Решение № 12-133/2018 12-4/2019 от 4 февраля 2019 г. по делу № 12-133/2018

РЕШЕНИЕ

по делу

№12-4/2019
г. Бокситогорск
05 февраля 2019 года
Судья Бокситогорского городского суда Ленинградской области Гусарова И.М.,

рассмотрев жалобу АО «РУСАЛ Бокситогорск» на постановление о назначении административного наказания № от 07.12.2018г., вынесенное старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Западном федеральному округу, заместитель начальника отдела надзора за водными ресурсами Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу ФИО3, о привлечении АО «РУСАЛ Бокситогорск» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.14 КоАП РФ,-

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от 07.12.2018г., вынесенным старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Западном федеральному округу, заместитель начальника отдела надзора за водными ресурсами Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу ФИО3, АО «РУСАЛ Бокситогорск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 руб.

АО «РУСАЛ Бокситогорск» с данным постановлением не согласилось и подало в Бокситогорский городской суд Ленинградской области жалобу на данное постановление. В обоснование жалобы указано, что ФБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО» не является участником по делу. Так как экспертизу заказывал Росприроднадзор, то соответственно и издержки как таковые должен был понести Росприроднадзор. Согласно ч.3 ст. 24.7 КоАП РФ АО «РУСАЛ Бокситогорск» если и должно было оплачивать расходы, то не в адрес ФБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО», а непосредственно на расчетный счет Росприроднадзора. В адрес АО «РУСАЛ Бокситогорск» Росприроднадзором не предоставлено ни одного документа подтверждающего понесенные им расходы, более того в письме № от 07.12.2018г. Росприроднадзора не приложены/вложены подтверждающие документы о понесенных им расходах, так же в самом обжалуемом постановлении нет ссылки на подобные документы. Таким образом, Росприроднадзор не доказал понесенные издержки и соответственно у АО «РУСАЛ Бокситогорск» нет оснований для их оплаты. Согласно информации указанной в обжалуемом постановлении инспектором проводившим проверку было издано определение № от 07.12.2018г. о назначении экспертизы. Согласно ч.2 ст.25.14 КоАП и п.7, п.8 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N140 "О порядке и размерах возмещения расходов некоторых участников производства по делам об административных правонарушениях и оплате их труда" если эксперты и специалисты проводят экспертизу, исследование в рамках своих служебных обязанностей, то вознаграждение им не выплачивается. Из постановления о привлечении к административной ответственности не следует, что в должностное лицо Росприроднадзора издавало постановление об оплате труда привлеченных им экспертов. Вышеуказанный вывод подтверждается и Постановлением Верховного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу N4-а-331.

Обжалуемое постановление вынесено на основании результата экспертизы проведенных на основании предоставленных Росприроднадзором проб сточных вод. В нарушение требований ст.26.5 КоАП РФ Росприроднадзор не предоставил Обществу протокол взятия проб, акт взятия проб не подписывался как со стороны АО «РУСАЛ Бокситогорск» так и понятых и копия акта не передавалась Обществу. Взятие проб проводилось без присутствия понятых, видеосъёмка не велась. Пробы сточных вод, отбор которых был произведен с нарушением установленной процедуры, являлись предметом последующего количественного химического анализа, а полученные результаты - предметом исследования в рамках проведения экспертной оценки. Данные анализа и исследования признаны доказательствами по настоящему делу и положены в основу выводов о виновности Общества в совершении вмененного административного правонарушения.

С учетом того что пробы и оформление документов были произведены с нарушением ст.ст. 26.5, 27.10 КоАП РФ КоАП РФ, то результаты анализа/ экспертизы данных проб нельзя считать надлежавшим доказательством. Соответственно они не могу быть использованы, в связи с чем просит суд отменить указанное постановление № от 07.12.2018г. и производство по делу прекратить.

В ходе рассмотрения жалобы законный представитель АО «РУСАЛ Бокситогорск» по доверенности Жила К.А. жалобу поддержал и просил суд её удовлетворить по основаниям, изложенным в жалобе.

