Решение № 2-1542/2024 2-1542/2024~М-5836/2023 М-5836/2023 от 26 февраля 2024 г. по делу № 2-1542/2024

Дело № 2-1542/2024 27 февраля 2024 года

29RS0014-01-2023-008138-35


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе:

председательствующего судьи Ждановой А.А.

при секретаре судебного заседания Максимовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Архангельска в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа <№>» о возложении обязанности обеспечить кабинет оборудованием,

установил:

прокурор города Архангельска в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа <№>» (Далее – СШ <№>) о возложении обязанности до 01.09.2023 обеспечить кабинет, в котором проходит обучение по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности», оборудованием, перечисленным в исковом заявлении.

В обоснование иска указано, что прокуратурой в ходе проведения проверки в сфере обеспечения современных условий обучения и военного патриотического воспитания молодежи выявлены нарушения, допущенные СШ <№>. В результате проведенной проверки установлена недооснащенность кабинета ОБЖ СШ <№> оборудованием, указанным в подразделе 23 Перечня, утвержденного приказом Минпросвещения России от 06.09.2022 <№>, в том числе: 2.23.1. Сейф оружейный, 2.23.2. Система хранения тренажеров, 2.23.3. Планшетный компьютер (лицензионное программное обеспечение, образовательный контент, система защиты от вредоносной информации), 2.23.5. Цифровая лаборатория по основам безопасности жизнедеятельности, 2.23.6. Мини-экспресс-лаборатории радиационно-химической разведки, 2.23.7. Дозиметр, 2.23.8. Газоанализатор кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей, 2.23.10. Измеритель электропроводности, кислотности и температуры, 2.23.13. Макет гранаты Ф-1, 2.23.16. Интерактивный тренажер двухколесного транспортного средства, 2.23.17. Аппаратно-программный обучающий комплекс по правилам дорожного движения, 2.23.18. Электрифицированная модель транспортного и пешеходного светофоров с "Виртуальным учителем", 2.23.19. Мультимедийная программа для обучения и подготовки водителей транспортных средств, 2.23.20. Дыхательная трубка (воздуховод), 2.23.21. Гипотермический пакет, 2.23.22. Индивидуальный перевязочный пакет, 2.23.23. Индивидуальный противохимический пакет, 2.23.27. Повязка медицинская большая стерильная, 2.23.28. Повязка медицинская малая стерильная 2.23.29. Булавка безопасная, 2.23.30. Жгут кровоостанавливающий эластичный, 2.23.31. Комплект шин складных средний, 2.23.32. Шина проволочная (лестничная) для ног, 2.23.33. Шина проволочная (лестничная) для рук, 2.23.34. Носилки санитарные, 2.23.35. Лямка медицинская носилочная, 2.23.39. Магазин к автомату ФИО1 с учебными патронами, 2.23.40. Стрелковый тренажер, 2.23.41. Макет простейшего укрытия в разрезе, 2.23.42. Тренажер для оказания первой помощи на месте происшествия, 2.23.43. Имитаторы ранений и поражений для тренажера-манекена, 2.23.44. Тренажер для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого и ребенка. 25.04.2023 заместителем прокурора города Архангельска в адрес директора СШ <№> внесено представление по данным фактам, в ответ на которое сообщено, что в настоящее время ответчиком прорабатывается вопрос о приобретении оружейного сейфа и санитарных носилок, закупка остального оборудования не осуществляется в связи с отсутствием в учреждении необходимого финансирования. Однако нарушения до настоящего времени не устранены, что послужило причиной обращения в суд с заявленными требованиями.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные исковые требования, просил установить срок исполнения решения суда до 01.09.2024.

Представитель ответчика, представитель третьего лица в судебном заседании не участвовали, о судебном заседании извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), дело рассмотрено судом при данной явке.

