Решение № 2-681/2021 2-681/2021~М-539/2021 М-539/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 2-681/2021

Дело № 2-681/2021

91RS0017-01-2021-001157-31

Категория 2.209


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июля 2021 года п. Раздольное РК

Раздольненский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Бедрицкой М.А.

при секретаре Нечипорук С.В.

с участием представителя истца - помощника прокурора Раздольненского района Республики Крым Минаенковой А.А.

представителя ответчика ГБУ РК для детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей «Чернышевский детский дом» ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес> Республики Крым в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению Республики Крым для детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей «Чернышевский детский дом», Министерству образования, науки и молодежи Республики Крым, третье лицо не заявляющее самостоятельных требований Совет министров Республики Крым о понуждении совершить определенные требования,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ заместитель прокурора <адрес> Республики Крым обратился в Раздольненский районный суд Республики Крым с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ответчикам Государственному бюджетному учреждению Республики Крым для детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей «Чернышевский детский дом», Министерству образования, науки и молодежи Республики Крым, третье лицо не заявляющее самостоятельных требований Совет министров Республики Крым о понуждении совершить определенные требования: обязать ГБУ Республики Крым для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Чернышевский детский дом» в течение двух календарных лет со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, а именно в Государственном бюджетном учреждении Республики Крым для детей-сирот и детей. Оставшихся без попечения родителей «Чернышевский детский дом», расположенном по адресу: <адрес> по периметру территории дооборудовать системой оповещения и управления эвакуацией; оборудовать ручным металлодетектором; установить ограждение территории; дооборудовать пост охраны стационарным телефоном с АОН и возможностью записи разговора; дооборудовать дополнительными видеокамерами.

Обязать ГБУ РК для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Чернышевский детский дом» в течение двух календарных дет, со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности.

Обязать Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов, связанных с дооборудованием по периметру территории ГБУ РК для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Чернышевский детский дом» расположенного по адресу: <адрес>, системой наружного освещения, дооборудованием системой оповещения и управления эвакуацией; оборудованием ручным металлодетектором, установкой ограждения территории, дооборудованием поста охраны стационарным телефоном с АОН и возможностью записи разговоров; дооборудовать дополнительными видеокамерами, а так же расходов, связанных с установление выявленных нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> РК проведена проверка соблюдения ГБУ РК для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Чернышевский детский дом» требований законодательства в сфере соблюдения безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при их устройстве и пребывании в данной организации, в ходе которой были установлены нарушения требований антитеррористической защищенности, а так же пожарной безопасности, которые до настоящего времени не устранены.

Представитель истца – помощник прокурора <адрес> Республики Крым ФИО4 заявленные требования, поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ГБУ РК для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Чернышевский детский дом» - ФИО5 заявленные исковые требования признал. Также пояснил, что он неоднократно обращался в Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым для выделения средств на финансирование требований законодательства в данных сферах. Однако, средства в достаточном объеме не выделялись. После финансирования, указанные в исковом заявлении нарушения будут устранены.

Представитель ответчика – Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым в судебное заседание не явился, в суд поступили возражения на заявленные исковые требования.

Представитель третьего лица – Совета Министров Республики Крым, в судебное заседание не явился. О рассмотрении дела извещен, в установленном законом порядке, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав доказательства и материалы дела, пришёл к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим правовым основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на территории <адрес> Республики Крым функционирует – Государственное бюджетное учреждение Республики Крым для детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей «Чернышевский детский дом».

В ДД.ММ.ГГГГ инспекцией федеральной налоговой службы по <адрес> в Едином государственном реестре юридических лиц внесена запись об утверждении устава Государственного бюджетного учреждения Республики Крым для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Чернышевский детский дом» (далее Устав) (л.д. 20-47).

Учредителем учреждения является <адрес>. Функции, полномочия Учредителя учреждения осуществляет Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, пункт 2.2. устава.

Согласно Уставу Государственное бюджетное учреждение Республики Крым для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Чернышевский детский дом» является бюджетным учреждением, юридическим лицом, обладает обособленным имуществом, имеет самостоятельный баланс и лицевой счет, открытый в уставном порядке, самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, имеет Устав, печать установленного образца, штамп, бланки и вывеску со своим наименованием и другие необходимые реквизиты. Учреждение вправе от своего имени приобретать о осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, а также вести уставную финансово-хозяйственную деятельность.

ДД.ММ.ГГГГ Отделением надзорной деятельности по <адрес>, Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> был составлен акт проверки № Государственного бюджетного учреждения Республики Крым для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Чернышевский детский дом» в котором был изложен ряд нарушений требований пожарной безопасности (л.д. 13-16) и вынесено предписание № в адрес Государственного бюджетного учреждения Республики Крым для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Чернышевский детский дом» об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара (л.д. 17-19).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Республики Крым внесено предписание на имя директора Государственного бюджетного учреждения Республики Крым для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Чернышевский детский дом» ФИО5 об устранении нарушений требований законодательства об опеке и попечительстве, в котором среди прочих нарушений указано, что имеются нарушения требований ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Свода правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в части обеспечения объекта защиты первичными средствами пожаротушения, обеспечения функционирования к и преступлений в молодежной среде (л.д. 10-12).