На рассмотрение жалобы старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Западном федеральному округу, заместитель начальника отдела надзора за водными ресурсами Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу ФИО3 не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, письменно сообщила, что просит суд рассмотреть жалобу в её отсутствие, обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу АО «РУСАЛ Бокситогорск» без удовлетворения.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, доводы жалобы, выслушав законного представителя АО «РУСАЛ Бокситогорск» по доверенности Жила К.А., прихожу к следующему:

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, постановлением № от 07.12.2018г., вынесенным старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Западном федеральному округу, заместитель начальника отдела надзора за водными ресурсами Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу ФИО3, АО «РУСАЛ Бокситогорск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 руб.

Указанным постановлением установлено, что в Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-западному федеральному округу (далее - Департамент) из Комитета государственного экологического надзора <адрес> (далее - Комитет) поступили материалы планового (рейдового) осмотра, обследования (акт планового (рейдового) осмотра, обследования № от 10.08.2018г., в ходе проведения которого был выявлен факт сброса неочищенных сточных вод АО «РУСАЛ Бокситогорск» в <адрес>.

Согласно акту планового (рейдового) осмотра, обследования № № от 10.08.2018г., в ходе проведения 10.08.2018г. планового (рейдового) осмотра, обследования водного объекта <адрес> (в том числе акватории) и его водоохранной зоны в <адрес> было установлено следующее:

На момент осмотра, ниже по течению <адрес> от д. Бор в водоток с левого берега впадала водоотводная канава (географические координаты места впадения канавы в <адрес>: №), вода в водоотводной канаве мутная, непрозрачная, имела бежевый цвет и неопределенный химический запах, в месте впадения водоотводной канавы в <адрес> визуально наблюдалось загрязнение водного объекта водами канавы.

При движении вверх по течению водоотводной канавы установлено следующее: данная канава берет свое начало на территории очистных сооружений АО «РУСАЛ Бокситогорск», истоком данной канавы является выпуск сточных вод с данных очистных сооружений (географические координаты выпуска: №, №), представляющий собой бетонный оголовок диаметром около 1 метр, сточные воды с выпуска под напором сбрасываются в бетонный лоток диаметром около 0,5 метра и длиной около 10 метров и далее по водоотводной канаве отводятся в <адрес>. На момент проведения осмотра, сбрасываемые через выпуск сточные воды имели бежевый цвет и неопределенный химический запах. В нескольких десятках метров от выпуска сточных вод в водоотводную канаву находится пруд-отстойник, из которого предположительно осуществляется сброс сточных вод в водный объект, между прудом и выпуском имеются канализационные колодцы. На момент проведения осмотра по подземному коллектору, на котором оборудованы данные канализационные колодцы, сбрасывались сточные воды, т.е. в месте впадения в <адрес> водоотводной канавы, водный поток, который формируется за счет сточных вод, сбрасываемых с очистных сооружений АО «РУСАЛ Бокситогорск», наблюдались признаки загрязнения водного объекта неочищенными (недостаточно очищенными) сточными водами.

Согласно информации, имеющейся в Департаменте, АО «РУСАЛ Бокситогорск» осуществляет использование водного объекта <адрес> в целях сброса промышленно-ливневых сточных вод в водный объект (<адрес>) через выпуск № на основании Решения о предоставления водного объекта в пользование за регистрационным номером № от ДД.ММ.ГГГГ, срок водопользования установлен с 13.02,2015 г. по 01,04.2019.

