Решение № 2-216/2023 2-216/2023~М-217/2023 М-217/2023 от 6 декабря 2023 г. по делу № 2-216/2023

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Верх-Усугли 07 декабря 2023 года

Тунгокоченский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Жапова Т.С.,

при секретаре Богатенко Ю.С.,

с участием: представителя истца – помощника прокурора Тунгокоченского района Немерова В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тунгокоченского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к акционерному обществу «ЗабТЭК», администрации Тунгокоченского муниципального округа о возложении обязанности создать нормативный запас топлива,

у с т а н о в и л:

Прокуратурой района проведена проверка исполнения федерального законодательства при прохождении отопительного сезона 2023-2024.

На территории п. Вершино-Дарасунский в сфере жилищно-коммунального хозяйства фактически осуществляет деятельность АО «ЗабТЭК», которым предоставляются услуги тепло-, водоснабжения, водоотведения.

АО «ЗабТЭК» осуществляет эксплуатацию объектов теплоснабжения городского поселения на основании концессионного соглашения от 29.11.2019 г. № 3, заключенного с администрацией городского поселения «Вершино-Дарасунское» и Забайкальским краем, а также договоров о передаче имущества являющегося муниципальной собственностью муниципального района «Тунгокоченский район» от 15.09.2023, 15.10.2023, 15.11.2023.

Согласно ежедневным сведениям о наличии топлива на территории муниципального района «Тунгокоченский район» на котельных п. Вершино-Дарасунский, обслуживаемых АО «ЗабТЭК» по состоянию на 15.11.2023 на котельных создан запас топлива 364,27 тонн на 6,9 суток, по состоянию на 16.11.2023 на котельных создан запас топлива 367 тонн на 6,4 суток.

Таким образом, Обществом неснижаемый нормативный запас топлива на котельных не обеспечен.

Отсутствие неснижаемого нормативного запаса топлива на котельных п. Вершино-Дарасунский может повлечь срыв отопительного сезона 2023-2024, представляет угрозу возникновения в п. Вершино-Дарасунский чрезвычайной ситуации.

В связи с этим прокурор просит суд:

- возложить на АО «ЗабТЭК» обязанность создать на котельных «Б-1», «Б-2», «Восьмилетняя школа», «Байкал», «База», «НОШ», «Стадион», «Самородок», «Детский сад» п. Вершино-Дарасунский неснижаемого нормативного запаса топлива на 7 суток, позволяющий обеспечить бесперебойную работу теплоисточников в течение отопительного периода 2023/2024 годов;

- возложить на администрацию Тунгокоченского муниципального округа обязанность организовать мероприятия по созданию на котельных «Б-1», «Б-2», «Восьмилетняя школа», «Байкал», «База», «НОШ», «Стадион», «Самородок», «Детский сад» п. Вершино-Дарасунский неснижаемого нормативного запаса топлива на 7 суток, позволяющего обеспечить бесперебойную работу теплоисточников в течение отопительного периода 2023/2024 годов;

- решение суда обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Немеров В.А. исковые требования поддержал.

Представитель ответчика – Администрации Тунгокоченского муниципального округа, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, предварительно ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством.

В соответствии с п.11 ст.2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190 «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), теплоснабжающей организацией является организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретённых тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии или тепловым сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

В соответствии с п.1 ст.6 Закона о теплоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относитсяорганизация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с ч.5 ст.20 Закона о теплоснабжении проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, а также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

Пунктом 4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго Российской Федерации от 24 марта 2003 г. № 15 (далее – Правила эксплуатации энергоустановок), предусмотрено, что эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Данная обязанность возложена на теплоснабжающие организации. Роме того, производственные здания и сооружения котельных надлежит содержать в исправном состоянии, обеспечивающем длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда.

B соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354, состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется степенью благоустройства многоквартирного дома, под которой понимается качественная характеристика многоквартирного дома, определяемая наличием и составом внутридомовых инженерных систем, обеспечивающих предоставление потребителям коммунальных услуг тех видов, которые могут быть предоставлены с использованием таких внутридомовых инженерных систем. Предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно в течении отопительного периода.

В силу п.п.4.1.1 и 11.9 Правил эксплуатации энергоустановок, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Теплоснабжающие, организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.4 Закона о теплоснабжении, установление порядка определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, установлен Приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 г. № 377 (далее – Порядок № 377).

