Решение № 2А-197/2025 2А-197/2025~М-173/2025 М-173/2025 от 9 июля 2025 г. по делу № 2А-197/2025

УИД №14RS0010-01-2025-000310-82

Дело №2а-197/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Вилюйск 07 июля 2025 года

Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Даниловой А.М., при секретаре судебного заседания Николаевой А.А., с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Вилюйского района Петровой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску и.о. прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ Детский сад «Кэнчээри», МКУ «Вилюйское улусное управление образования» и администрации МР «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности оснастить медицинский кабинет дошкольного образовательного учреждения,,

установил:

И.о. прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) обратилась в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском к административным ответчикам. В обоснование указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения образовательными организациями законодательства об охране здоровья несовершеннолетних, по результатам которой выявлено, что в нарушение требований Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от 05.11.2013 №822н, медицинский кабинет дошкольного образовательного учреждения не укомплектован в полном объеме мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями, в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях. 08 апреля 2025 года в адрес заведующей дошкольного образовательного учреждения внесено представление прокурора об устранении нарушений федерального законодательства. Между тем, согласно ответу заведующей дошкольного образовательного учреждения, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставами администрации района и Вилюйского улусного управления образования, обязанность финансировать создание безопасных условий обучения и пребывания в образовательном учреждении возложена на администрацию муниципального района и Вилюйское улусное управление образования как на распорядителей бюджетных средств. Выявленные нарушения не позволяют обеспечить оказание первичной медицинской помощи в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, что создает угрозу жизни и здоровью воспитанников, работников, иных лиц, посещающих дошкольное образовательное учреждение. Просит признать незаконным бездействие дошкольного образовательного учреждения по оснащению медицинского кабинета и возложить обязанность в течение 6 месяцев с момента финансирования укомплектовать медицинский кабинет в соответствии со стандартом оснащения, а также возложить на администрацию района и улусное управление образования обязанность в срок до 31 января 2026 года обеспечить финансирование мероприятий по приобретению недостающих медицинских изделий, мебели и оргтехники.

В судебном заседании административный истец Петрова А.А. исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представители административных ответчиков дошкольного образовательного учреждения, Вилюйского улусного управления образования в судебное заседание не явились, направили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. При этом в ходатайстве управление образования просит продлить срок для финансирования до 01 сентября 2026 года и укомплектование образовательным учреждением в течение 4 месяцев со дня финансирования, в связи со сложной экономической обстановкой.

Представители административного ответчика администрации района, заинтересованного лица Министерства образования и науки Республики Саха (Якутия), извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, сведения о причинах неявки суду не сообщили. В материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении административного ответчика и заинтересованного лица, информация о рассмотрении дела в установленном порядке размещена на сайте суда, при этом ходатайство об отложении судебного заседания либо рассмотрении дела без их участия в суд не поступило. В связи с изложенным, судебное разбирательство, на основании ст.150 КАС РФ, проведено в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица, явка которых не признана судом обязательной.

Суд, заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

На основании ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.ч.1-3 ст.7 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – ФЗ №323), государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

Так, в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров (профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом), прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (п.1 ч.1 ст.54 ФЗ №323).

Требования по охране здоровья обучающихся предусмотрены Федеральным законом от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ №273).

К обучающимся в зависимости от уровня осваиваемой образовательной программы, формы обучения, режима пребывания в образовательной организации относятся, в том числе воспитанники – лица, осваивающие образовательную программу дошкольного образования, лица, осваивающие основную общеобразовательную программу с одновременным проживанием или нахождением в образовательной организации (ст.33 ФЗ №273).

В силу ст.41 ФЗ №273 охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; прохождение обучающимися медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий и т.д.

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, обеспечивают организацию оказания первой помощи обучающимся в период их пребывания в этих организациях. Также при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, и обеспечивают, помимо прочего, наблюдение за состоянием здоровья обучающихся и проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий.

Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, осуществляется в образовательной организации, либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. В этом случае, при оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденный Приказом Минздрава России от 05.11.2013 №822н, распространяется на образовательные организации и организации, осуществляющие обучение (далее – Порядок).

Так, в период обучения и воспитания в образовательных организациях несовершеннолетним гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с Порядком, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, в том числе в виде первичной медико-санитарной помощи, доврачебной, врачебной, специализированной медицинской помощи, скорой медицинской помощи и т.д.

Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях. В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации, состоящий из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, а также установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности, и оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (приложение №3 к Порядку).

Судом установлено, что в ходе проверки исполнения дошкольным образовательным учреждением законодательства об охране здоровья несовершеннолетних, прокуратурой Вилюйского района выявлены нарушения требований Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», а также Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, выразившиеся в несоответствии комплектации медицинского кабинета в детском саду стандарту оснащения, указанному в приложении №3 к Порядку.

Так, проверкой установлено, что в медицинском кабинете дошкольного образовательного учреждения отсутствуют:

динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 4 шт.,

плантограф – 1 шт.,

оториноскоп с набором воронок – 1 шт.,

пипетки – 6 шт.,

аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт.,

в травматологической укладке отсутствуют: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас,

зонды желудочные разных размеров – 4 шт.

08 апреля 2025 года, в связи с выявленными нарушениями, и.о. прокурора в адрес заведующей дошкольного образовательного учреждения внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Как следует из материалов дела, в детском саду имеется медицинский кабинет, который оснащен мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями не в полном объеме, при этом заявка на выделение финансирования для оснащения медицинского кабинета направлена 22 апреля 2025 года, о чем имеется информация заведующей детского сада.

Обращаясь в суд с административным иском, прокурор оспаривает бездействие дошкольного образовательного учреждения, выразившееся в ненадлежащем оснащении медицинского кабинета для оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним воспитанникам в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний.

Изложенное, во взаимосвязи с приведенными выше требованиями федеральных законов, указывает, что на дошкольную образовательную организацию при наличии медицинского кабинета возложена обязанность комплектовать его в соответствии со стандартом оснащения (приложение №3 к Порядку).

В судебном заседании установлено, что медицинский кабинет в детском саду не оснащен в полном объеме медицинскими приборами и оборудованием, необходимыми для нормального функционирования и оказания первичной медицинской помощи обучающимся. Сведений о том, что образовательным учреждением принимались своевременные меры по устранению нарушений, не имеется. Доказательств обратного, в нарушение ст.62 КАС РФ, ответчиками суду не представлено.

Поскольку осуществление образовательной деятельности с нарушением требований федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона создает угрозу жизни и здоровью детей, нарушает право несовершеннолетних на безопасные условия пребывания в образовательной организации, бездействие дошкольного образовательного учреждения признается судом незаконным, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.4 ст.154 Бюджетного кодекса РФ органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст.158 Бюджетного кодекса РФ).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по данному делу, именно администрация, обладающая функциями главного распорядителя и получателя средств бюджета, субсидий и субвенций федерального бюджета, выделяемых на решение вопросов, отнесенных к ее ведению, производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

Так, согласно ст.6 Устава МР «Вилюйский улус (район)», к вопросам местного значения муниципального района относятся формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности. К полномочиям районной администрации относятся разработка проекта бюджета муниципального района, управление муниципальной собственностью, средствами бюджета муниципального района (ст.34 Устава).

Как указано в п.п.1.7, 1.9, 1.11 Устава дошкольного образовательного учреждения, учредителем образовательного учреждения является МР «Вилюйский улус (район)», основные функции и полномочия которого осуществляет администрация МР. При этом функции и полномочия учредителя в части координации и регулирования деятельности образовательного учреждения от имени учредителя осуществляет уполномоченный орган в сфере образования МКУ «Вилюйское улусное управление образования» МР «Вилюйский улус (район)».

Согласно п.п.1.10, 1.12, 1.13 Устава управления образования учредителем управления и собственником имущества, закрепленного на праве оперативного управления, является МР «Вилюйский улус (район)», функции и полномочия которого осуществляет администрация МР. Управление финансируется из средств местного бюджета МР на основании бюджетной сметы и иных источников в соответствии с действующим законодательством. Управление отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет учредитель и собственник его имущества.

При таких обстоятельствах административный иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

В силу ч.3 ст.227 КАС РФ, с учетом формирования бюджета на следующий год, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда в части финансирования до 28 февраля 2026 года, для оснащения медицинского кабинета 6 месяцев после финансирования, находя такой срок разумным и достаточным для совершения административными ответчиками действий по принятию мер для устранения нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск и.о. прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБДОУ Детский сад «Кэнчээри» по оснащению медицинского кабинета и возложить на дошкольное образовательное учреждение обязанность в течение 06 (шести) месяцев с момента финансирования укомплектовать медицинский кабинет мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями, в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (приложение №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному Приказом Минздрава России от 05.11.2013 №822н).

Возложить на МКУ «Вилюйское улусное управление образования» и администрацию МР «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) обязанность выделить денежные средства на дооснащение медицинского кабинета дошкольного образовательного учреждения в срок до 28 февраля 2026 года.Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.М. Данилова

Мотивированное решение составлено 10 июля 2025 года.