Решение № 12-175/2019 от 5 августа 2019 г. по делу № 12-175/2019

К делу №


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

05 августа 2019 года г. Армавир Краснодарского края

Армавирский городской суд

Краснодарского края в составе

председательствующего Лантух В.В.

при секретаре Егизарян С.Г.,

с участием: представителя заявителя ООО «Армавир-Кубань» -

ФИО1, (дов. б/н. от 25.04.2019 года), представителя

Управления Роспотребнадзора по КК - ФИО3 (дов. №119 от

05.08.2019 года),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью «Кубань-Армавир» ФИО4 на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах ФИО5 №525 от 05.06.2019 года по делу об административном правонарушении №693/19, которым юридическое лицо - ООО «Кубань-Армавир» признано виновным по ст.6.4. КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10.000 рублей,

у с т а н о в и л:

Постановлением по делу об административном правонарушении №525 от 05.06.2019 года, вынесенным начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах ФИО5 юридическое лицо - ООО «Кубань-Армавир» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4. КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10.000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, директор ООО «Кубань-Армавир» ФИО4 обратился в суд с жалобой в которой просит восстановить пропущенный процессуальный срок, мотивировав уважительностью причины его пропуска, постановление отменить как незаконное, производство по делу и прекратить, указав в обосновании доводов, что при привлечении юридическое лицо к административной ответственности административным органом был нарушен порядок привлечения к административной ответственности, предусмотренный Административным регламентом исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 года №294-ФЗ.

Так, лицом, составившем протокол об административном правонарушении не установлены достаточные и достоверные данные, свидетельствующие о совершении правонарушения, не доказаны его условия, не были изъяты образцы проб, не произведена фиксация нарушения. Таким образом, с учетом требований КоАП РФ, предъявляемым к оформлению протоколов об административных правонарушениях, а также учитывая положение Административного регламента при проведении проверок деятельности юридических лиц, предписывающего проведение проверок только на основании распоряжения, в действиях ООО «Кубань-Армавир» отсутствует состав какого-либо административного правонарушения.

В судебном заседании представитель заявителя ООО «Армавир-Кубань» - ФИО1 жалобу поддержал по основаниям, изложенным в ней, просил восстановить пропущенный процессуальный срок, так как в установленный законом срок обратились с жалобой в Арбитражный суд Краснодарского края, однако в принятии жалобы было отказано ввиду неподсудности, полагая, что обжалуемое постановление вынесено незаконно, просил его отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Управления Роспотребнадзора по КК ФИО3 по существу доводов, приведенных в жалобе возражала, мотивировав тем, что в рамках рассмотрения обращения гр. ФИО2 направленного в адрес УФС Роспотребнадзора по <адрес> о нарушении требований санитарного законодательства РФ, СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» ООО «Кубань-Армавир» и непринятии мер реагирования по неоднократным обращениям гражданина (с марта 2019 года), территориальным отделом 07.05.2019 (исх.№23-02-15/28-1943-2019) в адрес ООО «Кубань - Армавир» были направлены предложения по устранению причин и условий, создающих угрозу причинения вреда жизни и здоровью жильцам дома по <адрес>, в связи с загрязнением биологическими отходами чердачного помещения (трупами голубей, голубиным пометом), приведения в надлежащее санитарно-техническое состояние чердачное помещение с последующей его дезинфекцией силами специализированной организации, с последующим информированием ТО.

Согласно пояснения ООО «Кубань-Армавир» (исх. №260 от 13.05.2019 года) по состоянию на 13.05.2019 года приняты меры по приведению в надлежащее санитарно-техническое состояние чердачного помещения, а именно: проведена очистка чердачного помещения от помета и трупов голубей и установлена сетка препятствующая доступу голубей, а также подана заявка в специализированную организацию дезинфекционного профиля, Армавирский «Санэпидсфвис» для выполнения работ по дезинфекции чердачного помещения, что свидетельствует о выполнении не в полном объеме профилактических работ, а именно - дезинфекции чердачного помещения. Правонарушения были выявлены исходя из переписки с ООО «Кубань-Армавир», при этом специалисты Роспотребнадзора место совершения административного правонарушения - чердачное помещение не обследовали, образцы проб не изымали, исследования не проводились, также в протоколе об административном правонарушении не была произведена фиксация административного правонарушения. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4. КоАП РФ был составлен в отсутствие законного представителя юридического лица при его надлежащем уведомлении по месту нахождения территориального отдела Роспотребнадзора. составлен протокол об административном правонарушении. Рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ООО «Кубань-Армавир» было назначено на 05.06.2019 года, законный представитель уведомлен о дате времени и месте рассмотрения посредством телеграфной связи, однако на рассмотрение дела не явился. По представленным материалам было вынесено постановлением по делу об административном правонарушении №525 от 05.06.2019 года, которым ООО «Кубань-Армавир» привлечено к административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде минимальной суммы штрафной санкции. Полагая, что вина юридического лица была достоверно установлена, а должностными лицами Роспотребнадзора не допущено каких либо грубых нарушений требований КоАП РФ и Административного регламента, предписывающего Роспотребнадзору соблюдать порядок проведения проверок юридических лиц, просила в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит жалобу директора ООО «Армавир-Кубань» - ФИО4 обоснованной и подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.1. КоАП РФ вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано - в районный суд по месту рассмотрения дела.