АО «РУСАЛ Бокситогорск» разработаны и утверждены Невско-Ладожским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов (далее - НЛБВУ) нормативы допустимых сбросов (НДС) веществ и микроорганизмов в водные объекты (<адрес>), peг. №ДД.ММ.ГГГГ.0246 от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Сброс сточных вод осуществляется на основании выданного Департаментом Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду от 22.04.2014г. №-С-14/19, на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Производственные (вода после охлаждения оборудования) и ливневые (дождевые и талые воды) сточные воды АО «РУСАЛ Бокситогорск» перед сбросом в <адрес>, поступают на очистные сооружения с механической очисткой (отстой). В настоящее время очистные сооружения представляют собой пруд-отстойник, перегороженный струенаправляющими дамбами. Отстойный пруд- трехсекционный, используется как отстойник производственных и ливневых сточных вод перед их сбросом в <адрес>. Производственные и ливневые сточные воды последовательно проходят по отсекам отстойного пруда. Осуществление сброса сточных вод после очистки осуществляется через открытую канаву длиной 300 м, шириной 2 м, глубиной 1,5 м в <адрес> на расстоянии 2 км от устья с левого берега. Выпуск береговой, сосредоточенный.

АО «РУСАЛ Бокситогорск» разработана и согласована с НЛБВУ программа регулярных наблюдений за водным объектом (<адрес>) и его водоохранной зоной, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (далее - Программа).

Производственный контроль качества сбрасываемых сточных вод осуществляется аттестованной ведомственной лабораторией АО «РУСАЛ Бокситогорск», аккредитованной Федеральной Службой по Аккредитации в Системе аккредитации аналитических лабораторий на техническую компетентность. Аттестат аккредитации лаборатории испытательной лаборатории (Центра) № № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии вышеуказанной Программой. Согласно данной программе пробы сточных вод на выпуске отбираются ежемесячно, в виде составных проб.

Департаментом был направлен запрос в НЛБВУ (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), о предоставлении результатов производственного аналитического контроля качества сбрасываемых сточных вод АО «РУСАЛ Бокситогорск».

Согласно сведениям, представленным НЛБВУ (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), АО «РУСАЛ Бокситогорск» ежеквартально направляются в НЛБВУ, в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, сведения, полученные в результате учета объема забора (изъятия) водных ресурсов и объема сброса сточных и (или) дренажных вод и их качества. В 2018 году АО «РУСАЛ Бокситогорск» представило в НЛБВУ данные сведения за 1 квартал (исх. №- № от ДД.ММ.ГГГГ, вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), а также за 2 квартал (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, вх. № от ДД.ММ.ГГГГ). Согласно представленным НЛБВУ результатам аналитического контроля качества сбрасываемых сточных вод АО «РУСАЛ Бокситогорск» (исх. № Р6-27-1529 от ДД.ММ.ГГГГ), за 1 и 2 кварталы 2018 года, выявлено превышение установленных нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ по ряду показателей.

На основании вышеизложенного, Департаментом, Определением № от ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении АО «РУСАЛ Бокситогорск» и назначено проведение административного расследования по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ.

В ходе проведения административного расследования определениями у АО «РУСАЛ Бокситогорск» были истребованы дополнительные документы, необходимые для объективного и всестороннего решения по делу об административном правонарушении.

Определением № от ДД.ММ.ГГГГ о продлении прока проведения административного расследования административное расследование было продлено на один месяц.

По результатам рассмотрения материалов, имеющихся в Департаменте, представленных НЛБВУ, а также АО «РУСАЛ Бокситогорск» в рамках административного расследования, установлено и зафиксировано, что АО «РУСАЛ Бокситогорск» в ходе проведения административного расследования были представлены протоколы лабораторных исследований сточных вод за 1, 2, 3 и 4 кварталы 2018 года по выпуску № в <адрес>. Также представлены выкопировки из «Журнала отбора проб промышленных сточных вод» за указанный период. По результатам анализа производственного контроля качества сбрасываемых сточных вод за 1, 2, 3 и 4 кварталы 2018 года, зафиксированы превышения установленных нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ в водный объект.

Определением № от 30.10.2018г. о назначении экспертизы, назначено проведение аналитической экспертизы, производство которой было поручено ФГБУ «ЦЛАТИ по СЗФО».

