста медицинской сестры по приему вызовов скорой медицинской помощи не имеют, соответственно, в отношении них решений о включении в программу выплат стимулирующего характера в рамках Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ не принималось, данных выплат не производилось.

Главный врач ГБУЗ «Брасовская ЦРБ» ФИО1 просил отменить постановление заместителя начальника правового отдела Государственной инспекции труда в <адрес> о назначении административного наказания №-ППР/12-3116-И/02-27 от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель Государственной инспекции труда в <адрес> не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

В связи с вышеизложенным, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя Государственной инспекции труда в <адрес>.

В судебном заседании главный врач ГБУЗ «Брасовская ЦРБ» ФИО1 жалобу поддержал в полном объеме, просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

Помощник прокурора <адрес> ФИО3 полагал возможным отказать в удовлетворении жалобы главного врача ГБУЗ «Брасовская ЦРБ» ФИО1, обжалуемое постановление оставить без изменения.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством – влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> в отношении главного врача ГБУЗ «Брасовская ЦРБ» ФИО1 было возбуждено производство об административном правонарушении по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, вынесено соответствующее постановление.

Из данного постановления следует, что прокуратурой <адрес> была проведена проверка соблюдения трудового законодательства в части порядка предоставления стимулирующих выплат медицинским работникам ГБУЗ «Брасовская ЦРБ». В ходе проверки было установлено, что постановлением Правительства РФ №415 от 02 апреля 2020 года «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией» утверждены Правила осуществления выплат стимулирующего характера (далее Правила).

В соответствии с п. «в» ч. 10 данных Правил к числу медицинских работников, имеющих право на получение стимулирующих выплат, отнесены фельдшера (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

В ходе проверки также было установлено, что ГБУЗ «Брасовская ЦРБ» заключены дополнительные договоры с 8 работниками, осуществляющими взаимодействие с больными коронавирусной инфекцией, вместе с тем, с работающим в данном учреждении средним медицинским персоналом по приему вызовов скорой медицинской помощи данные выплаты не установлены, в соответствующий приказ ГБУЗ «Брасовская ЦРБ» №-ФЭК от ДД.ММ.ГГГГ они не включены.

По результатам рассмотрения вышеуказанного постановления заместителем начальника правового отдела Государственной инспекции труда в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление о назначении административного наказания, согласно которому главный врач ГБУЗ «Брасовская ЦРБ» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Признавая виновным главного врача ГБУЗ «Брасовская ЦРБ» ФИО1 в совершении административного правонарушения, заместитель начальника правового отдела Государственной инспекции труда в <адрес> указала, что в приказе ГБУЗ «Брасовская ЦРБ» №-ФЭК от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении подразделений медицинских организаций, должностей медицинских работников, размера выплаты и ее срока в связи с оказанием медицинской помощи больным новой коронавирусной инфекцией» отсутствуют сведения об установлении среднему медицинскому персоналу ГБУЗ «Брасовская ЦРБ» по приему вызовов скорой медицинской помощи (медицинские сестры приемного отделения ГБУЗ «Брасовская ЦРБ») выплат стимулирующего характера. Установленные нарушения требований трудового законодательства влекут за собой ущемление прав и свобод работников медицинской организации, медицинский персонал не получал в установленный срок выплату стимулирующего характера.Вместе с тем, с указанными выводами нельзя согласиться по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в штатном расписании ГБУЗ «Брасовская ЦРБ» отсутствует должность фельдшера (медицинской сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

На момент возникновения спорных правоотношений в ГБУЗ «Брасовская ЦРБ» работали четыре медицинских сестры приемного отделения.

Из должностных инструкций медицинских сестер приемного отделения ГБУЗ «Брасовская ЦРБ» следует, что их должностные обязанности предусматривают, в том числе, осуществление приема и своевременную передачу вызовов скорой медицинской помощи персоналу выездной бригады.

Медицинские сестры приемного отделения ГБУЗ «Брасовская ЦРБ» не были включены приказом ГБУЗ «Брасовская ЦРБ» №-ФЭК от ДД.ММ.ГГГГ в число медицинских работников учреждения, получающих выплаты стимулирующего характера в порядке, установленном постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 195.2 ТК РФ порядок разработки и утверждения профессиональных стандартов, а также установления тождественности наименований должностей, профессий и специальностей, содержащихся в едином тарифно-квалификационном справочнике работ и профессий рабочих, едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, наименованиям должностей, профессий и специальностей, содержащимся в профессиональных стандартах, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В соответствии со ст. 100 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» до ДД.ММ.ГГГГ право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское образование в Российской Федерации в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и имеющие сертификат специалиста.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации №н от ДД.ММ.ГГГГ утвержден единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих в сфере здравоохранения.

Согласно данному справочнику, медицинская сестра приемного отделения и медицинская сестра по приему вызовов и передаче их выездным бригадам указаны в качестве двух отдельных должностей со средним медицинским и фармацевтическим образованием, с отличным друг от друга сертификатами специалиста.

В материалах дела отсутствуют доказательства установления тождественности наименований данных должностей в порядке, установленном ст. 195.2 ТК РФ.

При этом из материалов дела следует, что медицинские сестры приемного отделения ГБУЗ «Брасовская ЦРБ» медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, не оказывают.

Как уже отмечалось выше, п. «в» ч. 10 Правил к числу медицинских работников, имеющих право на получение стимулирующих выплат, отнесены фельдшера (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

Таким образом, данный пункт правил содержит точное указание на должность медицинского работника, согласно единому квалификационному справочнику, и не предусматривает возможность получения стимулирующих выплат лицами, выполняющими часть должностных обязанностей медицинских сестер по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

Кроме того, обращаю внимание на то обстоятельство, что Брасовская центральная районная больница является государственным бюджетным учреждением, то есть финансовое обеспечение выполнения им государственного (муниципального) задания осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (в рассматриваемом случае, в виде межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации), с обязательным соблюдением целевого расходования бюджетных средств (ст. 38 Бюджетного Кодекса РФ).

При таких обстоятельствах, в действиях главного врача ГБУЗ «Брасовская ЦРБ» ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с этим, постановление должностного лица административного органа подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника правового отдела Государственной инспекции труда в <адрес> о назначении административного наказания №-ППР/12-3116-И/02-27 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Брасовская центральная районная больница» ФИО1, отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Жалобу удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его вручения или получения в Брянский областной суд.

Судья ФИО2