Решение № 2-992/2021 2-992/2021~М-668/2021 М-668/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 2-992/2021

УИД 68RS0002-01-2021-001135-12 № 2-992/2021
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

г. Тамбов «15» июня 2021 года

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

судьи Акульчевой М.В.,

с участием прокурора Советского района г. Тамбова,

при секретаре судебного заседания Блиновой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Тамбова, действующего в интересах РФ и неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к администрации г. Тамбова Тамбовской области о возложении обязанности по осуществлению работ по консервации объекта незавершенного строительства,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Советского района г. Тамбова по обращению сопредседателя регионального штаба общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию», проведена проверка, в ходе которой установлены нарушения градостроительного законодательства и законодательства о противодействии терроризму со стороны администрации г. Тамбова Тамбовской области.

В ходе проведения проверки установлено, что по адресу – ***, расположен земельный участок с кадастровым номером ***, на котором расположен объект незавершенного строительства, представляющий собой двухэтажное кирпичное здание. Объект не законсервирован, строительство не ведется длительное время, оконные проемы объекта не имеют оконных блоков, первый этаж объекта имеют проемы и незапертые решетчатые металлические двери, что создает возможность беспрепятственного доступа и проникновения посторонних лиц внутрь объекта.

В соответствии с постановлением администрации города Тамбова от *** «О предварительном согласовании муниципальному казенному учреждению «Инвестиционно-строительный центр г. Тамбова «Инвестор» предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка по *** на кадастровом плане территории ***» земельный участок по ***, с кадастровым номером ***, под объектом незавершенного строительства площадью 1755 кв.м. передан в бессрочное пользование МКУ «Инвестиционно-строительный центр г. Тамбова «Инвестор». В настоящее время данный участок является муниципальной собственностью городского округа - город Тамбова, свободным от прав третьих лиц и находится в казне.

В соответствии с постановлением администрации города Тамбова от *** *** «Об исключении из состава муниципальной казны города Тамбова части №1 здания лит. «А3» по *** и передаче в оперативное управление муниципальному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе ***», объект незавершенного строительства - часть *** здания лит. «А3» общей площадью застройки 2950,7 кв.м. степенью готовности 37% передано из муниципальной казны г.Тамбова в оперативное управление СОШ ***.

После приостановки строительства объекта все работы были прекращены, консервация здания не проводилась.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч.6 ст.52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

В силу ч.4 ст.52 ГрК РФ при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Кроме этого, в ходе надзорных мероприятий, проведенных прокуратурой района в 2020 году, выявлялись нарушения законодательства о предупреждении и ликвидации угроз актов террористической направленности в деятельности муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа ***».

Так, в ходе проведенного *** отделом полиции №2 УМВД России по г. Тамбову обследования корпуса *** МАОУ «Средняя общеобразовательная школа ***» по адресу - *** была установлена возможность беспрепятственного доступа и проникновения посторонних лиц в недостроенное нефункционирующее здание - пристройку к зданию корпуса *** МАОУ «Средняя общеобразовательная школа ***» и соответственно в ее помещения. Установлено, что в данном недостроенном здании отсутствуют окна, имеются проемы и незапертые решетчатые металлические двери.

Таким образом, непринятие мер по обеспечению ограничения доступа посторонних лиц в вышеотмеченные помещения создает реальную угрозу безопасности граждан, совершения террористических актов, снижает антитеррористическую защищенность учреждения. Само по себе пребывание граждан на территории указанного объекта незавершенного строительства создает угрозу жизни и здоровью людей, в том числе несовершеннолетних.

В настоящее время никаких действенных мер по выполнению требований вышеуказанного законодательства администрацией г. Тамбова Тамбовской области не принимается.

В это связи, прокурор Советского района г. Тамбова просил возложить на администрацию г. Тамбова Тамбовской области обязанность в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда организовать и провести работы по консервации объекта незавершенного строительства, расположенного на территории МАОУ СОШ *** по адресу – ***, а именно организовать и провести работы по ограничению несанкционированного доступа посторонних лиц на территорию объекта незавершенного строительства, а так же произвести монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов.

В судебном заседании прокурор Советского района г. Тамбова обстоятельства, изложенные в заявлении, поддержал, указывая, что администрацией города каких-либо мер по консервации объекта не предпринимается, что недопустимо.