В ходе проведения административного расследования на основании заявки на лабораторные исследования, измерения и испытания в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ специалистом ФГБУ «ЦЛАТИ по СЗФО» - ведущим инженером отдела анализа и мониторинга загрязнения водных ресурсов ФБУ «ЦЛАТИ по СЗФО» ФИО4 совместно с государственным инспектором Департамента Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу, заместителем начальника отдела надзора за водными ресурсами ФИО3 в присутствии представителя АО «РУСАЛ Бокситогорск» по доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ - ФИО5 были произведены отборы проб сточной воды на входе на очистные сооружения АО «РУСАЛ Бокситогорск», на выпуске № АО «РУСАО Бокситогорск», а также природной воды в <адрес> в 50 м выше и 50 м ниже по течению от выпуска № (Протокол отбора проб, обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды № от ДД.ММ.ГГГГ).

По результатам отборов проб сточной и природной воды сотрудником ФГБУ «ЦЛАТИ по СЗФО» был составлен Акт отбора проб №ДД.ММ.ГГГГ от 07.11.2018г. В день отбора пробы доставлялись автотранспортом в лабораторию ФГБУ «ЦЛАТИ по СЗФО», где регистрировались в журнале регистрации проб и передавались исполнителям для проведения анализов.

Определение концентраций веществ в отобранных пробах проводилось по аттестованным методикам выполнения измерений (МИ), включенным в государственный реестр, на поверенных средствах измерения и аттестованном испытательном оборудовании.

Результаты анализов проб сточной и природной воды, отобранных ДД.ММ.ГГГГ, представлены в протоколах количественного химического анализа №.18.В, №.18.В, а также в протоколе биотестирования №.18.БТ от ДД.ММ.ГГГГ и заключении к данному протоколу. По результатам исследования сточной воды выдано экспертное заключение №-Э-18 от 23,11.2018.

По результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведенных в рамках административного расследования было установлено наличие превышений концентраций загрязняющих веществ на выпуске № АО «РУСАЛ Бокситогорск» над допустимыми концентрациями в пределах установленного норматива допустимого сброса, а также наличие превышений концентраций загрязняющих веществ в <адрес> над предельно допустимыми концентрациями, установленными для водных объектов рыбохозяйственного водопользования (ПДКрыбхоз.).

По результатам проведенных исследований сточная вода с выпуска № АО УСАЛ Бокситогорск» (проба №.18.3094) обладает токсическим эффектом, который опадает при 3-х кратном разбавлении пробы.

По результатам проведенных исследований пробы сточной воды по выпуску № АО «РУСАЛ Бокситогорск» в <адрес>, а также по результатам производственного контроля АО «РУСАЛ Бокситогорск» выявлено наличие превышений концентраций загрязняющих веществ над установленными нормативами допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водный объект (<адрес>).

Вместе с тем, сравнительный анализ работы очистных сооружений по сведениям, приведенным в протоколе испытаний №.18.В, показывает, что эффективность очистки составляет от 30% до 70% по различным веществам. В то же время на очистных сооружениях нулевая эффективность очистки по алюминию, железу, а также нефтепродуктам.

Вместе с тем, в ходе проведения отбора проб в рамках административного расследования ДД.ММ.ГГГГ, сотрудником Испытательной лаборатории по контролю за качеством питьевой, природной и сточных вод, цеха энергетических сетей и установок АО «РУСАЛ Бокситогорск» был осуществлен одновременный отбор проб сточной и природной воды, однако результаты анализов отобранных предприятием проб АО «РУСАЛ Бокситогорск» в Департамент представлены не были.

Таким образом, согласно материалам административного дела, в том числе результатам производственного контроля качества сточных вод, а также результатам государственного контроля, АО «РУСАЛ Бокситогорск» в период с ДД.ММ.ГГГГ по 4 квартал 2018 года, осуществляло сброс сточных вод с превышением НДС. В частности, согласно протоколам лабораторных исследований сточных вод, представленных АО «РУСАЛ Бокситогорск», а также результатам лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведенных в рамках административного расследования, превышения НДС были допущены ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с абз.2 ч.1 ст.16 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду относится сброс загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно части 4 статьи 35 Водного кодекса РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Частью 1 статьи 44 Водного кодекса РФ установлено, что использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч.2 ст. 55 Водного кодекса РФ).

