Решение № 12-176/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 12-176/2018

Дело № 12-176/2018


Р Е Ш Е Н И Е

25 сентября 2018 года г. Магнитогорск

Судья Орджоникидзевского районного суда г. Магнитогорска Челябинской области ФИО1,

при секретаре Пономаревой В.О.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по административному делу – ФИО2,

представителя Росприроднадзора – ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Центр коммунального сервиса» на постановление заместителя начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Челябинской области, страшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды по Челябинской области № <номер обезличен> от <дата обезличена> года по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Центр коммунального сервиса» о привлечении к административной ответственности по ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

<дата обезличена> года в отношении ООО «Центр коммунального сервиса» заместителем начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Челябинской области, страшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды по Челябинской области ФИО3 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № <номер обезличен> от <дата обезличена> года, юридическое лицо - ООО «Центр коммунального сервиса» было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в районный суд ООО «Центр коммунального сервиса» не оспаривая факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, просит вынесенное постановление должностного лица отменить по следующим основаниям. Указывает, что Росприроднадзор допустил существенное нарушение порядка привлечения к административной ответственности. Полагает, что протокол об административном правонарушении № <номер обезличен> от <дата обезличена> года был составлен в отсутствие законного представителя ООО «ЦКС» и в отсутствии надлежащего извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Доказательства направления уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в адрес ООО «ЦКС», а также уведомлений о вручении корреспонденции адресату с отметкой органа почтовой связи, в материалах административного дела отсутствуют. Считает, что Росприроднадзор нарушил требования действующего законодательства – не известил надлежащим образом ООО «ЦКС» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении № <номер обезличен> (л.д. 2-3). Одновременно с жалобой заявлено ходатайство о восстановлении срока (л.д. 4)

В судебном заседании защитник ООО «Центр коммунального сервиса» – ФИО2, действующий на основании доверенности № <номер обезличен> от <дата обезличена> года (л.д. 148), подтвердил доводы, изложенные в жалобе. Просил постановление № <номер обезличен> от <дата обезличена> года отменить.

Представитель Управления Росприроднадзора по Челябинской области ФИО3, действующий на основании доверенности от <дата обезличена> года (л.д. 149), возражал против удовлетворения жалобы, полагал, что ООО «ЦКС» было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу.

В случае пропуска указанного срока по ходатайству лица, подающего жалобу, он может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что постановление № <номер обезличен> от <дата обезличена> года получено Обществом <дата обезличена> года, что подтверждается копией конверта (л.д. 5).

Учитывая, что жалоба подана в Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска <дата обезличена> года, то есть в пределах установленного законом десятидневного срока, ходатайство представителя ООО «ЦКС» - ФИО4 о восстановлении процессуального срока для обжалования постановления подлежит отклонению, поскольку заявителем не пропущен срок для подачи жалобы.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст. 2.1. КоАП РФ).

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы законность и обоснованность вынесенного постановления проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ рассматривая жалобу на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1,2 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Постановка на учет осуществляется на основании заявки, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Согласно ст. 8.46 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании ООО «ЦКС» зарегистрировано в качестве юридического лица <дата обезличена> года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 17 по Челябинской области. Дата присвоения ОГРН <дата обезличена> года (л.д. 130-131).

Основными видами деятельности ООО «ЦКС» являются удаление и обработка твердых отходов, удаление и обработка сточных вод, чистка и уборка производственных и жилым помещений, оборудования и транспортных средств, уборка территории и аналогичная деятельность, обработка металлических отходов и лома, обработка неметаллических отходов и дома, транспортная обработка грузов, хранение и складирование, организация перевозок груза, предоставление прочих услуг, другие виды деятельности, не запрещенные законодательством РФ и направленные на достижение уставных целей (л.д. 59).

Факт осуществления данной деятельности Обществом признается.

На предприятии образуются следующие отходы: аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом; отходы минеральных масел моторных; отходы минеральных масел, трансмиссионных; отходы минеральных масел гидравлических, не содержащих галогены; фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные; фильтры очистки топлива автотранспортных ’ средств отработанные; фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные; отходы (осадки) из выгребных ям; светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства; шины пневматические автомобильные отработанные; мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); смет с территории предприятия малоопасный; шлам (осадок очистных сооружений дождевой (ливневой) канализации малоопасный).

Согласно данным учета в области обращения с отходами у ООО «ЦКС» г. Магнитогорск за <дата обезличена> год:

образовано отходов - 19,442 т.;

принято отходов 70389,735 т.;

передано другим ИП и юридическим лицам - (для использования - 0,8900 т.; для обезвреживания - 0,1617 т.; для размещения (хранения) - 32560,4697 т.; для размещения (захоронения) - 193,105 т.);

размещено на эксплуатируемых объектах - хранение - 37636,6159 т.; захоронение - 7,455 т.