Заслушав объяснения явившегося лица, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, в результате проведенной проверки установлена недооснащенность кабинета ОБЖ СШ <№> оборудованием, указанным в подразделе 23 Перечня, утвержденного приказом Минпросвещения России от 06.09.2022 <№>, в том числе: 2.23.1. Сейф оружейный, 2.23.2. Система хранения тренажеров, 2.23.3. Планшетный компьютер (лицензионное программное обеспечение, образовательный контент, система защиты от вредоносной информации), 2.23.5. Цифровая лаборатория по основам безопасности жизнедеятельности, 2.23.6. Мини-экспресс-лаборатории радиационно-химической разведки, 2.23.7. Дозиметр, 2.23.8. Газоанализатор кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей, 2.23.10. Измеритель электропроводности, кислотности и температуры, 2.23.13. Макет гранаты Ф-1, 2.23.16. Интерактивный тренажер двухколесного транспортного средства, 2.23.17. Аппаратно-программный обучающий комплекс по правилам дорожного движения, 2.23.18. Электрифицированная модель транспортного и пешеходного светофоров с "Виртуальным учителем", 2.23.19. Мультимедийная программа для обучения и подготовки водителей транспортных средств, 2.23.20. Дыхательная трубка (воздуховод), 2.23.21. Гипотермический пакет, 2.23.22. Индивидуальный перевязочный пакет, 2.23.23. Индивидуальный противохимический пакет, 2.23.27. Повязка медицинская большая стерильная, 2.23.28. Повязка медицинская малая стерильная 2.23.29. Булавка безопасная, 2.23.30. Жгут кровоостанавливающий эластичный, 2.23.31. Комплект шин складных средний, 2.23.32. Шина проволочная (лестничная) для ног, 2.23.33. Шина проволочная (лестничная) для рук, 2.23.34. Носилки санитарные, 2.23.35. Лямка медицинская носилочная, 2.23.39. Магазин к автомату ФИО1 с учебными патронами, 2.23.40. Стрелковый тренажер, 2.23.41. Макет простейшего укрытия в разрезе, 2.23.42. Тренажер для оказания первой помощи на месте происшествия, 2.23.43. Имитаторы ранений и поражений для тренажера-манекена, 2.23.44. Тренажер для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого и ребенка. 25.04.2023 заместителем прокурора города Архангельска в адрес директора СШ <№> внесено представление по данным фактам, в ответ на которое сообщено, что в настоящее время ответчиком прорабатывается вопрос о приобретении оружейного сейфа и санитарных носилок, закупка остального оборудования не осуществляется в связи с отсутствием в учреждении необходимого финансирования.

Однако нарушения до настоящего времени не устранены, что ответчиком не оспаривается.

Как следует из сообщения ответчика, в 2024 году запланировано приобретение оборудования на сумму 76 525 руб. 65 коп.: сейф оружейный, основное оборудование для оказания первой помощи, имитатор ранений и поражений для тренажера-манекена.

В соответствии с пунктами 2, 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» одними из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в области образования являются обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования, а также гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования.

В силу пункта 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Таким образом, законом обязанность по материально-техническому обеспечению образовательного процесса возложена непосредственно на образовательное учреждение.

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа <№>» является некоммерческой организацией, отнесено к типу общеобразовательного учреждения.

В ходе проведенной прокурором проверки СШ <№> законодательства об образовании, воинской обязанности и военной службе установлено, что в кабинете основ безопасности жизнедеятельности отсутствует оборудование, указанное в подразделе 23 Перечня, утвержденного приказом Минпросвещения России от 06.09.2022 <№>.

Приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 6 сентября 2022 года <№> утвержден перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания.

Подраздел 23 указанного перечня содержит список необходимого оборудования, которое должно быть размещено в кабинете основ безопасности жизнедеятельности и включает основное и дополнительное оборудование, в том числе следующее: сейф оружейный, система хранения тренажеров, планшетный компьютер (лицензионное программное обеспечение, образовательный контент, система защиты от вредоносной информации), цифровая лаборатория по основам безопасности жизнедеятельности, мини-экспресс-лаборатории радиационно-химической разведки, дозиметр, газоанализатор кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей, измеритель электропроводности, кислотности и температуры, макет гранаты Ф-1, интерактивный тренажер двухколесного транспортного средства, аппаратно-программный обучающий комплекс по правилам дорожного движения, электрифицированная модель транспортного и пешеходного светофоров с "Виртуальным учителем", мультимедийная программа для обучения и подготовки водителей транспортных средств, дыхательная трубка (воздуховод), гипотермический пакет, индивидуальный перевязочный пакет, индивидуальный противохимический пакет, повязка медицинская большая стерильная, повязка медицинская малая стерильная, булавка безопасная, жгут кровоостанавливающий эластичный, комплект шин складных средний, шина проволочная (лестничная) для ног, шина проволочная (лестничная) для рук, носилки санитарные, лямка медицинская носилочная, магазин к автомату ФИО1 с учебными патронами, стрелковый тренажер, макет простейшего укрытия в разрезе, тренажер для оказания первой помощи на месте происшествия, имитаторы ранений и поражений для тренажера-манекена, тренажер для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого и ребенка.

Как следует из раздела III «Требования к функциональному оснащению общеобразовательных организаций» к основному оборудованию, включаемому в перечень средств обучения и воспитания, относится оборудование, обязательное к приобретению для оснащения общеобразовательной организации (далее – основное оборудование).

Оснащение общеобразовательных организаций должно осуществляться в соответствии с перечнем средств обучения и воспитания, что предусматривает приобретение всего основного оборудования, перечисленного в перечне средств обучения и воспитания.

Дополнительное вариативное оборудование, указанное в перечне средств обучения и воспитания (далее – дополнительное вариативное оборудование), комплектуется субъектом Российской Федерации исходя из потребностей общеобразовательной организации при условии оснащения общеобразовательной организации всем основным оборудованием за счет средств федерального бюджета и (или) за счет средств консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации.

Между тем, согласно преамбуле приказа Министерства просвещения Российской Федерации от <Дата><№>, он подлежит применению только к тем образовательным организациям, в которых реализуются мероприятия по модернизации инфраструктуры общего образования, школьных систем образования за счет средств, предоставленных из федерального бюджета.

Для модернизации школьных систем образования между Министерством просвещения Российской Федерации и Правительством Архангельской области 21 января 2022 года заключено соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Архангельской области на софинансирование расходов. Дополнительным соглашением от 2 февраля 2023 года к нему определены объемы финансирования вместе с конкретным перечнем объектов, подлежащих модернизации.

Соглашением предусмотрено направление бюджетных средств на проведение капитального ремонта и оснащения конкретных зданий муниципальных общеобразовательных учреждений, в перечне которых СШ <№> отсутствует, в связи с чем возложение на ответчика обязанности оборудовать кабинет основ безопасности жизнедеятельности указанными в исковом заявлении средствами обучения в рамках реализации мероприятий по модернизации школьных систем образования преждевременно.

При разрешении спора суд также принимает во внимание, что согласно пунктам 2, 16 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.

Статьей 12 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что Федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.

Приказом Министра обороны Российской Федерации <№>, Минобрнауки Российской Федерации <№> от 24 февраля 2010 года утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, согласно пунктам 13, 14 которой обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» - в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования; в рамках дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» - в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования.

В образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

Рекомендуемые нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы приведены в приложении <№> к Инструкции и включают нормативные правовые документы, учебную литературу и учебно-наглядные пособия.

Вместе с тем, истцом не представлено доказательств того, что имеющиеся в СШ <№> оборудование, учебная литература и учебно-наглядные пособия не соответствуют перечню, приведенному в Приложении <№> к Инструкции, и недостаточны для освоения базового уровня стандарта изучения учебного предмета «Основы безопасности жизнедеятельности».

Требования искового заявления прокурора не связаны с несоблюдением учреждением положений приведенного приказа и несоответствием имеющегося в школе оборудования приведенному в Приложении <№> к Инструкции перечню.

При таких обстоятельствах само по себе изучение указанного учебного предмета в СШ <№> на базовом уровне не возлагает обязанность обеспечить школу указанным в иске прокурора оборудованием, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований.

Таким образом, требования истца о понуждение ответчика к осуществлению действий по обеспечению кабинета, в котором проходит обучение по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности», оборудованием, перечисленным в исковом заявлении, не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований прокурора города Архангельска в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа <№>» (ИНН <№>) о возложении обязанности обеспечить кабинет оборудованием отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения.

Председательствующий А.А. Жданова