Из положения ч.3 ст.30.6 КоАП РФ следует, что судья не связаны доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что 30.05.2019 года ведущим специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах - ФИО3, на основании заявления ФИО2, составлен протокол об административном правонарушении №024821 от 30.05.2019 года в отношении ООО «Кубань-Армавир» по ст.6.4. КоАП РФ за нарушение СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-Эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» п. 9.1, п. 9.2, ст. 23 Федерального Законам от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии».

Постановлением по делу об административном правонарушении №525 от 05 июня 2019 года, вынесенным начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах ФИО5, ООО «Кубань-Армавир» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10.000 рублей.

Допрошенное должностное лицо, составившее протокол - ФИО3, подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, просила отказать в удовлетворении жалобы заявителя, при этом пояснила, что распоряжение на проведение проверки не выносилось, по месту совершения административного правонарушения не выезжала, обследование не проводила, образцы проб не изымались и не исследовались, не произведена фиксация административного правонарушения на месте в протоколе об административном правонарушении, фактически факт допущенного административного правонарушения выявлен из переписки с жильцом многоквартирного дома ФИО2 и с ООО «Кубань-Армавир».

Совокупность исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств приводит суд к убеждению, что доводы жалобы в обоснование требования об отмене постановления по делу об административном правонарушении №525 от 21.06.2019 года нашли свое подтверждение.

Так судом достоверно установлено, что поводом и основанием для возбуждения производства по административному делу и привлечении ООО «Кубань-Армавир» к административной ответственности послужила переписка между жильцом <адрес> в <адрес> ФИО2 и управляющей компанией ООО «Кубань-Армавир». Исходя из этой переписки ведущий специалист Роспотребнадзора ФИО3 30.05.2019 года оформила протокол об административном правонарушении №024821 из которого следует, что 07.05.2019 года, в 14 час. 15 мин. ею обнаружено, что на чердачном помещении не проводится своевременно мероприятия по очистке от загрязнения от мертвых птиц (голубей), помета, не проводятся своевременно мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных, паразитарных заболеваний.

При этом судом достоверно установлено, что должностным лицом допущены существенные нарушения Федерального Закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 года №294-ФЗ, Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16 июля 2012 года №764 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров».

В процессе производства по делу об административном правонарушении в нарушение требований ст.26.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях не были установлены фактические данные, на основании которых установлено наличие или отсутствие события административного правонарушения.

Предусмотренный п.1 ч.1 ст.28.1. КоАП РФ повод к возбуждению дела об административном правонарушении как непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, не может быть применен в настоящем случае, поскольку заявитель ФИО2 является заинтересованным лицом, не обладающим специальными познаниями в требованиях законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Ведущим специалистом-экспертом не были проверены обстоятельства, изложенные в заявлении ФИО2: - по месту совершения административного правонарушения специалисты не выезжали, обследование не проводилось, образцы проб не отбирались и не исследовались, что противоречит требованиям п. 52 Административного регламента, из содержания которого следует, что содержание административного действия по отбору образцов (проб) продукции, объектов окружающей среды и производственной среды заключается в совершении должностными лицами Роспотребнадзора в ходе выездной проверки действий по отбору образцов (проб) продукции, объектов окружающей среды и производственной среды в целях проведения их исследований, испытаний, измерений в случае, если такая продукция, объект окружающей среды или производственной среды являются предметом проверки, и, исходя из содержания обращения (информации), послужившего основанием для проведения проверки.

Из обстоятельств дела следует, что выездная проверка по заявлению потребителя не проводилась, правонарушение не выявлено и не зафиксировано в протоколе об административном правонарушении.

В нарушение требования ст.26.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, орган, рассматривающий дело, не выяснил наличие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст.ст. 4.2 и 4.3 КоАП РФ).

С учетом выше приведенных юридически значимых обстоятельств, указывающих на недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, суд по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносит решение об отмене постановления и прекращении производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление по делу об административном правонарушении № 525 от 05 июня 2019 года, вынесенное Начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах ФИО5, о признании ООО «Кубань-Армавир» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4. Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10.000 рублей - отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке апелляционную инстанцию судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда в течение десяти дней через Армавирский городской суд.

Председательствующий судья Лантух В.В. Подпись. Решение вступило в законную силу 17.09.2019