Решение № 2А-1480/2018 2А-1480/2018 ~ М-977/2018 М-977/2018 от 6 июня 2018 г. по делу № 2А-1480/2018

...

Дело № 2а-1480/2018

Мотивированное
решение

изготовлено ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ярославль 07 июня 2018 года

Фрунзенский районный суд г.Ярославля в составе:

председательствующего судьи Сингатулиной И.Г.,

при секретаре Колюховой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Отделу судебных приставов по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г. Ярославля УФССП по Ярославской области, судебным приставам-исполнителям ФИО2, ФИО3, начальнику отдела - старшему судебному приставу ФИО4, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области о признании бездействия должностных лиц незаконным, возложении обязанности,

установил:

В ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г. Ярославля находятся исполнительные производства в отношении должника ФИО5 в пользу взыскателя ФИО1 НОМЕР от 10.11.2015 сумма долга <данные изъяты> руб. и НОМЕР от 31.10.2016 сумма долга <данные изъяты> руб.

Вступившим в законную силу решением Фрунзенского районного суда г.Ярославля от 29.05.2017 признано незаконным бездействие судебных приставов-исполнителей ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г. Ярославля по исполнительному производству НОМЕР в период с 24.11.2015 по настоящее время и по исполнительному производству НОМЕР в период с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по настоящее время. На судебного пристава-исполнителя возложена обязанность совершить необходимые исполнительные действия по розыску и обращению взыскания на автомобиль <данные изъяты>, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. выпуска, гос.рег.знак «НОМЕР», зарегистрированный на имя ФИО5

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г. Ярославля УФССП России по Ярославской области ФИО2, ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г. Ярославля УФССП России по Ярославской области, УФССП России по Ярославской области, в котором с учетом уточнения требований просила: признать незаконным бездействие судебных приставов-исполнителей ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г. Ярославля УФССП России по Ярославской области и УФССП России по Ярославской области; обязать судебного пристава-исполнителя совершить исполнительные действия по розыску и обращению взысканию на автомобиль <данные изъяты> ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. выпуска, направить запросы в налоговые органы для выявления другого имущества должника.

В обоснование исковых требований в заявлении указано, что с 06.02.2016 судебный пристав-исполнитель ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г. Ярославля располагал сведениями о наличии у должника трех транспортных средств. При этом мер по наложению ареста на транспортные средства, в том числе <данные изъяты>, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. выпуска, гос.рег.знак «<данные изъяты>», изъятию данного автомобиля и передаче на хранение с целью последующей реализации, судебным приставом-исполнителем не предпринималось. Возможностью совершения исполнительных действий в отношении автомобиля <данные изъяты> судебный пристав-исполнитель располагал, так как место нахождения транспортного средства было известно. Действия по списанию денежных средств со счета должника и перечислению их взыскателю, судебным приставом-исполнителем не производились. Выход по месту жительства должника был осуществлен лишь 14.12.2016 и 01.03.2017. Мер направленных на выявление другого имущества, судебным приставом-исполнителем не принимается. Запросы в налоговые органы и регистрирующие органы не сделаны. Письменные обращения на имя начальника ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г. Ярославля остались без ответа. Никаких мер, направленных на объединение исполнительных производств в отношении должника ФИО5, находящихся в ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г. Ярославля и ОСП по ВАП по г.Ярославлю и Ярославскому району, в сводное исполнительное производство, не предпринято.

Судом к участию в деле привлечены: административные соответчики - судебный пристав-исполнитель ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г. Ярославля ФИО3, начальник отдела – старший судебный пристав ФИО4; заинтересованные лица - ОСП по ВАП по г.Ярославлю и Ярославскому району, судебный пристав-исполнитель ФИО6 ФИО7, Департамент государственного жилищного надзора Ярославской области, МИФНС России №5 по Ярославской области.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в заявлении основаниям. Дополнительно указала, что бездействие судебных приставов-исполнителей ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г. Ярославля выразилось в то, что обращения по исполнительным производствам не рассмотрены, не приняты меры к розыску транспортного средства, не проверено место жительства должника, не направлены запросы относительного гаража, который перешел в собственность должника в порядке наследования, исполнительные производства не объединены в сводное по должнику, Бездействие УФССП России по Ярославской области выразилось в том, что исполнительные производства не объединены в сводное.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила суду, что с апреля 2018 г. у нее на исполнении находится исполнительное производство в отношении должника ФИО5 В рамках исполнительного производства были сделаны запросы для установления имущественного положения должник, в том числе в налоговый орган, Управление Росреестра по Ярославской области, ограничен выезд должника из Российской Федерации, объявлен исполнительный розыск имущества должника, в том числе легковых автомобилей, объявлен розыск счетов должника, исполнительные производства, находящиеся в ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г.Ярославля, объединены в сводное по должнику.

Административные ответчики ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г.Ярославля, начальник отдела – старший судебный пристав ФИО4, судебный пристав-исполнитель ФИО2, УФССП России по Ярославской области в судебное заседание не явились и своих представителей не направили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще.

Заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель ОСП по ВАП по г.Ярославлю и Ярославскому району ФИО6 в судебном заседании оставила решение по делу на усмотрение суда. Пояснила суду, что в ее производстве находится исполнительное производство НОМЕР от 25.05.2017 в отношении должника ФИО5 в пользу взыскателя ФИО7 о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка (очередность взыскания 1). Был произведен расчет задолженности. Наложен арест на автомобиль <данные изъяты>, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. выпуска, гос.рег.знак «НОМЕР». Автомобиль передан на торги. В принудительном порядке автомобиль не был реализован, поэтому взыскателю ФИО7 было направлено предложение оставить данное имущество за собой. Автомобиль <данные изъяты>, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. выпуска, гос.рег.знак «НОМЕР», стоимостью <данные изъяты> руб. по акту от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА передан взыскателю ФИО7 По состоянию на 18.05.2018 сумма задолженности по алиментам составляет <данные изъяты> руб.

Заинтересованные лица ФИО5, ОСП по ВАП по г.Ярославлю и Ярославскому району, ФИО7, Департамент государственного жилищного надзора Ярославской области, МИФНС России №5 по Ярославской области в судебное заседание не явились и своих представителей не направили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще.

Заинтересованное лицо Департамент государственного жилищного надзора по Ярославской области ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Дело рассмотрено судом при имеющейся явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, материалы исполнительного производства, суд установил следующее.

По смыслу ст.ст. 218, 227 КАС РФ для признания постановления, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие постановления, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

В силу ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Судом установлено, что в ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г. Ярославля УФССП по Ярославской области находится сводное исполнительное производство в отношении ФИО5, в том числе в пользу взыскателя ФИО1 (НОМЕР от 10.11.2015 сумма долга <данные изъяты> руб. НОМЕР от 31.10.2016 сумма долга <данные изъяты> руб.) – очередность взыскания 4.

Из представленных суду материалов исполнительного производства усматривается, что в период с 30.05.2017 по 28.02.2018 какие-либо исполнительные действия, в том числе, направленные на розыск имущества должника, судебными приставами-исполнителями ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г.Ярославля, не проводились.

Бездействие судебных приставов-исполнителей является незаконным, поскольку они имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделали этого, чем нарушили права и законные интересы взыскателя ФИО1

С апреля 2018 г. исполнительное производство передано судебному приставу-исполнителю ФИО3

Согласно материалам исполнительного производства, судебным приставом-исполнителем направлены запросы с целью установления имущественного положения должника: о наличии специального права управления транспортными средствами, зарегистрированной самоходной техники, объектов недвижимости, о предоставлении справки 2-НДФЛ, о наличии ценных бумаг. Также судебными приставами-исполнителями вынесены постановления о розыске счетов и наложении ареста на денежные средства должника, об исполнительном розыске имущества должника, в том числе легковых автомобилей отечественного производства, о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации. Исполнительные производства, находящиеся на исполнении в ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г.Ярославля, в отношении должника ФИО5, объединены в сводное исполнительное производство, о чем вынесены соответствующие постановления.

С учетом изложенного, оснований для понуждения судебных приставов-исполнителей ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г.Ярославля принять меры к розыску автомобиля <данные изъяты>, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. выпуска и направления запросов в налоговые органы, не имеется.

Доводы административного истца о том, что судебным приставом-исполнителем допущено незаконное бездействие, выразившееся в неустановлении факта принадлежности должнику гаража, не принимаются судом, поскольку месторасположение гаража не конкретизировано. Кроме того, исходя из объяснений ФИО1 и судебного пристава-исполнителя ФИО3, право собственности должника на данный объект не зарегистрировано.

Согласно ч.1 и 2 ст. 34 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» возбужденные в отношении одного должника несколько исполнительных производств имущественного характера, а также возбужденные в отношении нескольких должников исполнительные производства по солидарному взысканию в пользу одного взыскателя объединяются в сводное исполнительное производство. Если исполнительные документы в отношении одного должника или нескольких должников по солидарному взысканию предъявлены в подразделения нескольких территориальных органов Федеральной службы судебных приставов, то по ним возбуждается (ведется) сводное исполнительное производство в подразделении судебных приставов, которое определяется главным судебным приставом Российской Федерации. Контроль за ведением такого исполнительного производства осуществляется главным судебным приставом Российской Федерации или возлагается им на одного из своих заместителей, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации или старшего судебного пристава по месту ведения сводного исполнительного производства.

В силу положений ст.111 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае, когда взысканная с должника денежная сумма недостаточна для удовлетворения в полном объеме требований, содержащихся в исполнительных документах, указанная сумма распределяется между взыскателями, предъявившими на день распределения соответствующей денежной суммы исполнительные документы, в следующей очередности: 1) в первую очередь удовлетворяются требования по взысканию алиментов, возмещению вреда, причиненного здоровью, возмещению вреда в связи со смертью кормильца, возмещению ущерба, причиненного преступлением, а также требования о компенсации морального вреда; 2) во вторую очередь удовлетворяются требования по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих (работавших) по трудовому договору, а также по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности; 3) в третью очередь удовлетворяются требования по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды; 4) в четвертую очередь удовлетворяются все остальные требования. При распределении каждой взысканной с должника денежной суммы требования каждой последующей очереди удовлетворяются после удовлетворения требований предыдущей очереди в полном объеме. Если взысканная с должника денежная сумма недостаточна для удовлетворения требований одной очереди в полном объеме, то они удовлетворяются пропорционально причитающейся каждому взыскателю сумме, указанной в исполнительном документе.

