Решение № 12-4517/2025 12-740/2026 от 18 февраля 2026 г. по делу № 12-4517/2025

УИД № 57RS0022-01-2025-009068-33 Производство № 12-740/2026


РЕШЕНИЕ

19 февраля 2026 г. г. Орел

Судья Заводского районного суда г. Орла Настепанин В.Н., рассмотрев в судебном заседании в помещении суда жалобу начальника муниципального казенного учреждения «Жилищное управление г. Орла» ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения службы судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 № 5629/25/98057-АП от 10.12.2025 о привлечении начальника муниципального казенного учреждения «Жилищное управление г. Орла» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения службы судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России) ФИО2 № 5629/25/98057-АП от 10.12.2025 начальник муниципального казенного учреждения «Жилищное управление г. Орла» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Не согласившись с данным постановлением должностного лица, начальник муниципального казенного учреждения «Жилищное управление г. Орла» ФИО1 обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление должностного лица, полагая, что в ее действиях отсутствует состав вмененного ей административного правонарушения. В связи с чем просила отменить постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2 № 5629/25/98057-АП от 10.12.2025 и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава вмененного административного правонарушения.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, обратилась с письменным заявлением, поддержав доводы, изложенные в жалобе.

Должностное лицо - заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещалась о его проведении надлежащим образом и своевременно, об уважительности причин неявки сообщено не было и об отложении заседания не заявлялось.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Ст. 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, за которое предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что решением Советского районного суда г. Орла от 17.05.2024 суд обязал администрацию г. Орла предоставить ФИО3, (дата обезличена) года рождения, на состав семьи один человек на территории г. Орла по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, вне очереди по норме предоставления, с учетом ее права на дополнительную жилую площадь.

02.10.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства (номер обезличен)-ИП.

Согласно п. 2 постановления должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена администрацией г. Орла 04.10.2024.

10.07.2025 вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения судебного постановления суда до 01.09.2025.

Копия указанного постановления получена администрацией г. Орла 07.08.2025.

24.11.2025 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России в отношении администрации г. Орла составлен протокол об административном правонарушении № 5629/25/98057-АП, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ ввиду того, что во вновь установленный срок, администрацией г. Орла требования неимущественного характера не исполнены.

10.12.2025 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении начальника муниципального казенного учреждения «Жилищное управление г. Орла» ФИО1 заместителем начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2 вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении № 5629/25/98057-АП, которым начальник муниципального казенного учреждения «Жилищное управление г. Орла» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ и привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Статья 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве), устанавливающая общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия, предусматривает, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Обращаясь в суд с настоящей жалобой, ФИО1 указывала на отсутствие вины в неисполнении требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Судья считает данный довод обоснованным ввиду следующего.

Постановлением администрации города Орла от 06.03.2020 № 849 создано муниципальное казенное учреждение «Жилищное управление г. Орла», основной целью деятельности которого является деятельность, направленная на повышение эффективности управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом города Орла, обеспечение исполнения полномочий органа местного самоуправления в области жилищных отношений. МКУ «Жилищное управление г. Орла» определено получателем бюджетных средств.

В соответствии с Уставом муниципального казенного учреждения «Жилищное управление г. Орла», утвержденным постановлением администрации города Орла от 24.08.2021 № 3504, казенное учреждение является некоммерческой организацией, созданной для реализации единой жилищной политики на территории муниципального образования «Город Орел», оказания муниципальных услуг, а также исполнения от лица муниципального образования «Город Орел» полномочий органов местного самоуправления в жилищной сфере.

Основными целями деятельности является деятельность, направленная на повышение эффективности управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом города Орла, обеспечение исполнения полномочий органа местного самоуправления в области жилищных отношений.

На основании распоряжения администрации г. Орла от 02.06.2025 № 940/к руководителем МКУ «Жилищное управление г. Орла» является ФИО1 (приказ о приеме на работу № 8-пр от 02.06.2025).

Согласно пояснительной записки о необходимой потребности в бюджетных ассигнованиях на исполнение полномочий, установленных Федеральным законом ото 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации на 2025 год, для исполнения решения судов необходимо денежных средств на приобретение жилых помещений на общую суму 149481618,50 руб., на текущий и капитальный ремонт жилищного фонда 11538,13 тыс.рублей.

Сроки исполнения определяются исходя из количества неисполненных решений суда, сроках и размерах денежных средств направленного финансирования в адрес МКУ «Жилищное управление г. Орла».

До 2025 года от администрации г. Орла в адрес МКУ «Жилищное управление г. Орла» денежных средств не поступало на исполнение решение суда по предоставлению жилого помещения ФИО3

В бюджете МКУ «Жилищное управление г. Орла» отсутствует доходная база и он пополняется за счёт средств городского бюджета.

С периода 18.06.2025 по 28.08.2025, а также с 06.10.2025 по 10.11.2025 - это периоды блокировки счетов в МКУ «Жилищное управление в г. Орле».

Администрация г. Орла заключила муниципальный контракт МК № 56 от 10.07.2025 (между УМИЗ администрации г. Орла и ООО «Специализированный застройщик «Жилстрой - Инвест»). Предоставлена 1 комнатная квартира (адрес обезличен) (площадью 33,7 кв.м).

20.06.2025 УМИЗ администрации г. Орла было принято жилое помещение и подписан акт приемке - передачи с поставщиком жилого помещения.

29.09.2025 постановлением администрации г. Орла № 5532 жилое помещение было принято в муниципальную казну на праве оперативного управления за МКУ «Жилищное управление г. Орла»

02.10.2025 между УМИЗ администрации города Орла и МКУ «Жилищное управление г. Орла» подписан акт приема - передачи и закрепление муниципального имущества в оперативное управление.

06.11.2025 и 19.11.2025 были направлены письма в УФМС России по Орловской области о предоставлении сведений о регистрации гражданки в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Ответ получен 11.11.2025.

В ноябре 2025 года был разработан проект постановления администрации города Орла о предоставлении жилого помещения, который был направлен на прохождение юридической экспертизы в правовом управлении администрации города Орла.

Постановлением администрации города Орла от 23.12.2025 № 7229 ФИО3 было предоставлено жилое помещение.

30.12.2025 с между ФИО3 и МКУ «Жилищное управление г. Орла» был подписан договор социального найма.

При вышеизложенных обстоятельствах судья полагает, что судебное постановление о предоставлении ФИО3 жилого помещения не исполнено в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, по независящим обстоятельствам, при этом должностным лицом предпринимались реальные меры для его исполнения.

Таким образом, участниками процесса не представлено доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии должностного лица МКУ «Жилищное казенное управление г. Орла», в неисполнении решения суда в отношении взыскателя во вновь установленный срок.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, отсутствует. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2 № 5629/25/98057-АП от 10.12.2025 в отношении начальника управления МУП «Жилищное управление г. Орла» ФИО1 о привлечении ее к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению за отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст.17.15 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу начальника управления МУП «Жилищное управление г. Орла» ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2 № 5629/25/98057-АП от 10.12.2025 в отношении начальника управления МУП «Жилищное управление г.Орла» ФИО1 о привлечении ее к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ – удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2 № 5629/25/98057-АП от 10.12.2025 в отношении начальника управления МУП «Жилищное управление г. Орла» ФИО1 о привлечении ее к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ – отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение десяти дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья В.Н. Настепанин