Решение № 12-394/2018 от 9 мая 2018 г. по делу № 12-394/2018

Дело № 12-394/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

10 мая 2018 года г. Сургут

Судья Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры Лопатнев А.В., расположенного по адресу: <...>, рассмотрев жалобу защитника юридического лица ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Сургутского судебного района города окружного значения Сургута <адрес> – Югры от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении юридического лица – федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре»

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Сургутского судебного района города окружного значения Сургута ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – федеральное казенное учреждение «Лечебное исправительное учреждение № Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре» (далее ФКУ «ЛИУ № УФСИН России по ХМАО-Югре») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В жалобе, поданной в Сургутский городской суд, защитник ФКУ «ЛИУ № УФСИН России по ХМАО-Югре» ФИО1 выражает несогласие с вынесенным постановлением, просит его отменить, производство по делу прекратить, мотивируя, тем, что при разрешении дела мировой судья не установил вину учреждения. В связи с тем, что финансирование ФКУ «ЛИУ № УФСИН России по ХМАО-Югре» производится из федерального бюджета, представители службы предприняли все зависящие от них меры, а именно, неоднократно просили выделение дополнительных денежных средств, для устранения требований пожарной безопасности, согласно выданного предписания. Ответы на письма получены не были, финансирование не поступило.

В судебном заседании защитник ФКУ «ЛИУ № УФСИН России по ХМАО-Югре» ФИО1 доводы жалобы поддержала, дополнительно пояснила, что в соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Поскольку у ЛИУ-17 возможности устранить нарушения из –за недостаточного финансирования не было, поэтому ЛИУ-17 не может быть признано виновным в совершении инкриминируемого правонарушения.

Заслушав защитника, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Этот же закон устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» под объектом защиты понимается продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут в ходе внеплановой выездной проверки было установлено, что на территории, в зданиях, помещениях, сооружениях, расположенных по адресу: <адрес>, юридическое лицо ФКУ «ЛИУ № УФСИН России по ХМАО - Югре» не выполнило в установленный срок -до ДД.ММ.ГГГГ п.п. 2-6, 8-10, 12, 14-24 предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №.

Бомбоубежище - в здании отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, здание не защищено установкой автоматической пожарной сигнализации.

Жилая зона. Здание дежурной части – в здании на 3 этаже 1 туберкулезного отделения отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей о пожаре, не защищено установкой автоматической пожарной сигнализации.

Лечебно-диагностический корпус – для покрытия пола на путях эвакуации (коридорах) применены материалы с неизвестными показателями пожарной опасности.

Общежитие отрядов №,6,7,8 - для покрытия пола на путях эвакуации (коридорах) применены материалы с неизвестными показателями пожарной опасности.

Общежитие № ( ОСУОН №) - для покрытия пола на путях эвакуации (коридорах) применены материалы с неизвестными показателями пожарной опасности.

Котельная - в здании отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей о пожаре, не отделено помещение дизельной от помещений здания котельной противопожарной перегородкой 1-го типа, с заполнением проема противопожарными дверями.

ШИЗО – в здании отсутствует система внутреннего противопожарного водопровода.

Производственная зона – нет подъезда с площадкой с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей. Хозяйственный двор - в здании отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей о пожаре, здание не защищено установкой автоматической пожарной сигнализации, на путях эвакуации применяются материалы с неизвестными показателями пожарной опасности.

Общие мероприятия – здания расположенные на территории, с внешней стороны не обеспечены необходимым количеством пожарных водоемов, не проводится планово-предупредительный ремонт, осмотры электрооборудования.

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого установлено, что ФКУ «ЛИУ № УФСИН России по ХМАО-Югре» в срок до ДД.ММ.ГГГГ, не исполнило п.п. 2-6, 8-10, 12, 14-24 предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 1-3);

- распоряжением о проведении внеплановой, выездной проверки от 23.01.2018г. № (л.д. 4-5);

- копией предписания № об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФКУ «ЛИУ № УФСИН России по ХМАО –Югре» в срок до ДД.ММ.ГГГГ надлежало устранить нарушения в области пожарной безопасности, общее количество которых составило – 24 (л.д. 14-18);

- копией акта проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица (индивидуального предпринимателя) № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что подавляющее большинство нарушений обязательных требований пожарной безопасности ФКУ ЛИУ - 17 УФСИН России по ХМАО - Югре не устранено (л.д. 9-11).

Вопреки доводам защитника, при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым дана надлежащая правовая оценка.

Доводы жалобы относительно невозможности устранения выявленных нарушений и отсутствия финансирования не могут служить основанием для освобождения ФКУ «ЛИУ № УФСИН России по ХМАО-Югре» от административной ответственности.

Как усматривается из представленных материалов дела, законность и обоснованность предписания 239/1/1 от ДД.ММ.ГГГГ не оспаривалась ФКУ «ЛИУ № УФСИН России по ХМАО –Югре», следовательно, ФКУ «ЛИУ № УФСИН России по ХМАО –Югре» признавало законность и обоснованность указанного документа и согласилось со сроками его исполнения. Поскольку предписание исходило от государственного органа, обладающего властными полномочиями, связано с исполнением обязанности по государственному пожарному надзору, оно являлось обязательным для исполнения в установленный срок, за нарушение данного предписания наступает административная ответственность по ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, носит формальный характер. Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, и от ответственности за невыполнение требований об устранении нарушений в установленный срок. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, приводят к недопустимому риску для жизни и здоровья людей, поскольку деятельность ФКУ «ЛИУ № УФСИН России по ХМАО–Югре» связана с одновременным нахождением на вверенных ему объектах большого количества людей, не обладающих свободой перемещения в связи с отбыванием уголовного наказания в виде лишения свободы. Обстоятельством, исключающим привлечение к административной ответственности, приведенные заявителем доводы об отсутствии финансирования не являются, в данном случае ФКУ «ЛИУ № УФСИН России по ХМАО –Югре» имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, в связи с чем привлечение его к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ является законным и обоснованным.

Действия ФКУ «ЛИУ № УФСИН России по ХМАО – Югре» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ФКУ «ЛИУ № УФСИН России по ХМАО-Югре» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № Сургутского судебного района города окружного значения Сургута ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу защитника ФКУ «ЛИУ № УФСИН России по ХМАО - Югре» ФИО1 без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно с момента вынесения и может быть обжаловано в порядке статей 30.12-30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: подпись

Копия верна: судья А.В. Лопатнев