Решение № 2А-368/2024 2А-368/2024~М-309/2024 М-309/2024 от 1 июля 2024 г. по делу № 2А-368/2024

УИД : 28RS0024-01-2024-000517-02

Дело № 2а-368/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июня 2024 года г. Шимановск

мотивированное решение изготовлено 02 июля 2024 года

Шимановский районный суд Амурской области в составе председательствующего судьи Воробьева А.А.,

с участием помощника прокурора Шимановского района – Политыко Н.В.,

представителя административного ответчика, заинтересованных лиц ФИО1, действующей на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Кошелевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Шимановского района Амурской области Астахова П.А., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Чагоянская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Шимановского района Амурской области Астахов П.А. обратился в Шимановский районный суд с указанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой Шимановского района проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в деятельности образовательного учреждения МБОУ «Чагоянская СОШ», по результатам которой выявлены нарушения требований законодательства.. В ходе проверки было установлено, что в нарушение ст. 4, 54 ФЗ №323, п. 5, 11 Порядка №н медицинский кабинет МБОУ «Чагоянская СОШ», расположенный по адресу: <адрес>, Шимановский муниципальный округ, <адрес>, не соответствует установленному Стандарту оснащения, поскольку в нем отсутствуют: - стетофонедоскоп в количестве 1 шт., секундомер в количестве 2 шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4 шт., плантограф в количестве 1 шт., оториноскоп с набором воронок в количестве 1 шт., холодильник в количестве 2 шт., шприц одноразовыми с иглами (комплект 100 шт.) - на 1 мл в количестве 1 комплекта, на 2 мл в количестве 5 комплектов, на 5 мл в количестве 5 комплектов, на 10 мл в количестве 1 комплект, лоток медицинский почкообразный в количестве 1 шт., аппарат Рота с таблицей ФИО2 в количестве 1 шт., пипетки в количестве 10 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" в количестве 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт., грелка медицинская в количестве 2 шт., пузырь для льда в количестве 2 шт., носилки в количестве 1 шт., травматологическая укладка в количестве 1 комплект, зонды желудочные разных размеров в количестве 4 шт., термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов в количестве 1 шт., посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи в количестве 1 комплект, стол рабочий в количестве 2 шт., кушетка в количестве 1 шт., ширма медицинская в количестве 2 шт., лампа настольная в количестве 2 шт., бикс большой в количестве 2 шт., бикс малый в количестве 1 шт., пинцет в количестве 4 шт., корцанг в количестве 4 шт., ножницы в количестве 1 шт., персональный компьютер в количестве 1 комплект, принтер в количестве 1 комплект, халат медицинский в количестве 2 шт., шапочки в количестве 2 шт., коврик (1 м х 1,5 м) в количестве 1 шт. Нарушения законодательства в сфере здравоохранения влекут нарушение права неопределенного круга лиц на доступную и качественную медицинскую помощь, нарушают права и законные интересы детей, посещающих образовательную организацию, на охрану жизни и здоровья, а также на полноценное развитие, комфортное пребывание в образовательной организации. Вышеуказанные нарушения требований законодательства допущены по вине должностных лиц учреждения, которые имея реальную возможность для соблюдения требований законодательства, не приняли всех зависящих от них мер по исполнению требований законодательства, а также вследствие отсутствия должного ведомственного контроля за их деятельностью. В связи с изложенным, руководствуясь статьями 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», статьями 45, 131, 132 ГПК РФ, уточнив административные исковые требования, просит суд: возложить обязанность на МБОУ «Чагоянская СОШ», обеспечить медицинский кабинет по адресу Амурская область, Шимановский муниципальный округ, <адрес>: - стетофонедоскопом в количестве 1 шт., секундомером в количестве 2 шт., динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4 шт., плантографом в количестве 1 шт., оториноскопом с набором воронок в количестве 1 шт., холодильником в количестве 2 шт., шприцами одноразовыми с иглами (комплект 100 шт.) - на 1 мл в количестве 1 комплекта, на 2 мл в количестве 5 комплектов, на 5 мл в количестве 5 комплектов, на 10 мл в количестве 1 комплект, лотками медицинскими почкообразными в количестве 1 шт., аппаратом Рота с таблицей ФИО2 в количестве 1 шт., пипетками в количестве 10 шт., комплектом воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" в количестве 1 шт., аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт., грелками медицинскими в количестве 2 шт., пузырем для льда в количестве 2 шт., носилками в количестве 1 шт., травматологической укладкой в количестве 1 комплект, зондами желудочными разных размеров в количестве 4 шт., термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов в количестве 1 шт., посиндромной укладкой медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи в количестве 1 комплект, столом рабочим в количестве 2 шт., кушеткой в количестве 1 шт., ширмой медицинской в количестве 2 шт., лампой настольной в количестве 2 шт., биксом большим в количестве 2 шт., биксом малым в количестве 1 шт., пинцетами в количестве 4 шт., корцангами в количестве 4 шт., ножницами в количестве 1 шт., персональным компьютером в количестве 1 комплект, принтером в количестве 1 комплект, халатами медицинскими в количестве 2 шт., шапочками в количестве 2 шт., ковриком (1 м х 1,5 м) в количестве 1 шт. в течение 1 (одного) года с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Шимановского района Амурской области Политыко Н.В. административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель административных ответчиков: МБОУ «Чагоянская СОШ», администрации Шимановского муниципального округа Амурской области, управления образования администрации Шимановского муниципального округа ФИО1 в судебном заседании с требованиями прокурора Шимановского района не согласилась, суду пояснила, что на территории <адрес> отсутствует медицинский работник. В данное село выезжает фельдшер 2 раза в неделю. Кроме того, фельдшер осмотром несовершеннолетних не занимается. По перечню, указанному административным истцом в МБОУ «Чагоянская СОШ» административный ответчик не согласен, поскольку некоторые из медицинских предметов и оборудования, указанных в исковых требованиях в сельской школе имеется. В частности, аппарат ФИО2 имеется, но нет подсветки. Имеется также стол, стул, кушетка, бикс малый, шкаф медицинский, для хранения лекарственных средств, пипетки, перчатки медицинские, грелка медицинская, пузырь для льда, носилки одни имеются, дозатор для мыла, антисептик для рук, спирт этиловый, лампа настольная, персональный компьютер, принтер, калькулятор, халат медицинский, шапочки, динамометр кистевой просто на момент проверки он находился у учителя физкультуры. Холодильники находятся в помещении столовой, один секундомер имеется у учителя физкультуры. Ответчик рассчитал затраты на приобретение отсутствующего оборудования, получилось 413.641 рубль в ценах 2024 года. <адрес> является высокодотационным. Приобретать данное оборудование, при отсутствии медицинского работника и отсутствие узких специалистов, это затратное мероприятие. Данные денежные средства можно было бы использовать в более необходимом направлении. В шаговой доступности от школы находится ФАП. Также нужно приобрести 1200 шприцев, а фельдшер, если он выезжает на иммунизацию, приезжает со своими шприцами. Сторона ответчика не видит необходимости приобретать 1200 шприцев на 37 учеников В связи с изложенным, просит суд отказать прокурору Шимановского района в удовлетворении исковых требований в полном объёме.

