Решение № 2-3174/2017 2-3174/2017~М-2971/2017 М-2971/2017 от 22 ноября 2017 г. по делу № 2-3174/2017

Р Е Ш Е Н И Е Дело № 2-3174/2017

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми

В составе: судьи Корниенко М.В.,

При секретаре Кашиной Е.В.,

С участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ухта 23 ноября 2017 года гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта», администрации МОГО «Ухта» о признании незаконными решений и обязании поставить на учет на получение социальной выплаты, на предоставление земельного участка,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта» о признании незаконным решения, выраженного в ответе от <...> г. № .... об отказе в принятии на учет на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья по категории «молодая семья», и обязании поставить семью заявителя на учет для получения социальных выплат на строительство или приобретение жилья как молодую семью. В обоснование требований указывая, что отказ является незаконным, т.к. её семья, состоящая из 7 человек (она, супруг, пять детей, из которых двое находятся под опекой истца), обеспечена жилой площадью менее учетной нормы, установленной в г.Ухте. Семья проживает по адресу:...., общей площадью .... кв.м., принадлежащей истице на основании договора купли-продажи квартиры от .... года. Истица, её супруг и трое детей зарегистрированы по адресу: ..... Указанное жилое помещение признано аварийным и подлежащим сносу, при определении обеспеченности жилым помещением учету не подлежит. Жилое помещение, расположенное по адресу:....,общей площадью .... кв.м., принадлежащее отцу истицы В.Н. не должно учитываться для расчета обеспеченности жилым помещением членов молодой семьи, т.к. отец истицы не является членом семьи ФИО1 Супруг истицы ФИО3 зарегистрирован в жилом доме, расположенном по адресу: ...., принадлежащем его матери, однако постоянно живет и работает в .....

ФИО1 обратилась в суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта» о признании незаконным отказа, выраженного в ответе от <...> г. № .... в предоставлении в собственность земельного участка и постановке на очередь в порядке, предусмотренном Законом Республики Коми N 59-РЗ "О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений", как многодетной семье. В обоснование требований указывая, что ответчиком необоснованно принято решение о том, что семья истца не является нуждающейся в улучшении жилищных условий, т.к общая площадь жилого помещения превышает установленную учетную норму, при этом учтено жилое помещение, расположенное по адресу: ..... Указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение не может быть учтено при определении уровня обеспеченности жилым помещением.

Оба заявления объединены в одно производство.

Определением суда от <...> г. по делу в качестве соответчика привлечена администрация МОГО «Ухта».

В судебном заседании ФИО1 на требованиях по существу настаивала, изменила требования в части состава семьи, просила учесть состав семьи-5 человек (она, супруг и трое детей). Пояснила, что несовершеннолетние С.А., .... г.р., Е.А., .... г.р. вселены и имеют временную регистрацию по месту жительства в принадлежащем истице жилом помещении в связи с исполнением ею обязанностей опекуна.

Представитель администрации МОГО «Ухта» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта» ФИО2 исковые требования не признала, указывая на законность принятых решений, поскольку истица и члены её семьи не являются нуждающимся в улучшении жилищных условий, на каждого члена семьи приходится более учетной нормы, установленной в г.Ухте.

Третье лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

С учетом требований ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.2 ст. 40 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050 утверждена Федеральная целевая программа «Жилище» на .... годы. В её состав включены подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» и Правила реализации подпрограммы, которые предусматривают обеспечение предоставления молодым семьям-участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома.

Одним из основных принципов реализации данной подпрограммы является признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями подпрограммы. Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Согласно Правилам под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 7 Правил).

Этим же пунктом предусмотрено, при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности( абзац введен Постановлением Правительства РФ от 26.05.2016 N 466).

Согласно п.2 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Порядок предоставления социальных выплат на строительство или приобретение жилья на территории Республики Коми урегулирован Законом Республики Коми от 05 апреля 2005 года № 30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья».

Согласно ч.1 ст. 1 Закона Республики Коми от 05 апреля 2005 года № 30-РЗ « О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья» право на получение субсидий на строительство или приобретение жилья имеют молодые семьи, состоящие на учете на получение субсидий на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в органе, наделенном законодательством Республики Коми полномочиями в области государственной поддержки граждан, имеющих право на получение субсидии на строительство или приобретение жилья.

На основании ст.2 указанного Закона на учет на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в уполномоченном органе принимаются граждане, признанные по установленным настоящим Законом основаниям имеющими право на улучшение жилищных условий и имеющие возможность по оплате разницы между стоимостью строящегося или приобретаемого жилья и размером социальной выплаты за счет собственных и (или)заемных средств, при этом являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Решением Совета МОГО «Ухта» от 01 марта 2006 года № 23 «Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» установлена учетная норма общей площади на одного человека -11 кв.м.

<...> г. ФИО1 обратилась с запросом о принятии на учет на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий по категориям: молодая семья, семья, имеющая трех и более детей (л.д.....).

Уведомлением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта» от <...> г. № .... отказано в принятии на учет по категориям: молодая семья, семья, имеющая трех и более детей, на получение социальных выплат на строительство или приобретения жилья, поскольку на момент подачи документов общая площади жилых помещений, расположенных по адресу: ...., общей площадью .... кв.м., и ...., общей площадью 49,2 кв.м. составила значение, превышающее минимальное значение учетной нормы, а именно .... кв.м...... Не представлены документы, подтверждающие регистрацию ФИО4 по месту жительства на территории МОГО «Ухта».

Как следует из материалов дела, ФИО4,.... г.р., и Н.В., .... г.р. заключили брак <...> г. (актовая запись № .... составлена ЗАГС г.Ухта). После регистрации брака жене присвоена фамилия Хачатрян.

ФИО4 и ФИО1 являются родителями А.А., <...> г..р., А.А., <...> г..р. ФИО1 имеет сына от первого брака А.Н.,<...> г. рождения. Семья имеет статус многодетной семьи (л.д.....).

ФИО1 является опекуном несовершеннолетних С.А., <...> г. рождения и Е.А., <...> г. рождения на основании распоряжений заместителя главы администрации г.Нижний Новгорода, главы администрации Ленинского района от <...> г. № ....,от <...> г. № .... (л.д.....). За несовершеннолетним С.А. сохранено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: г..... ФИО5 зарегистрирована по адресу: .....

В соответствии со ст. 31 Гражданского кодекса Российской Федерации опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания. Соответствующие этому права и обязанности опекунов и попечителей определяются семейным законодательством.

Согласно ч.1 ст. 148 Семейного кодекса Российской Федерации дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных п.2 ст. 36 ГК РФ, а также на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

С учетом приведенных норм, при рассмотрении настоящего спора суд учитывает состав семьи Хачатрян- истица ФИО1, её супруг ФИО4 и дети А.Н., А.А., А.А.

По сведениям регистрационного учета, ФИО1 с тремя несовершеннолетними детьми значатся зарегистрированными по адресу: ..... Кроме них, в указанном жилом помещении значатся зарегистрированными В.Н (отец ФИО1), Н.Н. (мать истицы), Р.В (брат истицы), несовершеннолетние имеют временную регистрацию по данному адресу. Жилой дом № .... по .... признан аварийным и подлежащим сносу на основании постановления руководителя администрации МОГО «Ухта» от <...> г. № ...., поэтому комнаты № .... и .... в указанном жилом доме не подлежат учету при определении обеспеченности жилым помещением (л.д.....).

Согласно договору купли-продажи Хачатрян (до брака ) Н.В. является собственником жилого помещения общей площадью .... кв.м., расположенного по адресу: ..... Право собственности зарегистрировано в ЕГРП <...> г.. В указанном жилом помещении проживают семья Хачатрян и опекаемые истцом дети.

Согласно ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Ответчиком необоснованно включено для определения учетной нормы жилой площади, приходящейся на каждого члена семьи, жилое помещение, расположенное по адресу:...., общей площадью .... кв.м., принадлежащее отцу истицы ФИО7 указанного жилого помещения не проживает вместе с семьей Хачатрян. Истица ФИО1 и члены её семьи не являются членами семьи собственника жилого помещения В.Н. С учетом положений ст. 31 ЖК РФ семья Хачатрян не обладает правом пользования жилым помещением наравне с собственником.

Супруг истицы ФИО4 зарегистрирован по адресу: ...., общей площадью .... кв.м. Указанное жилое помещение принадлежит матери ФИО4 Т. на основании договора купли-продажи от <...> г.. С учетом положений п.7 вышеуказанных Правил, а также учитывая то обстоятельство, что ФИО4 постоянно проживает с супругой и детьми в ...., собственник жилого помещения членом молодой семьи не является, жилой дом, расположенный в ...., также не подлежит учету для определения уровня обеспеченности жилым помещением.

С учетом жилой площади квартиры, находящейся в собственности истца ФИО1, иных жилых помещения, принадлежащих на праве собственности или занимаемых на условиях договора социального найма у семьи Хачатрян нет, на каждого члена семьи истца приходится менее учетной нормы -.... кв.м.

Таким образом, решение Комитета по управлению муниципальным имуществом от <...> г. № ...., является незаконным.

Земельный кодекс Российской Федерации и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.п.6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Льготный порядок предоставления земельных участков многодетным семьям, проживающим в Республике Коми, установлен Законом Республики Коми от 28 июня 2005 года N 59-РЗ "О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений".

Частью 2 статьи 5 Закона Республики Коми от 28 июня 2005 года N 59-РЗ "О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений", согласно которой земельные участки, находящиеся в государственной собственности Республики Коми или муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются однократно для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возможностью возведения жилого дома в соответствии с законодательством в собственность бесплатно гражданам, в том числе гражданам, имеющим трех и более детей - родителям (одиноким родителям), опекунам, попечителям, приемным родителям, имеющим трех и более детей;

Из положений части 3 статьи 5 Закона Республики Коми N 59-РЗ следует, что земельные участки предоставляются гражданам, указанным в части 2 этой статьи, принятым в установленном порядке на учет в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, или состоящим на получение субсидий (социальных выплат) на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в соответствии с Законом Республики Коми "О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья", или признанным в соответствии с настоящим Законом нуждающимися в предоставлении в собственность бесплатно земельных участков в целях улучшения жилищных условий и не имеющих земельных участков в постоянном (бессрочном) пользовании либо пожизненно наследуемом владении, либо переданных им по договору аренды, предоставленных для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с правом возведения жилого дома в соответствии с законодательством или не имеющим земельных участков, ранее предоставленных в собственность гражданам бесплатно для указанных целей.

Таким образом, нуждаемость гражданина в улучшении жилищных условий является обязательным условием для включения администрацией МОГО «Ухта» в список граждан на предоставление земельного участка.

Нормами Закона Республики Коми N 59-РЗ, (ч. 3.1) установлено, что нуждающимися в предоставлении в собственность бесплатно земельных участков в целях улучшения жилищных условий признаются граждане:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью на одного члена семьи менее учетной нормы, установленной органом местного самоуправления по месту жительства граждан.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Как следует из материалов дела, <...> г. ФИО1 обратилась с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, для строительства индивидуального жилого дома на территории МОГО «Ухта» как гражданам, имеющим трех и более детей(л.д.....). Уведомлением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта» от <...> г. № .... отказано в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства и постановке на очередь как граждан льготной категории в связи с тем, что семья не является нуждающейся в улучшении жилищных условий (л.д.....). Ответчиком при определении уровня обеспеченности жилым помещением учтены жилые помещения по адресу: ....,принадлежащее ФИО1 и по адресу: ..... Последнее жилое помещение не подлежит учету, т.к. жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Как установлено в суде, семья Хачатрян обеспечена жилым помещением менее учетной нормы, установленной на территории МОГО «Ухта».

С учетом вышеизложенного, решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта» от <...> г. № .... является незаконным.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта» от <...> г. № .... в предоставлении ФИО1 земельного участка для индивидуального жилищного строительства и постановке на очередь как граждан льготной категории.

Обязать администрацию МОГО «Ухта» включить ФИО1 в список граждан на получение земельного участка в соответствии с Законом Республики Коми № 59-РЗ «О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений».

Признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта» от <...> г. № .... в принятии на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья по категориям «молодая семья, семья, имеющая трех и более детей ФИО1 и членов её семьи.

Обязать администрацию МОГО «Ухта» поставить ФИО1 с составом семьи:супругом ФИО4, детьми А.Н., А.А., А.А. на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья по категории «молодая семья», «семья, имеющая трех и более детей» с <...> г..

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, т.е. с 29 ноября 2017 года.

Судья- М.В. Корниенко