Наличие отходов на конец квартала: хранение - 0,0 т.; накопление - 10,936 т.;

ООО «ЦКС» представлены договоры о приеме отходов на размещение (временное хранение) заключенные между ООО «ЦКС» - «Исполнитель» и иными юридическими лицами - заказчик. Предмет договора - заказчик передает, а исполнитель принимает на размещение (временное хранение) отходы производства и потребления I-IV класса опасности, на объекте размещения отходов г. Магнитогорска - Магнитогорская городская свалка, расположенный по адресу: <адрес обезличен>

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» со дня вступления в силу данного Федерального закона (с 01.01.2015) в течение двух лет юридические лица, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

ООО «ЦКС» представлен приказ № <номер обезличен> от <дата обезличена> Об утверждении «Инструкции по эксплуатации участка городской свалки твердых коммунальных отходов в г. Магнитогорске; Инструкции по эксплуатации участка городской свалки твердых коммунальных отходов в г. Магнитогорск, утвержденная директором ООО «ЦКС» ФИО5 <дата обезличена> г.

Предприятием представлен приказ № <номер обезличен> от <дата обезличена>, «Об организации природоохранной деятельности, согласно которому директор ООО «ЦКС» ФИО6 приказывает общее руководство природоохранной деятельности в ООО «ЦКС» в соответствие с действующим законодательством оставить за собой; ответственность за выполнение требований природоохранного законодательства, мероприятий по охране окружающей среды, требований при эксплуатации объектов размещения отходов в структурных подразделениях возложить на руководителей структурных подразделений.

Таким образом, ООО «ЦКС» имеет объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду.

<дата обезличена> года старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Челябинской области, специалистом - экспертом отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Челябинской области ФИО7 составлен протокол об административном правонарушении № <номер обезличен> в отношении юридического лица - ООО «ЦКС» по ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В котором указано, что ООО «ЦКС» не выполнило обязанность по постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, расположенного по адресу: <адрес обезличен> за что предусмотрена административная ответственность по ст. 8.46 КоАП РФ.

Представленными документами подтверждается, что основным видом хозяйственной деятельности ООО «ЦКС» является деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности. Юридическое лицо с <дата обезличена> по настоящее время осуществляет указанную деятельность.

Как следует из договора земельного участка № <номер обезличен> от <дата обезличена> года, на основании результатов аукциона, проведенного в соответствии с постановлением администрации г. Магнитогорска № <номер обезличен> от <дата обезличена> года, протокола № <номер обезличен> о результатах аукциона от <дата обезличена> года, ООО «ЦКС» в аренду предоставлен земельный участок из категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, площадью <данные изъяты> кв. м. с кадастровым номером <номер обезличен>, находящийся по адресу: <адрес обезличен>, имеющий вид разрешенного использования: для целей, не связанных со строительством - занимаемый Магнитогорской городской свалкой. Арендатор принял Участок, претензий к арендодателю не имеет, в связи с чем Договор заключен без передаточного акта. Срок договора - <дата обезличена> года (л.д. 81-85).

Согласно данным учета в области обращения с отходами у ООО «ЦКС» - Магнитогорск за <дата обезличена> год: образовано отходов - 19,442 т.; принято отходов 70389,735 т.; передано другим ИП и юридическим лицам - (для использования - 0,8900 т.; для обезвреживания - 0,1617 т.; для размещения (хранения) - 32560,4697 т.; для размещения (захоронения) - 193,105 т.); размещено на эксплуатируемых объектах - хранение - 37636,6159 т.; захоронение - 7,455 т. Наличие отходов на конец квартала: хранение - 0,0 т.; накопление - 10,936 т.;

ООО «ЦКС» представлены договоры о приеме отходов на размещение (временное хранение) заключенные между ООО «ЦКС» - «Исполнитель» и иными юридическими лицами - заказчик. Предмет договора - заказчик передает, а исполнитель принимает на размещение (временное хранение) отходы производства и потребления I-IV класса опасности, на объекте размещения отходов г. Магнитогорска - Магнитогорская городская свалка, расположенный по адресу: <адрес обезличен>

ООО «ЦКС» представлен приказ № <номер обезличен> от <дата обезличена> «Об утверждении «Инструкции по эксплуатации участка городской свалки твердых коммунальных отходов в г. Магнитогорске». (л.д. 86).

Предприятием представлен приказ № <номер обезличен> от <дата обезличена>, «Об организации природоохранной деятельности, согласно которому директор ООО «ЦКС» ФИО6 приказывает общее руководство природоохранной деятельности в ООО «ЦКС» в соответствие с действующим законодательством оставить за собой; ответственность за выполнение требований природоохранного законодательства, мероприятий по охране окружающей среды, требований при эксплуатации объектов размещения отходов в структурных подразделениях возложить на руководителей структурных подразделений.

Таким образом, юридическим лицом, допущено нарушение обязательных требований, природоохранного законодательства РФ.

За совершение указанного правонарушения предусмотрено привлечение к административной ответственности по ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением по делу об административном правонарушении № <номер обезличен> от <дата обезличена> года, вынесенным заместителем начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Челябинской области, страшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Челябинской области ФИО3 юридическое лицо - ООО «Центр коммунального сервиса» ОГРН <номер обезличен>, юридический адрес: <адрес обезличен> признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.46 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 30 000 рублей (л.д. 19-24).