Представитель ГБУЗ АО «Шимановская районная больница» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица, неявка которого не является препятствием к рассмотрению дела по существу.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В силу положений ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

В силу ч. ч. 1-3 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи. Медицинские организации, организации, осуществляющие образовательную деятельность, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Частями 2, 3 статьи 41 этого же федерального закона определено, что организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организация, осуществляющая образовательную деятельность, обеспечивает организацию оказания первой помощи обучающимся в период их пребывания в этой организации. Первую помощь вправе оказывать в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере охраны здоровья педагогические работники и иные лица при наличии соответствующих подготовки и (или) навыков.

Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.

При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Согласно ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на: прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации; оказание медицинской помощи в период оздоровления и организованного отдыха в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; санитарно-гигиеническое просвещение, обучение и труд в условиях, соответствующих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов; медицинскую консультацию без взимания платы при определении профессиональной пригодности в порядке и на условиях, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации; получение информации о состоянии здоровья в доступной для них форме в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона.

В соответствии с указанной нормой Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.112013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - Порядок).

В соответствии с п. п. 4, 5, 7, 8, 9 Порядка организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее - обучающиеся), в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии с п. 11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № к настоящему Порядку).

Из анализа вышеприведенных положений следует, что образовательное учреждение обязано создать необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся, несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, в том числе, обязано оснастить медицинский блок организации мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями в соответствии с требованиями законодательства.

В судебном заседании установлено, что оказание медицинской помощи обучающим и воспитанникам МБОУ «Чагоянская СОШ» в период обучения и воспитания в образовательной организации осуществляется сотрудником ГБУЗ АО «Шимановская районная больница» на основании договора №-бмо от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п. 1.2. договора №-бмо медицинская помощь несовершеннолетним осуществляется на базе медицинского блока, расположенного по адресу: <адрес>, а также во всех филиалах МБОУ «Чагоянская СОШ». В силу п. 3.2. указанного договора, образовательная организация обязана, в том числе, оснастить медицинский блок мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями, согласно Стандарту оснащения.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Шимановского района Амурской области была проведена проверка соблюдения МБОУ «Чагоянская СОШ» законодательства, регламентирующего охрану жизни и здоровья учеников и воспитанников указанного образовательного учреждения, в ходе которой было установлено, что медицинский кабинет МБОУ «Чагоянская СОШ», расположенный по адресу: <адрес>, Шимановский муниципальный округ, <адрес> нарушение требований Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях не в полной мере оснащен мебелью и медицинскими изделиями.

Результаты проверки, доводы прокурора в указанной части, административный ответчик не оспаривал.

