Решение № 2А-440/2018 2А-440/2018~М-440/2018 М-440/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 2А-440/2018

Дело № 2а-440/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июля 2018 года г. Михайлов

Михайловский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Ларина В.Б.,

при секретаре Пеньковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело № 2а-440/2018 по административному иску Рязанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Слободское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и об обязании организовать эксплуатацию гидротехнических сооружений в соответствии с согласованными с органами Ростехнадзора правилами эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечить обязательную квалификацию работников, эксплуатирующей ГТС организации, разработать критерии безопасности гидротехнического сооружения,

у с т а н о в и л:

Рязанский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования – Слободское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и об обязании организовать эксплуатацию гидротехнических сооружений в соответствии с согласованными с органами Ростехнадзора правилами эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечить обязательную квалификацию работников, эксплуатирующей ГТС организации, разработать критерии безопасности гидротехнического сооружения.

В обоснование иска указано следующее:

Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой во исполнение задания Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры и плана работы прокуратуры на 1 полугодие 2018 года проведена проверка исполнения органами государственной власти, местного самоуправления, организациями законодательства при обеспечении безопасности и охраны гидротехнических сооружений за период <данные изъяты>. В ходе проверки установлено, что в собственности муниципального образования – Слободское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области имеется <данные изъяты> гидроузла: <адрес> При этом, критерии безопасности гидротехнического сооружения, Правила эксплуатации ГТС администрацией не разрабатывались и органами Ростехнадзора не утверждались и не согласовывались, отсутствует эксплуатирующий ГТС персонал, имеющий соответствующую нормам и правилам квалификацию. Данные факты свидетельствуют о нарушении требований ст.ст. 8, 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О безопасности гидротехнических сооружений". В силу ст. 10 Устава муниципального образования – Слободское сельское поселение Михайловского муниципального района <адрес>", принятого решением Совета депутатов муниципального образования – Слободское сельское поселение Михайловского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № к вопросам местного значения сельского поселения относится формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. Согласно ст. 28 названного Устава Глава муниципального образования - Слободское сельское поселение (сокращенное наименование: Глава МО - Слободское сельское поселение) является высшим должностным лицом муниципального образования - Слободское сельское поселение. Согласно ст. 33 Устава к компетенции администрации муниципального образования - Слободское сельское поселение относится обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления муниципального образования - Слободское сельское поселение по решению вопросов местного значения муниципального образования - Слободское сельское поселение в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Совета депутатов муниципального образования - Слободское сельское поселение и постановлениями и распоряжениями главы муниципального образования - Слободское сельское поселение. Таким образом, обеспечение надлежащего владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования – Слободское сельское поселение входит в компетенцию администрации муниципального образования – Слободское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области. За допущенные нарушения Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой в отношении главы муниципального образования – Слободское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области ФИО2 возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном <данные изъяты> - нарушение требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, установленных законодательством Российской Федерации. Более того, Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой на имя главы администрации муниципального образования – Слободское сельское поселение Михайловского муниципального района ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление об устранении нарушения закона, однако нарушения по требованию прокурора до настоящего времени не устранены. При отсутствии надлежащей эксплуатации ГТС в соответствии с разработанными и согласованными с органами Ростехнадзора правилами эксплуатации гидротехнического сооружения, работниками, имеющими соответствующую обязательным требованиям квалификацию, при наличии критериев безопасности гидротехнического сооружения не обеспечена безопасность гидротехнических сооружений, что создает угрозу возникновения аварийной ситуации, и, как следствие, угрозу причинения вреда объектам окружающей среды, жизни и здоровья людей, круг которых персонифицировать не представляется возможным.

Рязанский межрайонный прокурор, руководствуясь ч. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ», ст. 218 КАС РФ, просил суд: признать бездействие администрации муниципального образования – Слободское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области по организации эксплуатации <данные изъяты> гидротехнических сооружений: <адрес> в соответствии с согласованными с органами Ростехнадзора правилами эксплуатации гидротехнического сооружения (ГТС), работниками, имеющими обязательную квалификацию, при наличии критериев безопасности гидротехнических сооружений, незаконным; обязать администрацию муниципального образования – Слободское сельское поселение Михайловского муниципального района <адрес> организовать эксплуатацию <данные изъяты> гидротехнических сооружений: <адрес> в соответствии с согласованными с органами Ростехнадзора правилами эксплуатации гидротехнического сооружения (ГТС), работниками, имеющими обязательную квалификацию, при наличии критериев безопасности гидротехнических сооружений. В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения указанных действий – шесть месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Прокурор в судебное заседание не явился, представил в суд письменное заявление, в котором, настаивая на своих исковых требованиях, просил суд дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации МО – Слободское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил суду заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствии представителя администрации и отсутствии возражений на иск Рязанского межрайонного природоохранного прокурора.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, предусматривающей возможность рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенных и не явившихся в судебное заседание сторон, суд счёл возможным рассмотреть дело в их отсутствие, поскольку признавать их явку в суд обязательной по настоящему делу, суд оснований не усматривает.

Изучив материалы дела, суд пришёл к выводу о том, что административный иск обоснован и подлежит удовлетворению, по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 218 КАС РФ суд рассматривает административные дела при обращении гражданина, организации, иных лиц в суд, с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Федеральным законом «Об охране окружающей среды» определяются правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Названным федеральным законом предусмотрено, что отношения, возникающие в области охраны окружающей среды в целях обеспечения их прав на благоприятную окружающую среду, регулируются международными договорами РФ, данным Федеральным законом, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

Таким образом, только лишь при соблюдении требований природоохранного законодательства и законодательства в области санитарно – эпидемиологического благополучия населения возможно обеспечить гарантированное Конституцией РФ право каждого человека на благоприятную среду обитания.