В силу положений ч.6 ст.56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Согласно ч.1 ст.60 Водного кодекса РФ при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации гидротехнических сооружений и при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 23 Федерального закона "Об охране окружающей среды" выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В силу частей 1, 2 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Согласно пункту 3 Правил охраны поверхностных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05 февраля 2016 года N 79, мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются лицом, использующим водный объект (водопользователем), которому предоставлено право пользования водным объектом на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Рассматривая дело об административном правонарушении, старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Западном федеральному округу, заместитель начальника отдела надзора за водными ресурсами Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу ФИО3 пришла к обоснованному выводу о нарушении АО «РУСАЛ Бокситогорск» правил водопользования при сбросе сточных вод, а именно при сбросе сточных вод по выпуску № в водный объект <адрес> с превышением концентраций загрязняющих веществ над установленными нормативами допустимого сброса. Указанное нарушение законодательства образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.14 КоАП РФ. Постановление содержит ссылки на доказательства, подтверждающие факт нарушения.

Утверждение заявителя жалобы о том, что отбор проб сточных вод был произведен с нарушением установленной процедуры, т.к. взятие проб проводилось без присутствия понятых, видеосъёмка не велась, Обществу не был представлен протокол взятия проб, акт взятия проб АО «РУСАЛ Бокситогорск» и понятыми не подписывался, копия акта Обществу не передавалась, суд считает необоснованными по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 26.5 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы (ч.1). В случае необходимости при взятии проб и образцов применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств (ч.2). О взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный статьей 27.10 настоящего Кодекса (ч.3).

В соответствии с ч.2 ст.27.10 КоАП РФ изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных при осуществлении осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий, помещений и находящихся у него товаров, транспортных средств и иного имущества, а также соответствующих документов, осуществляется лицами, указанными в статье 28.3 настоящего Кодекса, в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

В соответствии с ч.4 ст.27.10 КоАП РФ в случае необходимости при изъятии вещей и документов применяются фото- и киносъемка, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.

В соответствии с ч.6 ст.27.10 КоАП РФ в протоколе об изъятии вещей и документов указываются сведения о виде и реквизитах изъятых документов, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках изъятых вещей, в том числе о типе, марке, модели, калибре, серии, номере, об иных идентификационных признаках оружия, о виде и количестве боевых припасов.

В соответствии с ч.7 ст.27.10 КоАП РФ в протоколе об изъятии вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации документов. Материалы, полученные при изъятии вещей и документов с применением фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.

Согласно ч.8 ст.27.10 КоАП РФ протокол об изъятии вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, у которого изъяты вещи и документы, а также понятыми в случае их участия. В случае отказа лица, у которого изъяты вещи и документы, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола вручается лицу, у которого изъяты вещи и документы, или его законному представителю.

Согласно ч.9 ст.27.10 КоАП РФ в случае необходимости изъятые вещи и документы упаковываются и опечатываются на месте изъятия. Изъятые вещи и документы до рассмотрения дела об административном правонарушении хранятся в местах, определяемых лицом, осуществившим изъятие вещей и документов, в порядке, установленном соответствующим федеральным органом исполнительной власти.