Представитель администрации г. Тамбова Тамбовской области в судебном заседании исковые требования не признал, указывая, что у администрации отсутствует финансовая возможность произвести соответствующую консервацию незавершенного строительства.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы и доказательства по гражданскому делу, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что прокуратурой Советского района г. Тамбова проведена проверка, в ходе которой прокурором выявлены существенные нарушения градостроительного законодательства и законодательства о противодействии терроризму со стороны администрации ***.

В ходе проведения прокурорской проверки установлено, что по адресу – ***, расположен земельный участок с кадастровым номером ***, на котором расположен объект незавершенного строительства, представляющий собой двухэтажное кирпичное здание недостроенного корпуса МАОУ «СОЦ *** ***».

На момент осмотра и по настоящее время, объект не законсервирован, строительство не ведется длительное время, оконные проемы объекта не имеют оконных блоков, первый этаж объекта имеют проемы и незапертые решетчатые металлические двери, что создает возможность беспрепятственного доступа и проникновения посторонних лиц внутрь объекта.

Согласно постановлению администрации г. Тамбова Тамбовской области от *** *** в реестре муниципального имущества числился объект незавершенного строительства часть *** здания лит. «А3» общей площадью 2950,7 кв.м., степенью готовности 37%, расположенный по адресу – ***, ул. *** постановлением объект незавершенного строительства передан в оперативное управление МАОУ «СОШ*** ***» (л.д.11-12).

Право оперативного управления МАОУ «СОШ*** ***» прекращено постановлением администрации г. Тамбова Тамбовской области от *** *** (л.д.13).

Постановлением администрации г. Тамбова Тамбовской области от *** *** земельный участок площадью 1755 кв.м. по *** в *** предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «Инвестиционно-строительный центр г. Тамбова «Инвестор».

Согласно ответу администрации г. Тамбова Тамбовской области от ***, направленного в адрес прокурора Советского района г. Тамбова, в 2015 году администрацией города была проведена работа по разработке и согласованию документации по объекту «Строительство спортивного комплекса на площадке незавершенного строительства здания по *** в ***». В настоящее время указанный проект по реконструкции объекта незавершенного строительства не был включен в программы регионального или федерального уровней. После приостановки строительства объекта все работы были прекращены, консервация здания строительной компанией не производилась.

Как следует из пояснений представителя ответчика надлежащая консервация объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу – ***, не произведена администраций г. Тамбова Тамбовской области по причине отсутствия достаточного финансирования. Вместе с тем, по мнению суда, указанная ответчиком причина, не является основанием для освобождения администрации г. Тамбова, которая в данном случае выступает техническим заказчиком, от обязанности по консервации незавершенного объекта строительства.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу положений ч.4 ст.52 ГрК РФ при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Как предусмотрено ст.35 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» консервация объекта, строительство которого не завершено, должна осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 года №802 утверждены Правила проведения консервации объекта капитального строительства.

Так согласно указанным Правилам решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем (п.2).

В случаях, указанных в п.2 данных Правил, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды (п.3).

Решение о консервации объекта и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик) (п.4).

Аналогичные условия предусмотрены п.8.6.1 СНиП РФ «Организация строительства» СНиП 12-01-2004 от 24.12.2019 года №861/пр, а так же п.6.2.2 «СНиП 12-03-2001» «Безопасность труда в строительстве».

Тем не менее, как установлено судом и по существу не опровергается представителем администрации г. Тамбова, ни с момента приостановления строительства, ни в настоящее время никаких действенных мер по выполнению требований вышеуказанного законодательства ответчиком не предпринимается.

Вместе с тем, по мнению суда, сам факт возможного пребывание граждан на территории указанного объекта незавершенного строительства создает реальную угрозу жизни и здоровью людей, в том числе и несовершеннолетних, а так же создает условия для совершения противоправных действий.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора Советского района г. Тамбова подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования, заявленные прокурором Советского района г. Тамбова, удовлетворить.

Обязать администрацию г. Тамбова Тамбовской области в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда организовать и провести работы по консервации объекта незавершенного строительства, расположенного на территории МАОУ СОШ *** по адресу – ***, а именно:

- организовать и провести работы по ограничению несанкционированного доступа посторонних лиц на территорию объекта незавершенного строительства;

- произвести монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов.

Разъяснить, что в соответствии с положениями ч.2 ст.199 ГПК РФ составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем пять дней со дня окончания разбирательства дела.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Акульчева

Решение суда изготовлено в окончательной форме 22.06.2020 года.

Судья М.В. Акульчева