Согласно информации Главного управления МЧС России по <адрес> №ИВ-306-2708 от ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ОНД по <адрес> УНД и ПР Главного управления ДД.ММ.ГГГГ проведено выездное обследование в области пожарной безопасности Государственного бюджетного учреждения Республики Крым для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Чернышевский детский дом», по результатам обследования были выявлены ряд нарушений требований федерального законодательства в сфере пожарной безопасности (л.д. 56-57).

Наличие нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования представителем ответчика Государственного бюджетного учреждения Республики Крым для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Чернышевский детский дом» ответчиков не оспаривается (ст. 56, ч. 2 ст. 68 ГПК РФ).

Согласно ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск, при этом суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Ответчик в соответствие с положениями ст. 39 ГПК РФ признал исковые требования в полном объеме. Признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с чем, принимается судом.

Часть 4.1 ст. 198 ГПК РФ предусматривает, что в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Согласно пунктам 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закон от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п. 2 ч. 6 и ч. 7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности, помимо прочего, относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ Пунктом 11 Концепции к числу основных задач противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В силу пунктов 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.

Пунктом 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определено, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма ); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом ); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены в том числе и муниципальные учреждения образования (пункт 3 статьи 5 ФЗ N 35-ФЗ).

Согласно части 13 статьи 30 ФЗ Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Письмо Минобразования о№ МКА-70/15 "О мерах, направленных на усиление антитеррористической защищенности и обеспечение противопожарной безопасности ", направленное руководителям образовательных организаций, содержит предписание о незамедлительном принятии мер по обеспечению дополнительных мер по охране организаций, ужесточению пропускного режима на объекты, которые в том числе могут быть обеспечены путем организации охраны лицензированной охранной организацией в соответствии с действующим законодательством.

Обязанность по обеспечению школьных учреждений физической охраной установлена Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий) подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий).

Согласно пунктам 24, 26 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий) подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» в целях поддержания правопорядка в местах массового пребывания людей организуется их физическая охрана. К обеспечению физической охраны мест массового пребывания людей могут привлекаться различные общественные объединения и организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Пунктом 7 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утв. Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно п. 6.48 Свода правил СП 118.13330.2012 "Общественные здания и сооружения". Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 635/10) (с изменениями и дополнениями), для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны образовательных организаций следует предусматривать на первом этаже помещения для размещения сотрудников организаций, обеспечивающих их охрану, с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".

Согласно п. 3.1. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 189 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", территория общеобразовательной организации должна быть ограждена.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отсутствие в образовательной организации Государственное бюджетное учреждение Республики Крым для детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей «Чернышевский детский дом» системы наружного освещения по периметру территории, оборудования объекта системой оповещения и управления эвакуацией, оборудования ручным металлодетектором, ограждения территории, дооборудования поста охраны стационарным телефоном с АОН и возможностью записи разговора, оборудования дополнительными камерами, нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем. Непринятие мер по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму в Государственном бюджетном учреждении Республики Крым для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Чернышевский детский дом» создает условия для наступления тяжких последствий в случае совершения террористических актов, что может повлечь массовую гибель людей, а также уничтожение имущества.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования являются законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Предложенный прокурором срок для исполнения решения суда суд считает обоснованным и разумным.

Руководствуясь ст. ст. 195-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора <адрес> Республики Крым - удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение Республики Крым для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей «Чернышевский Детский дом» в течение двух календарных лет со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности Государственного бюджетного учреждения Республики Крым для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей «Чернышевский Детский дом» расположенного по адресу: Республики Крым, <адрес>а:

- по периметру территории дооборудовать систему наружного освещения;

- оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией;

- оборудовать ручным металлодетектором;

- установить ограждение территории;

- дооборудовать пост охраны стационарным телефоном с АОН и возможностью записи разговора;

- дооборудовать дополнительными видеокамерами.

Обязать Государственное бюджетное учреждение Республики Крым для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей «Чернышевский Детский дом» в течение двух календарных лет со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности.

Обязать Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым со дня вступления решения суда в законную силу провести финансирование расходов, связанных с дооборудованием по периметру территории Государственного бюджетного учреждения Республики Крым для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Чернышевский Детский дом» расположенного по адресу: Республики Крым, <адрес>, системой наружного освещения; оборудования объекта системой оповещения и управления эвакуацией; оборудования ручным металлодетектором; установления ограждения территории; дооборудования поста охраны стационарным телефоном с АОН и возможностью записи разговора; дооборудования дополнительными видеокамерами, а так же расходов связанных с устранением выявленных нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Раздольненский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Бедрицкая М.А.