Решение № 12-54/2020 от 17 сентября 2020 г. по делу № 12-54/2020

Дело № 12-54/2020


Р Е Ш Е Н И Е

п. Агинское «18» сентября 2020 года

Агинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Власова Д.А.,

при секретаре Цынгуевой А.Б.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1,

должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении и вынесшего обжалуемое постановление, - государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю Байкальского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю Байкальского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 75-5153 от 22.06.2020 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по <адрес> Байкальского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.31 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Из указанного постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 11.15 по адресу: 157 км ФАД А-350 «Чита-Забайкальск-Госграница КНР» при проведении государственного контроля был выявлен факт осуществления заказных перевозок пассажиров по маршруту «Чита-Борзя» на транспортном средстве ФОРД ТРАНЗИТ 350 с регистрационным знаком № 93, под управлением водителя ФИО4, без договора страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ИП ФИО3 - ФИО1 обратился в Агинский районный суд <адрес> с жалобой, в которой просил заменить назначенное административное наказание в виде штрафа на предупреждение. В обосновании жалобы указал, что о возбуждении дела об административном правонарушении и его рассмотрении ФИО3 известно не было. ИП ФИО3 включен в реестр малого и среднего предпринимательства, ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекался. Кроме того, представитель ИП ФИО3 заявил ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении и вынесшее обжалуемое постановление, - государственный инспектор территориального отдела государственного автодорожного надзора по <адрес> Байкальского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 просила отказать в удовлетворении жалобы.

Изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, суд приходит к следующему.

В силу ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (ч. 1).

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2).

Представителем ИП ФИО3 в жалобе указано о получении обжалуемого постановления ДД.ММ.ГГГГ. Иного, подтверждающего более раннее получение ИП ФИО3 в установленном законом порядке постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, материалы дела не содержат.

Жалоба на указанное постановление, согласно штемпелю на почтовом конверте, направлена ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах срока апелляционного обжалования. Таким образом, оснований для рассмотрения вопроса о восстановлении срока процессуального обжалования либо отклонения ходатайства не имеется.

Относительно утверждения представителя ИП ФИО3 о том, что о возбуждении дела об административном правонарушении и его рассмотрении ФИО3 известно не было, суд приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 КоАП РФ.

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно абз. 2 п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Данные разъяснения применимы и при извещении должностным лицом о месте и времени составления протокола, рассмотрении дела, лица, привлекаемого к административной ответственности.

В настоящий момент приказ ФГУП «Почта России» от ДД.ММ.ГГГГ № не действует на основании Приказа ФГУП «Почта России» от ДД.ММ.ГГГГ №-п, в свою очередь утратившего силу в связи с изданием Приказа ФГУП «Почта России» от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений».

В силу п. 11.1 Приказа ФГУП «Почта России» от ДД.ММ.ГГГГ №-п почтовые отправления разряда «Судебное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда «Судебное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством РФ, не учитываются.

Срок хранения почтовых отправлений исчисляется со следующего рабочего дня ОПС после поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что извещение о составлении протокола об административном правонарушении было направлено ИП ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, прибыло в место вручения ДД.ММ.ГГГГ и, после неудачной попытки вручения ДД.ММ.ГГГГ, в тот же день выслано обратно отправителю, что подтверждено отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 68700039061723.

Таким образом, работниками ОПС не были соблюдены положения «Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений» в части сроков хранения почтовых отправлений разряда «Судебное», а именно извещение о составлении протокола об административном правонарушении, направленное ИП ФИО3, хранилось вместо 7 дней, 5.

Изложенное, в силу перечисленных правовых позиций, означает, что лицо, привлекаемое к административной ответственности по настоящему делу, не было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении.

Тем самым ИП ФИО3, не извещенный надлежащим образом о месте и времени составления протокола, был лишен предоставленных КоАП РФ гарантий защиты, поскольку не мог квалифицированно возражать и давать объяснения по существу инкриминируемого ему правонарушения, а также воспользоваться помощью защитника.

С учетом того, что срок давности привлечения к административной ответственности не истек (ФИО3 инкриминируется правонарушение в сферах защиты прав потребителей и страхового законодательства), постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по <адрес> Байкальского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.31 КоАП РФ, подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному его рассмотреть.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по <адрес> Байкальского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.31 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 отменить, дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному его рассмотреть.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в порядке ст. 30.12 – 30.19 КоАП РФ.

Председательствующий судья Д.А. Власов