В силу ст. 3 Водного Кодекса РФ водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на таком принципе, как регулирование водных отношений исходя из взаимосвязи водных объектов и гидротехнических сооружений, образующих водохозяйственную систему.

В силу ст. 42 Водного Кодекса РФ при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений должно предусматриваться и своевременно осуществляться мероприятия по охране водных объектов, а также водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира,

Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружение.

В силу ст.ст.8, 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О безопасности гидротехнических сооружений" обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании требований по непрерывности эксплуатации гидротехнических сооружений.

Собственник гидротехнического сооружения обязан:

- организовать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации.

- обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией.

В силу ст. 19 вышеуказанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 117-1 нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются, в том числе, нарушение обязательных требований при эксплуатации гидротехнических сооружений.

Согласно п. 1 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 401 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

В силу положений Приказа Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 37 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" (вместе с "Положением об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору", "Положением об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору") данное положение устанавливает порядок организации работы по подготовке и аттестации специалистов (должностных лиц) организаций, осуществляющих в отношении гидротехнического сооружения (далее - объекты) их эксплуатацию, а также подготовку и переподготовку руководителей и специалистов по вопросам безопасности.

Таким образом, только лишь при надлежащей эксплуатации гидротехнических сооружений в соответствии с разработанными и согласованными с органами Ростехнадзора правилами эксплуатации гидротехнического сооружения может быть обеспечена их безопасность, как для водного объекта, так и для жизни и здоровья людей, которые могут пострадать при аварии на ГТС, круг которых персонифицировать невозможно.

Судом установлено, что в собственности административного ответчика – администрации МО – Слободское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области находятся <данные изъяты> гидроузла: <адрес>.

Данное обстоятельство подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, выданными ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области.

ДД.ММ.ГГГГ на имя главы администрации МО – Слободское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области Рязанским межрайонным природоохранным прокурором вынесено представление об устранении нарушений требований действующего законодательства, согласно которого Рязанской природоохранной прокуратурой в ходе проведения проверки исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, установлено, что администрацией осуществляются эксплуатация гидротехнических сооружений, расположенных <адрес> в отсутствии Правил эксплуатации ГТС, согласованных с Приокским управлением Ростехнадзора, не определена эксплуатирующая ГТС организация, укомплектованная работниками, прошедшими аттестацию проверки знаний в Приокском управлении Ростехнадзора.

Согласно объяснений главы администрации МО – Слободское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в собственности администрации имеются <данные изъяты> гидроузла, эксплуатация которых осуществляется в отсутствии Правил эксплуатации ГТС, согласованных с Приокским управлением Ростехнадзора, не определена эксплуатирующая ГТС организация, укомплектованная работниками, прошедшими аттестацию проверки знаний в Приокском управлении Ростехнадзора, критерии безопасности гидротехнических сооружений администрацией не разрабатывались органами Ростехнадзора не утверждались.

За допущенные нарушения Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой в отношении главы муниципального образования – Слободское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области ФИО2 возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном ст. <данные изъяты> РФ - нарушение требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, что подтверждается постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, приведенными документами и нормативно-правовыми актами доказан факт того, что обязанность по организации эксплуатации <данные изъяты> гидротехнических сооружений: <адрес> в соответствии с согласованными с органами Ростехнадзора правилами эксплуатации гидротехнического сооружения (ГТС), работниками, имеющими обязательную квалификацию, при наличии критериев безопасности гидротехнических сооружений, незаконным, возложена на административного ответчика, в ведении которого находятся полномочия, связанные с решением вопросов по обеспечению надлежащего владения, пользования и распоряжения имуществом, находящемся в муниципальной собственности МО – Слободское сельское поселение Михайловского муниципального района <адрес>.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Административный ответчик возражений на административный иск не представил.

При таких обстоятельствах, суд находит требования Рязанского межрайонного прокурора по административному иску обоснованными и доказанными.

Срок, указанный прокурором – шесть месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, в течение которого административному ответчику необходимо исполнить возложенные на него обязанности, суд считает достаточным и разумным, не неразумность указанного срока административный ответчик не ссылался, доказательств обратного суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административный иск Рязанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Слободское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и об обязании организовать эксплуатацию гидротехнических сооружений в соответствии с согласованными с органами Ростехнадзора правилами эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечить обязательную квалификацию работников, эксплуатирующей ГТС организации, разработать критерии безопасности гидротехнического сооружения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Слободское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области по организации эксплуатации <данные изъяты> гидротехнических сооружений: <адрес> в соответствии с согласованными с органами Ростехнадзора правилами эксплуатации гидротехнического сооружения (ГТС), работниками, имеющими обязательную квалификацию, при наличии критериев безопасности гидротехнических сооружений, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования - Слободское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать эксплуатацию <данные изъяты> гидротехнических сооружений: <адрес> в соответствии с согласованными с органами Ростехнадзора правилами эксплуатации гидротехнического сооружения (ГТС), работниками, имеющими обязательную квалификацию, при наличии критериев безопасности гидротехнических сооружений.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Рязанский областной суд через Михайловский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Б. Ларин