Пункт 1 Порядка № 377 устанавливает правила расчета нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии (далее - котельные), и основные требования к нормированию запасов топлива (уголь, мазут, торф, дизельное топливо, печное топливо) при производстве тепловой энергии организациями, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм.

Согласно п.13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утверждённых приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103, в целях оценки готовности теплоснабжающих организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении данных организаций, в том числе готовность к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, наличие нормативных запасов топлива на источниках тепловой энергии.

Пунктом 2 Порядка № 377 предусмотрено, что норматив запасов топлива на котельных определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (НЭЗТ).

На основании п.п.20, 21 Порядка № 377 количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки, в частности для твердого топлива, доставляемого автотранспортом ННЗТ составляет 7 суток, доставляемого железнодорожным транспорт – 14 суток. Для расчета размера НЭЗТ по твердому топливу принимается количество 45 суток.

В судебном заседании установлено следующее.

Между Администрацией Тунгокоченского муниципального округа и АО «ЗабТЭК» 15.09.2023, 15.10.2023, 15.11.2023 заключены договоры о передаче в безвозмездное пользование объектов теплоснабжения, являющихся муниципальной собственностью Тунгокоченского муниципального округа: котельные «НОШ», «Стадион», «Самородок», «Детский сад п. Вершино-Дарасунский» (л.д._________).

29.11.2023 в отношении котельных «Б-1», «Б-2», «Восьмилетняя школа», «Байкал», «База» заключено концессионное соглашение № 3 (л.д._________).

30.11.2023 в отношении указанных объектов заключено дополнительное соглашение № 1 к концессионному соглашению № 3 от 29.11.2023 (л.д._________).

Согласно ежедневным сведениям о наличии топлива на территории муниципального района «Тунгокоченский район» на котельных п. Вершино-Дарасунский, обслуживаемых АО «ЗабТЭК» по состоянию на 15.11.2023 на котельных создан запас топлива 364,27 тонн на 6,9 суток, по состоянию на 16.11.2023 на котельных создан запас топлива 367 тонн на 6,4 суток (л.д._________).

Таким образом, судом установлено, что АО «ЗабТЭК» неснижаемый нормативный запас топлива на котельных не обеспечен.

Отсутствие неснижаемого нормативного запаса топлива на котельных п. Вершино-Дарасунский может повлечь срыв отопительного сезона 2023-2024, представляет угрозу возникновения в п. Вершино-Дарасунский чрезвычайной ситуации. Это обусловлено тем, что в силу различных обстоятельств, в том числе природного либо техногенного характера, возможно возникновение ситуаций, затрудняющих доставку топлива автотранспортом на объекты жизнеобеспечения, что в условиях отопительного периода может повлечь за собой человеческие жертвы, вред здоровью людей, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей – чрезвычайную ситуацию.

Отсутствие запаса твердого топлива на объектах коммунальной инфраструктуры вследствие невозможности обеспечить потребителей достаточным и необходимым уровнем тепловой энергии неизбежно повлечет за собой наступление неблагоприятных последствий.

Исходя из этого, суд считает, что исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

С учетом социальной значимости объектов жилищно-коммунального комплекса, принимая во внимание, что отсутствие топлива на котельных препятствует плановому проведению отопительного сезона, суд в соответствии со ст.212 ГПК РФ обращает решение к немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования удовлетворить.

1. Возложить на АО «ЗабТЭК» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность создать на котельных «Б-1», «Б-2», «Восьмилетняя школа», «Байкал», «База», «НОШ», «Стадион», «Самородок», «Детский сад» п. Вершино-Дарасунский неснижаемого нормативного запаса топлива на 7 суток, позволяющий обеспечить бесперебойную работу теплоисточников в течение отопительного периода 2023/2024 годов.

2. Возложить на администрацию Тунгокоченского муниципального округа (ОГРН <***>) обязанность организовать мероприятия по созданию на котельных «Б-1», «Б-2», «Восьмилетняя школа», «Байкал», «База», «НОШ», «Стадион», «Самородок», «Детский сад» п. Вершино-Дарасунский неснижаемого нормативного запаса топлива на 7 суток, позволяющего обеспечить бесперебойную работу теплоисточников в течение отопительного периода 2023/2024 годов.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Тунгокоченский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Т.С. Жапов