Решение № 2-311/2019 2-311/2019~М-179/2019 М-179/2019 от 23 апреля 2019 г. по делу № 2-311/2019

Гр. дело № 2-311/2019 Мотивированное
решение составлено 26.04.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2019 года город Апатиты

Апатитский городской суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Полузиной Е.С.,

при секретаре Белякове А.А.,

с участием: старшего помощника прокурора г. Апатиты Пучковой А.Ю.,

представителя ГОБУЗ «Мурманская областная психиатрическая больница» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Апатиты в защиту интересов неопределенного круга лиц к государственному областному бюджетному учреждению здравоохранения «Мурманская областная психиатрическая больница» об устранении нарушений требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Апатиты, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Государственному областному бюджетному учреждению здравоохранения «Мурманская областная психиатрическая больница» (далее, ГОБУЗ МОПБ) об устранении нарушений требований пожарной безопасности. В обоснование исковых требований указав, что прокуратурой города Апатиты проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности ГОБУЗ МОПБ, как учреждения здравоохранения с круглосуточным пребыванием людей при обеспечении безопасного проживания пациентов. В ходе проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, которые могут причинить существенный вред жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе лицам, пребывающим в отделениях медицинской организации.

С учетом уточнений исковых требований истец просит обязать Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения «Мурманская областная психиатрическая больница» в срок до 01.08.2019 года устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании женского корпуса, расположенного по адресу: <.....>, а именно:

1. выполнить кабельные линии систем противопожарной защиты кабелями, не распространяющими горение, в соответствии с ч.2 ст. 82 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.4 «СП 6.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности»; п. 5.11 ГОСТ 31565-2012 «Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности», п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390;

2. обеспечить ширину эвакуационных выходов из помещений отделения № 3, расположенного на втором этаже женского корпуса учреждения, не менее 1,2 м (дверь запасного эвакуационного выхода, ведущая на лестничную клетку № 2, дверь эвакуационного выхода из отделения в административную часть), в соответствии со ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.2.7 СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п.6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; п.33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390;

3. подтвердить информацию о показателях пожарной опасности строительных материалов объекта, а также область применения декоративно- отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации объекта - информацию о показателях пожарной опасности отделки стен и полов (обои и ламинат) в палатных помещениях отделения № 3, расположенного на первом этаже женского корпуса учреждения в соответствии с ч. 7,3 ст. 134, таблица 27 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

4. обеспечить ширину эвакуационного выхода из помещения отделения № 3, расположенного на первом этаже женского корпуса учреждения, не менее 1,2 м (дверь эвакуационного выхода из отделения № 3, расположенного на первом этаже женского корпуса учреждения, в административную часть) в соответствии со ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2.7 СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; п. 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390;

5. оборудовать общий коридор подвала автоматической установкой пожарной сигнализации в соответствии со ст.ст. 42, 45, 46, 54, 83, 84, 91, 103, 104, 111-116 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; приложения А п. А10 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»; п.п. 4, 14 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией».

Старший помощник прокурора г. Апатиты Пучкова А.Ю. в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований, с учетом их уточнений.

Представитель ответчика ФИО1, в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требований прокурора об обязании выполнить кабельные линии систем противопожарной защиты кабелями, не распространяющими горение, а также об обязании подтвердить информацию о показателях пожарной опасности строительных материалов объекта, а также область применения декоративно- отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации объекта - информацию о показателях пожарной опасности отделки стен и полов (обои и ламинат) в палатных помещениях отделения № 3, расположенного на первом этаже женского корпуса учреждения. В обоснование возражений указав, что все кабельные линии систем противопожарной защиты учреждения выполнены из материалов в строгом соответствии с проектной документацией и полностью соответствуют характеристикам предъявляемым к параметрам материалов и оборудования, использовавшихся при монтаже и наладке противопожарной системы учреждения. При выполнении ремонтно-строительных работ (капитальный ремонт был проведен в 2004 году, до вступления в силу положений ФЗ 121-ФЗ), подрядчиком при сдаче объекта предоставлялись документы, подтверждающие использование материалов совпадающих по характеристикам с Техническим заданием. Хранение данных документов о качестве использованных материалов не предусмотрено законодательством. С остальной частью требований, с учетом их уточнений согласился, просил установить срок для устранения нарушений до 31.12.2019 года.

Представитель третьего лица- Отдела надзорной деятельности города Апатиты УНД ГУ МЧС России по Мурманской ФИО2 в предыдущем судебном заседании просил удовлетворить исковые требования, указав, что он принимал участие в качестве специалиста в проверке соблюдения требований пожарной безопасности в ГОБУЗ МОПБ, проводимой прокуратурой, в ходе которой были выявленные указанные в иске нарушения требований пожарной безопасности.

Выслушав участвующих лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.ст. 4, 6 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья являются соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья. Приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи реализуется путем установления требований к проектированию и размещению медицинских организаций с учетом обеспечения комфортных условий пребывания пациентов в медицинских организациях.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, должны проводиться заблаговременно (ст.7).

В силу статей 34, 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Согласно устава ГОБУЗ МОПБ, предметом деятельности учреждения является оказание специализированной медицинской психиатрической помощи населению Мурманской области.