Из протокола отбора проб, обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды № от 07.11.2018г. следует, что он составлен старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Западном федеральному округу, заместителем начальника отдела надзора за водными ресурсами Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу ФИО3, в том числе, с участием и в присутствии законного представителя АО «РУСАЛ Бокситогорск» ФИО5 В протоколе указаны сведения: о местоположении и характеристики территории, на которой производится отбор проб; о лице, осуществляющем обор проб и организации, осуществляющей анализ обобранных проб; об отборе проб. В протоколе имеется ссылка о том, что участвующим (присутствующим) при отборе лицам объявлено о применении технических средств; отбор проб осуществлялся в отсутствие понятым в связи с закрытым режимом функционирования предприятия; в ходе отбора проб осуществлялась видеофиксация; к протоколу отбора проб прилагается фото и видеоматериалы в электронном виде. При составлении указанного протокола законному представителю АО «РУСАЛ Бокситогорск» ФИО5 права, предусмотренные ст.25.1,25.4 и 25.5 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ были разъяснены, копия протокола ей вручена, о чем свидетельствуют её подписи в данном протоколе. При этом, ФИО5 указала, что замечаний при составлении протокола и оборе проб у неё нет.

В ходе рассмотрения жалобы судом с участием законного представителя АО «РУСАЛ Бокситогорск» по доверенности Жила К.А. был осуществлен просмотр файлов с видеозаписью, приобщенной к указанному протоколу № от 07.11.2018г., из которой следует, что процедура отбора проб производилась должностным лицом с использованием видеосъемки.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что протокол отбора проб, обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды № от 07.11.2018г. составлен уполномоченным должностным лицом и с соблюдением положений ст. 26.5 и ст. 27.10 КоАП РФ

Все процессуальные документы составлены должностным лицом в пределах имеющихся у него полномочий, в строгом соответствии с требованиями закона.

Существенных процессуальных нарушений при составлении процессуальных документов по делу, которые послужили бы основанием к прекращению производства по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Все собранные по делу доказательства должностным лицом исследованы в полном объеме, им данная надлежащая правовая оценка. При вынесении постановления по делу об административном правонарушении должностным лицом действия АО «РУСАЛ Бокситогорск» правильно квалифицированы по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции данной статьи, с учетом обстоятельств дела, личности самого правонарушителя, смягчающих и отягчающих вину заявителя обстоятельств.

Доводы жалобы о том, что указанным постановлением на АО «РУСАЛ Бокситогорск» необоснованно возложена обязанность оплатить издержки на проведение аналитической экспертизы, проведенной ФБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО» в сумме 232 65484 руб. суд считает несостоятельными по следующим основаниям:

Из п.3 Постановления № от 07.12.2018г. следует, что «на основании ст. 24.7 КоАП РФ оплатить издержки по делу об администратвином правонарушении ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО» в размере 232 654,88 руб.

При этом, указания о взыскании указанной суммы с АО «РУСАЛ Бокситогорск» данное постановление не содержит; сведения о том, что данное постановление является основанием для взыскания судебным приставом-исполнителем данной суммы с АО «РУСАЛ Бокситогорск» также отсутствуют.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что из буквального толкования Постановления № от 07.12.2018г. следует, что должностным лицом, вынесшим оспариваемое постановление, процессуального решения о взыскании с АО «РУСАЛ Бокситогорск» издержек по делу об администратвином правонарушении в размере 232 654,88 руб. не принималось, в связи с чем у суда отсутствуют правовые основания для отмены указанного постановления в части оплаты издержек.

Одновременно суд считает необходимым разъяснить АО «РУСАЛ Бокситогорск», что в соответствии со ст.31.8 КоАП РФ заявитель вправе обратиться к должностному лицу, вынесшему обжалуемое постановление- старшему государственному инспектору Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Западном федеральному округу, заместителю начальника отдела надзора за водными ресурсами Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу ФИО3 с заявлением о разъяснении способа и порядка исполнения указанного постановления в части оплаты издержек.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление о назначении административного наказания № от 07.12.2018г., вынесенное старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Западном федеральному округу, заместитель начальника отдела надзора за водными ресурсами Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу ФИО3, о привлечении АО «РУСАЛ Бокситогорск» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8,14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях- оставить без изменения, а жалобу АО «РУСАЛ Бокситогорск»- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья: <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>