Согласно письма УФССП России по Ярославской области от 02.03.2018 №76918/18/4056 в адрес начальника отдела – старшего судебного пристава ФИО4, последней рекомендовано рассмотреть вопрос о передаче исполнительных производств в отношении в ОСП по ВАП по г.Ярославлю и Ярославскому району для объединения в сводное исполнительное производство. Предложено сообщить об исполнении не позднее 16.03.2018.

Письмом УФССП России по Ярославской области от 02.03.2018 №76918/18/4056 взыскателю ФИО1 также было указано на то, что в настоящее время решается вопрос о передаче исполнительных производств в ОСП по ВАП по г.Ярославлю и Ярославскому району для объединения в сводное исполнительное производство.

Доказательства принятия ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г.Ярославля процессуального решения по вопросу о передаче исполнительных производств в ОСП по ВАП по г.Ярославлю и Ярославскому району для объединения в сводное исполнительное производство, в материалах дела отсутствуют. Таким образом, ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г.Ярославля и УФССП России по Ярославской области допущено бездействие. Вместе с тем, доказательств нарушения прав взыскателя ФИО1 данным бездействием, не представлено. Также суд учитывает объяснения административного истца о том, что вопрос об объединении исполнительных производств в ее пользу в одно производство с исполнительным производством в пользу взыскателя ФИО7 не актуален, поскольку автомобиль <данные изъяты>, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. выпуска, гос.рег.знак «НОМЕР», за счет которого возможно было исполнить решение суда, передан ФИО7 в счет имеющейся задолженности по алиментам.

Также ФИО1 ссылалась на бездействие ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г.Ярославля, выразившееся в не рассмотрении ее обращений.

На обращения взыскателя от 02.11.2018 и 18.01.2018 в ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г.Ярославля по существу поставленных вопросов ответы не даны, в адрес заявителя не направлены. На нарушения начальником отдела – старшего судебного пристава действующего законодательство было указано в ответе УФССП по обращению ФИО1 от 02.03.2018 на имя последней, факт получения которого административным истцом не отрицался.

Статьей 122 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» устанавливает, что жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

В соответствии с ч.3 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С учетом даты предъявления иска в суд 24.04.2018, установленный вышеприведенными нормами срок обращения в суд для оспаривания бездействия ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г.Ярославля в связи с не рассмотрением обращений от 02.11.2018 и 18.01.2018, пропущен.Уважительных причин пропуска срока не приведено.

15.03.2018 ФИО1 обратилась в ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г.Ярославля с заявлением, в котором указывала на не исполнение решение суда, не получение денежных средств, просила предоставить информацию по исполнительному производству.

В соответствии со ст.ст. 10, 12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах» старший судебный пристав и судебный пристав-исполнитель являются должностными лицами, уполномоченными принимать решения, направленные на своевременное и полное исполнение требований, содержащихся в исполнительных документах.

В соответствии с Методическими рекомендациями по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденных ФССП России от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР, старшие судебные приставы и судебные приставы-исполнители рассматривают заявления участников исполнительного производства.

В данном случае заявление было адресовано в ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г.Ярославля, с учетом его содержания подлежало рассмотрению начальником отдела – старшим судебным приставом, который обязан рассматривать подобного рода заявления и принимать по ним решения.

В нарушение требований Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» ответ на данное заявление в установленный срок не последовал, что повлекло нарушение прав заявителя на своевременное рассмотрение заявления и получение информации о результатах рассмотрения. Данное обстоятельство является основанием для признания бездействия должностного лица незаконным.

На основании вышеизложенного исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению частично.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие судебных приставов - исполнителей Отдела судебных приставов по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г. Ярославля УФССП по Ярославской области по исполнительным производствам в отношении должника ФИО5 в пользу взыскателя ФИО1 НОМЕР от 10 ноября 2015 г. и НОМЕР от 11 марта 2017 г. в период с 30 мая 2017 г. по 28 февраля 2018 г.

Признать незаконным бездействие начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г. Ярославля УФССП по Ярославской области выразившееся в не рассмотрении заявления ФИО1 от 15 марта 2018 г. о предоставлении информации по исполнительному производству.

Обязать начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г. Ярославля УФССП по Ярославской области в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление взыскателя ФИО1 от 15 марта 2018 г. о предоставлении информации по исполнительному производству.

В удовлетворении требований в остальной части отказать.

Об устранении нарушенных прав Отделу судебных приставов по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г. Ярославля УФССП по Ярославской области сообщить суду и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по настоящему административному делу.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Фрунзенский районный суд г.Ярославля в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

...

...

Судья И.Г. Сингатулина