Судом установлено, что 17.01.2019 года в период времени с 10.15 час. по 13.00 час. старшим помощником прокурора г. Апатиты Пучковой А.Ю., с привлечением <.....> ФИО2 была проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности ГОБУЗ МОПБ, расположенного по адресу: <.....>. В ходе проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности:

1. в нарушение ч.2 ст. 82 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.4 «СП 6.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности»; п. 5.11 ГОСТ 31565-2012 «Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности», п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, кабельные линии систем противопожарной защиты не выполнены кабелями, не распространяющими горение;

2. в нарушении ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.2.7 СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п.6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; п.33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, ширина эвакуационных выходов из помещений отделения № 3, расположенного на втором этаже женского корпуса учреждения, менее 1,2 м при числе эвакуирующихся более 15 чел. (дверь запасного эвакуационного выхода, ведущая на лестничную клетку № 2, дверь эвакуационного выхода из отделения в административную часть);

3. в нарушении ч. 7,3 ст. 134, таблица 27 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» отсутствует техническая документация, содержащая информацию о показателях пожарной опасности строительных материалов объекта, а также область применения декоративно- отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации объекта - информацию о показателях пожарной опасности отделки стен и полов (обои и ламинат) в палатных помещениях отделения № 3, расположенного на первом этаже женского корпуса учреждения;

4. в нарушении ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2.7 СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; п. 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 ширина эвакуационного выхода из помещения отделения № 3, расположенного на первом этаже женского корпуса учреждения, менее 1,2 м при числе эвакуирующихся более 15 чел. (дверь эвакуационного выхода из отделения № 3, расположенного на первом этаже женского корпуса учреждения, в административную часть);

5. в нарушении ст.ст. 42, 45, 46, 54, 83, 84, 91, 103, 104, 111-116 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; приложения А п. А10 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»; п.п. 4, 14 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» общий коридор подвала не оборудован автоматической установкой пожарной сигнализации.

Указанные обстоятельства подтверждаются справкой по результатам проверки от 17.01.2019 года, сведениями Отдела надзорной деятельности города Апатиты УНД ГУ МЧС России по Мурманской от 22.01.2019 года.

Доводы ответчика о том, что все кабельные линии систем противопожарной защиты учреждения выполнены из материалов в строгом соответствии с проектной документацией и соответствуют характеристикам предъявляемым к параметрам материалов и оборудования, использовавшихся при монтаже и наладке противопожарной системы учреждения, а также доводы о том, что при выполнении ремонтно-строительных работ (капитальный ремонт был проведен в 2004 году, до вступления в силу положений ФЗ 121-ФЗ), подрядчиком при сдаче объекта предоставлялись документы, подтверждающие использование материалов совпадающих по характеристикам с Техническим заданием, -не подтверждены надлежащими доказательствами по делу.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что в случае, если положениями данного Федерального закона устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений данного Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений данного Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования данного Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

При таких обстоятельствах, поскольку требования, изложенные в п.1 и п.3 не относятся к работам по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению, они подлежат удовлетворению. Принятие правовых норм после проведения капитального ремонта женского корпуса в 2004 году, не освобождает ответчика от их соблюдения и обязанности принятия мер, на приведение помещений в соответствии с установленными требованиями, поскольку в результате соблюдения последних обеспечивается безопасность жизни и здоровья людей в случае возникновения пожара.

Таким образом, требования прокурора об обязании ответчика устранить нарушения требований пожарной безопасности подлежат удовлетворению.

Исходя из положений статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание объем мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности, которые связаны с необходимостью привлечения бюджетных средств, договорными сроками на выполнение работ, и требуют финансовых и временных затрат, суд соглашается со сроком для устранения недостатков, предложенным ответчиком, до 31.12.2019г.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194–198, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения «Мурманская областная психиатрическая больница» в срок до 31.12.2019 года устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании женского корпуса, расположенного по адресу: <.....>, а именно:

1. выполнить кабельные линии систем противопожарной защиты кабелями, не распространяющими горение, в соответствии с ч.2 ст. 82 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.4 «СП 6.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности»; п. 5.11 ГОСТ 31565-2012 «Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности», п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390;

2. обеспечить ширину эвакуационных выходов из помещений отделения № 3, расположенного на втором этаже женского корпуса учреждения, не менее 1,2 м (дверь запасного эвакуационного выхода, ведущая на лестничную клетку № 2, дверь эвакуационного выхода из отделения в административную часть), в соответствии со ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.2.7 СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п.6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; п.33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390;

3. подтвердить информацию о показателях пожарной опасности строительных материалов объекта, а также область применения декоративно- отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации объекта - информацию о показателях пожарной опасности отделки стен и полов (обои и ламинат) в палатных помещениях отделения № 3, расположенного на первом этаже женского корпуса учреждения в соответствии с ч. 7,3 ст. 134, таблица 27 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

4. обеспечить ширину эвакуационного выхода из помещения отделения № 3, расположенного на первом этаже женского корпуса учреждения, не менее 1,2 м (дверь эвакуационного выхода из отделения № 3, расположенного на первом этаже женского корпуса учреждения, в административную часть) в соответствии со ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2.7 СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; п. 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390;

5. оборудовать общий коридор подвала автоматической установкой пожарной сигнализации в соответствии со ст.ст. 42, 45, 46, 54, 83, 84, 91, 103, 104, 111-116 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; приложения А п. А10 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»; п.п. 4, 14 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией».

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Апатитский городской суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.С.Полузина