Указанные мебель и медицинские изделия предусмотрены Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных учреждениях.

Доводы административного ответчика о том, что в медицинский кабинет МБОУ «Чагоянская СОШ»в настоящее время частично оборудован мебелью и медицинскими изделиями, в связи с чем требования прокурора в данной части являются необоснованными, суд не принимает во внимание, поскольку стороной административного ответчика, в нарушение правил ст. 62 КАС РФ, суду не представлено доказательств в обоснование указанных доводов.

Представленный суду акт проверки оснащения медицинского кабинета МБОУ «Чагоянская СОШ» от 17.06.2024 года, суд, в силу положений ст. 61 КАС РФ, не может признать допустимыми по делу, поскольку он составлен заинтересованными по делу со стороны административного ответчика лицами, без участия представителя административного истца, других не заинтересованных лиц.

Суд, в силу положений ст. ст. 60, 61 КАС РФ также не может принять к рассмотрению представленную стороной административного ответчика фототаблицу, поскольку она не содержит сведения о дате и месте проведения съёмки, лицах проводивших съёмку, обстоятельства, в связи с чем проводилась указанная фотосъёмка.

На основании п. 6 ст. 123.22 ГК РФ автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества.

Как установлено ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Согласно Уставу Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Чагоянская средняя общеобразовательная школа» по типу реализуемых основных образовательных программ МБОУ «Чагоянская СОШ» является общеобразовательным учреждением. Организационно-правовая форма: бюджетное учреждение (п.п.1.2-1.3.).

В соответствии с п.1.8. Устава Учреждение является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, самостоятельный баланс, счета в финансовом органе Шимановского района и кредитных организациях, печать со своим наименованием, бланки, штампы. Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, выполняет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд считает обоснованными доводы прокурора о том, что обязанность по обеспечению медицинского кабинета недостающим медицинским оборудованием, мебелью возложена именно на МБОУ «Чагоянская СОШ».

Данные доводы административный ответчик в судебном заседании не оспаривал.

Осуществление образовательной деятельности с нарушением выше установленных требований законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может повлечь причинение вреда жизни и здоровью детей, в том числе, на своевременное оказание воспитанникам образовательной организации медицинской помощи.

Выявленные нарушения не позволяют обеспечить воспитанникам образовательного учреждения надлежащую медицинскую помощь в случае возникновения террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории и в здании образовательного учреждения, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью, как учащихся, работников, так и иных лиц, посещающих образовательное учреждение, нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.

При указанных выше обстоятельствах, суд считает административные исковые требования прокурора обосноваными.

С учетом принципа добросовестного ведения деятельности участниками гражданского оборота и баланса публичных и частных интересов, характера допущенных нарушений и возможных последствий в случае несвоевременного устранения нарушений, суд полагает, что сроки, в течение которых прокурор требует обязать административного ответчика МБОУ «Чагоянская СОШ» выполнить работы по обеспечению медицинского кабинета недостающим медицинским оборудованием, мебелью - в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, являются разумными.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Шимановского района Амурской области Астахова П.А., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Чагоянская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности – удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Чагоянская средняя общеобразовательная школа» (<данные изъяты>) в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить медицинский кабинет МБОУ «Чагоянская СОШ», расположенный по адресу: Амурская область, Шимановский муниципальный округ, <адрес>:

- стетофонедоскопом в количестве 1 шт., секундомером в количестве 2 шт., динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4 шт., плантографом в количестве 1 шт., оториноскопом с набором воронок в количестве 1 шт., холодильником в количестве 2 шт., шприцами одноразовыми с иглами (комплект 100 шт.) - на 1 мл в количестве 1 комплекта, на 2 мл в количестве 5 комплектов, на 5 мл в количестве 5 комплектов, на 10 мл в количестве 1 комплект, лотками медицинскими почкообразными в количестве 1 шт., аппаратом Рота с таблицей ФИО2 в количестве 1 шт., пипетками в количестве 10 шт., комплектом воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" в количестве 1 шт., аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт., грелками медицинскими в количестве 2 шт., пузырем для льда в количестве 2 шт., носилками в количестве 1 шт., травматологической укладкой в количестве 1 комплект, зондами желудочными разных размеров в количестве 4 шт., термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов в количестве 1 шт., посиндромной укладкой медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи в количестве 1 комплект, столом рабочим в количестве 2 шт., кушеткой в количестве 1 шт., ширмой медицинской в количестве 2 шт., лампой настольной в количестве 2 шт., биксом большим в количестве 2 шт., биксом малым в количестве 1 шт., пинцетами в количестве 4 шт., корцангами в количестве 4 шт., ножницами в количестве 1 шт., персональным компьютером в количестве 1 комплект, принтером в количестве 1 комплект, халатами медицинскими в количестве 2 шт., шапочками в количестве 2 шт., ковриком (1 м х 1,5 м) в количестве 1 шт.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Шимановский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: