Постановление № 5-1255/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 5-1255/2020

...

Дело №

№

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Ноябрьск ЯНАО 29 июля 2020 года

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Шабловская Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> проживающего и зарегистрированного по адресу: <адрес>, (ИНН №, ОРГНИП №, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службой № по ЯНАО),

УСТАНОВИЛ:

22 июля 2020 года в ... часов ... минут главный специалист-эксперт Территорирального отдела Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в г.г.Ноябрьск, ФИО2 ФИО5 в ходе проведения административного расследования и осмотра объекта: кафе «...», расположенного по адресу: <адрес>, в котором осуществляет свою деятельность по организации общественного питания индивидуальный предприниматель ФИО1, установлено:

- отсутствует журнал оценки качества блюд, полуфабрикатов и готовых изделий, в нарушении п.9.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

- допустила использование не промаркированного инвентаря, в наличии разделочная доска без маркировки, в нарушении п.6.5 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

- не предоставлена программа производственного контроля, а нарушении п.14.1 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

- отсутствует медицинский осмотр у ИП ФИО1 и ФИО3, в нарушении п.10 ст.17 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевых продуктов»,

- не предусмотрена последовательность (поточность) технологических процессов - сырые и готовые продукты хранятся вместе (лук маринованный, мясо сырое, готовые соусы в емкостях без крышек), в нарушении п.8.1, п.7.11, п.7.12 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

- на момент осмотра отсутствуют дезинфицирующие средства для уборки, в нарушении п.5.11 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

- для уборки туалета не выделено отдельного инвентаря, в нарушении п.5.13 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

- для мытья посуды используется губчатый материал, в нарушении п.6.19 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

- имеется одна раковина для мыться рук и посуды, которая используется для всех хозяйственных нужд, в нарушении СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

- в помещении осуществляется хранение мусора, который в дальнейшем вывозится в городские бачки для мусора по ул.<адрес>, на территории отдельного контейнера для сбора мусора не предусмотрено, в нарушении п.2.6 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

- отсутствует цеховое деление, имеется один стол для обработки сырых и готовых продуктов, в нарушение ст.8.4 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

- на приготовленные соусы (белый и красный) отсутствует маркировка о дате и времени приготовления, в нарушение СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособости в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

- павильон расположен в районе жилого дома, расстояние до которого менее 50 м (дом по <адрес>) в нарушение п.8.26 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

- в бытовом холодильнике, ларе, отсутствует термометр для контроля за температурным режимом хранения, в нарушении СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

По данному факту составлен в отношении ИП ФИО1 протокол об административном правонарушении № от 23.07.2020 года по ст.6.6 КоАП РФ.

В судебное заседание ИП ФИО1 и его защитник адвокат ФИО4 не явились, направили заявление о рассмотрении дела без их участия, вину признали, просили назначить наказания связанное со штрафом в пределах санкции ст.6.6 КоАП РФ, с применением положения ст.4.1 КоАП РФ. Ряд допущенных нарушений ФИО1 устранила, просила учесть, что она является многодетной матерью, на её иждивении находятся четверо детей, трое из которых обучаются в среднеобщеобразовательном учреждении. Её муж нигде не работает, состоит на учете в службе занятости населения. Единственным источником для извлечения прибыли является деятельность вышеназванного кафе, которое сейчас приведено в соответствие и отвечает санитарно-эпидемиологическим требованиям, и не создает какую либо угрозу посетителям так и потребителям продукции кафе.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – главный специалист-эксперт ТОУ Роспотребнадзора по ЯНАО в городах Ноябрьск, ФИО2 ФИО5 в судебном заседании просила суд назначить наказание в виде приостановления деятельности пункта общественного питания сроком до 90 суток.

С учётом позиции ИП ФИО1, в отношении которой возбуждено дело об административном правонарушении, её защитника, должностного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе, при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила.

Согласно ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (ст. 8 указанного ФЗ).

В соответствие со ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 3 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 39 ФЗ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Требования санитарного законодательства в силу статьи 11 ФЗ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обязательны для выполнения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Согласно п.15.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» руководитель организации обеспечивает: наличие на каждом предприятии настоящих санитарных правил; выполнение требований санитарных правил всеми работниками предприятия; должное санитарное состояние нецентрализованных источников водоснабжения и качество воды в них; организацию производственного и лабораторного контроля; необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил на всех этапах приготовления и реализации блюд и изделий, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей; прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию; наличие личных медицинских книжек на каждого работника; своевременное прохождение предварительных при поступлении и периодических медицинских обследований всеми работниками; организацию курсовой гигиенической подготовки и переподготовки персонала по программе гигиенического обучения не реже 1 раза в 2 года; выполнение постановлений, предписаний органов и учреждений госсанэпидслужбы; наличие санитарного журнала установленной формы; ежедневное ведение необходимой документации (бракеражные журналы, журналы осмотров персонала на гнойничковые и острые респираторные заболевания, журнал контроля качества фритюрных жиров и др.); условия труда работников в соответствии с действующим законодательством, санитарными правилами, гигиеническими нормативами; организацию регулярной централизованной стирки и починки санитарной и специальной одежды; исправную работу технологического, холодильного и другого оборудования предприятия; наличие достаточного количества производственного инвентаря, посуды, моющих, дезинфицирующих средств и других предметов материально-технического оснащения; проведение мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации; наличие аптечек для оказания первой медицинской помощи и их своевременное пополнение; организацию санитарно-просветительной работы с персоналом путем проведения семинаров, бесед, лекций.

Судом установлены нарушения санитарного законодательства ИП ФИО1 при осуществлении деятельности по организации общественного питания в пункте общественного питания кафе «...», расположенном по адресу: <адрес>, а именно требований п.п. 2.6, 5.11, 5.13, 6.5, 6.19, 7.11, 7.12, 8.1, 8.4, 8.26, 9.1, 14.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевых продуктов».

Указанные нарушения зафиксированы протоколом по делу об административном правонарушении от 23 июля 2020 года, протоколом о временном запрете деятельности от 23 июля 2020 года, обращением Местной общественной организации «Народная дружина муниципального образования город Ноябрьск» от 26.06.2020 года, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования от 17.07.2020 года, договором № от 01 января 2020 года аренды недвижимого имущества и приложениями к нему, протоколом осмотра от 22.07.2020, копией свидетельства о постановке на учет физического лица в налоговом органе, уведомлением о постановке на учет физического лица, фото и видеоматериалом, с фиксацией указанных нарушений.

Осуществление санитарно-эпидемиологических расследований, направленных на установление причин и выявление условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) является основными функциями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, что отражено в пункте «е» ст.4 Постановления Правительства РФ от 06.04.2004 № (ред. от 21.05.2013) «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

Собранные доказательства по делу были получены в соответствии с требованиями действующего законодательства осуществление санитарно-эпидемиологического расследования, направленного на установление причин и выявление условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

У ИП ФИО1 имелась возможность для соблюдения законодательства РФ, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях РФ, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 55 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные выше нарушения санитарного законодательства создают реальную угрозу для жизни и здоровья граждан.

Согласно ст. 55 Федерального закона от 30.03. 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" - за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с выявленными нарушениями 23 июля 2020 года уполномоченным органом с соблюдением необходимых норм КоАП РФ составлен протокол о временном запрете деятельности кафе «...», расположенном по адресу: <адрес>, в соответствии с которым запрещена деятельность в указанном помещении.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении юридических лиц, применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, а также возникновения эпидемии и назначается только в случаях, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания (предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами).

При назначении наказания суд учитывает личность лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, обстоятельства совершения правонарушения, то обстоятельство, что выявленные нарушения представляют угрозу здоровью и жизни людей, могут привести к возникновению массовых инфекционных заболеваний, пищевых отравлений у потребителей, их объем, отсутствие смягчающего и отягчающего вину обстоятельств, полагаю необходимым назначить наказание ИП ФИО1 в виде административного приостановления деятельности пункта общественного питания кафе «...», расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 90 суток, с момента приостановления, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Доводы ФИО1 о назначении ей иного наказания в виде штрафа судья считает не состоятельными по вышеуказанным основаниям. Доводы ФИО1 о том, что частично нарушения ею были устранены не свидетельствуют об устранении нарушения в целом, в частности данных о наличии медицинского осмотра и медицинской книжки как ИП ФИО1, так и её мужа, который также допущен на торговый пункт общественного питания кафе «...» не имеется в суда. Кроме того, индивидуальным предпринимателем допущены иные нарушения санитарно-эпидемиологических норм, отраженных выше в постановлении и не устраненных на момент рассмотрения дела судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 и 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН №, ОРГНИП №) признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности

пункта общественного питания кафе «...», расположенном по адресу: <адрес>, сроком на 90 суток.

зачесть срок временного запрета деятельности с 23 июля 2020 года в срок административного приостановления деятельности.

Постановление в части административного приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить, что административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания, устранены.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения (вручения) его копии в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Председательствующий ...

...

...