Что касается доводов жалобы представителя ООО «ЦКС» о том, что предприятие не было извещено о составлении протокола об административном правонарушении, то они являются несостоятельными и подлежат отклонению.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено

Независимо от того, какой из способов извещения избирается, любое используемое средство связи или доставки должно обеспечивать достоверную фиксацию переданного сообщения и факт его получения адресатом.

Как следует из дела об административном правонарушении <дата обезличена> года в адрес ООО «Центр Коммунального Сервиса» было направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на электронную почту e.mavrina@cks174.ru (л.д. 37, 143-145).

Указанное уведомление получено ООО «Центр Коммунального Сервиса» <дата обезличена> года и зарегистрировано за входящим номером <номер обезличен> и отправлено обратно с электронной почты info@cks174.ru (л.д. 36, 146, 147).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ООО «Центр Коммунального Сервиса» было извещено надлежащим образом о составлении протокола об административном правонарушении.

Доводы представителя ООО «ЦКС» о том, что спорное извещение Обществом не получено, так как в электронном журнале под этим номером зарегистрирована иная корреспонденция, а именно «Постановление о назначении административного наказания О», суд находит несостоятельными и подлежащими отклонению, так как с официальной электронной почты ООО «ЦКС» info@cks174.ru в тот же день после получения извещения от <номер обезличен> о вызове на составление протокола об административном правонарушении, его скан-копия с входящим номером <номер обезличен> от <дата обезличена> была возвращена в адрес представителя Росприроднадзора (л.д. 36, 146, 147). Самостоятельно представитель Росприроднадзора не мог знать текущие номера в журнале входящей корреспонденции ООО «ЦКС». Кроме того суду не представлено доказательств, что в электронную версию журнала входящей корреспонденции не вносились изменения.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 КоАП РФ, установлен и не оспаривался ООО «ЦКС», подтверждается имеющимися в деле доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении, постановлением по делу об административном правонарушении, другими материалами дела.

Доказательств, опровергающих факт нарушения ООО «ЦКС» требований, установленных Федеральным законом от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» не представлено.

Совокупность приведенных выше доказательств позволяет сделать вывод о наличии в действиях ООО «ЦКС» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения ООО «ЦКС» указанных положений законодательства, а также свидетельствующих о том, что юридическое лицо осуществило все зависящие от него меры по недопущению нарушений, в материалах дела не имеется.

Суд полагает, что ООО «ЦКС» имело реальную возможность выполнить требования законодательства по постановке на учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, так как зарегистрировано в качестве юридического лица с <дата обезличена> года и занимается хозяйственной деятельностью достаточно длительный промежуток времени (по настоящее время), от производственной деятельности получает доход.

Указанное правонарушение не было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ООО «ЦКС».

Осуществляя хозяйственную деятельность, юридическое лицо должно обеспечить выполнение установленных обязанностей, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.

Несмотря на указанные обстоятельства, ООО «ЦКС» своевременно не были приняты все зависящие от него меры по выполнению требований законодательства об охране окружающей среды.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии ст. 28.2 КоАП РФ, в нем указаны все сведения, необходимые для рассмотрения дела, представитель ООО «ЦКС» был надлежащим образом извещен о составлении протокола об административном правонарушении, принимал участие, копия протокола об административном правонарушении направлена ООО «ЦКС» в установленном законом порядке.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.7, 29.9 КоАП РФ, в нем содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния.

При рассмотрении дела об административном правонарушении нарушений гарантированных Конституцией РФ и ст. 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст.ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Административное наказание ООО «ЦКС» назначено в соответствии с санкцией статьи 8.46 КоАП РФ, при этом учтены смягчающие обстоятельства. Следует также отметить, что наказание назначено в минимальном размере.

Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срока давности привлечения к административной ответственности.

Что касается ходатайства о восстановлении срока на подачу жалобы, суд приходит к выводу о том, что указанное ходатайство заявлено представителем преждевременно.

Копия постановления по делу об административном правонарушении была вручена ООО «Центр Коммунального Сервиса» <дата обезличена> года, что следует почтового уведомления (л.д. 17).

С жалобой ООО «Центр Коммунального Сервиса» обратилось <дата обезличена> года, таким образом установленный законом срок для обжалования ООО «Центр Коммунального Сервиса» не пропущен, в связи с чем оснований для удовлетворения ходатайства не имеется.

С учетом изложенного, постановление должностного лица является законным и обоснованным, оснований для его отмены либо изменения не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении № <номер обезличен> от <дата обезличена> года, вынесенное заместителем начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Челябинской области, страшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды по Челябинской области ФИО3 в отношении юридического лица - ООО «Центр коммунального сервиса» по ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ООО «Центр коммунального сервиса» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в Челябинский областной суд в течение десяти суток со дня получения его копии, путем подачи жалоб через Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области.

Судья: