Решение № 2-2311/2019 2-2311/2019~М-1899/2019 М-1899/2019 от 11 сентября 2019 г. по делу № 2-2311/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 сентября 2019 г. г. Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе

председательствующего судьи Бакановой О.А.,

при секретаре Пакилеве А.А.,

с участием в судебном заседании истца ФИО1,

представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчиков МВД России, ГУ МВД России по Иркутской области – Дыма Е.С., действующей на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ,

третьего лица ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО5,

представителя третьего лица ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области – ФИО6, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к МВД России, ГУ МВД России по Иркутской области об обязании предоставить жилое помещение в собственность,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к МВД России, ГУ МВД России по Иркутской области об обязании предоставить жилое помещение в собственность.

В обоснование исковых требований истец указал, что ФИО1 являлся сотрудником органов внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выслуга лет на день увольнения в календарном исчислении составила <данные изъяты>. Истец уволен из органов внутренних дел по п. 3 ч. 6 ст. 19 Закона РФ «О милиции» (по ограниченному состоянию здоровья – на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе и о невозможности по состоянию здоровья исполнять служебные обязанности в соответствии с занимаемой должностью.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 установлена <данные изъяты> бессрочно вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы.

В соответствии с Распоряжением комиссии по предоставлению единовременной выплаты ГУ МВД России по Иркутской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 3-х человек: супруги ФИО3, сына ФИО4 Общая площадь жилого помещения на семью была установлена в размере <данные изъяты>.

Решением Кировского районного суда г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 признано право на дополнительную жилую площадь, предоставляемую при расчете размера социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел, в размере 15 кв. м.

В настоящее время семья истца состоит из 4-х человек, ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 родился сын ФИО5 Общая площадь жилого помещения на семью ФИО1 в составе 4-х человек, с учетом права на дополнительную площадь, должна быть установлена в размере 87 кв.м.

В настоящее время ФИО1 с семьей в составе 4-х человек проживает в квартире, предоставленной ему на основании договора безвозмездного пользования жилым помещением для социальной защиты отдельных категорий граждан специализированного жилищного фонда Иркутской области №/б-п от ДД.ММ.ГГГГ Общая площадь квартиры составляет <данные изъяты> кв. м. Никто из членов семьи ФИО1 не имеет в собственности жилых помещений.

В феврале 2019 г. ФИО1 обратился с заявлением в ГУ МВД России по Иркутской области о предоставлении ему и членам его семьи жилого помещения в собственность в соответствии с социальными нормами, установленными законодательством РФ.

На обращение истца был дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указано, что выделить в собственность жилое помещение не представляется возможным в связи с тем, что жилые помещения, приобретенные (построенные) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, оформленные в установленном порядке в собственность Российской Федерации и закрепленные на праве оперативного управления за ГУ МВД России по Иркутской области, отнесены к специализированному жилищному фонду. В силу положений ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с огранном государственной власти, в связи с прохождением службы. Прекращение трудовых отношений, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного помещения.

Истец полагает, что данный отказ ГУ МВД России по Иркутской области в предоставлении жилого помещения в собственность ФИО1 по указанным основаниям является незаконным.

В соответствии с пп. 2 п.1 ст. 5 Закона РФ от 19.07.2011 года № 247- ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ФИО1 обратился в ГУ МВД РФ по Иркутской области с просьбой о предоставлении в собственность жилого помещения, как лицо, имеющее право на единовременную социальную выплату в соответствии с частью 2 ст. 4 Федерального закона РФ от 19.07.2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации.

Частью 1 статьи 44 Федерального закона от 07.02.2011 года № З-ФЗ «О полиции» установлено, что обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Полиция имеет специализированный жилищный фонд, формируемый федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", данный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий (часть 1 статьи 1).

Согласно его статье 4 сотрудник, имеющий стаж работы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещении один раз за весь период службы в органах внутренних дел (часть 1); единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 2); право на эту выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 6).

Вводя новый порядок обеспечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации жилыми помещениями - в виде предоставления им единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, федеральный законодатель предусмотрел распространение данной льготы и на граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, которые до вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации (т.е. до ДД.ММ.ГГГГ) были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (статья 6 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Таким образом, федеральное законодательство, определяя специальный статус сотрудников органов внутренних дел, установило для них специальные социальные гарантии, которые могут предоставляться как в период прохождения службы, так и после увольнения из органов внутренних дел, отношения в данной сфере регулируются федеральным законодательством, а гарантии, предоставляемые сотрудникам органов внутренних дел, в том числе связанные с обеспечение сотрудников органов внутренних жилыми помещения, реализуются за счет средств федерального бюджета.

Приведенные законоположения направлены на обеспечение права такой категории имеющих определенный федеральным законодательством особый статус граждан, как сотрудники органов внутренних дел, на меру социальной защиты в виде обеспечения жилыми помещениями.

Согласно Правил предоставления жилого помещения в собственность отдельным категориям граждан, имеющим право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1235, жилые помещения, оформленные в установленном порядке в собственность Российской Федерации и закрепленные на праве оперативного управления за Министерством внутренних дел Российской Федерации (его территориальным органом), иным федеральным органом исполнительной власти (его территориальным органом), в котором проходят службу сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, предоставляются инвалидам 1 и 2 групп, инвалидность которых наступила вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, на основании их заявления о предоставлении жилого помещения в собственность.

Истец полагает, что отказ в предоставлении жилого помещения на том основании, что в распоряжении ГУ МВД России по Иркутской области находится жилой фонд, закрепленный на праве оперативного управления и относящийся к специализированному жилищному фонду, указанными правилами не предусмотрен.

Просит суд обязать предоставить ФИО1 и членам его семьи: супруге ФИО3, сыну ФИО4, сыну ФИО5, жилое помещение в собственность в соответствии с социальными нормами, установленными законодательством РФ.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении. Полагали, что истец имеет право на получение жилого помещения в собственность, как инвалид второй группы по заболеванию, полученному в период службы в органах внутренних дел. Обратили внимание, что не просят предоставления жилого помещения в собственность во внеочередном или первоочередном порядке, а просят предоставления жилого помещения в собственность в соответствии с законом. Просят удовлетворить исковые требования.

В судебном заседании представитель ответчиков МВД России, ГУ МВД России по Иркутской области – Дыма Е.С., действующая на основании доверенностей, исковые требования полагала незаконными, необоснованными, удовлетворению не подлежащими. Суду пояснила, что в соответствии с нормой закона отсутствует императивная обязанность органа предоставить жилое помещение сотруднику в собственность, при этом собственник по своему усмотрению осуществляет правомочия, вытекающие из права собственности, понудить собственника передать право собственности на жилое помещение сотруднику в судебном порядке невозможно. Кроме того, считает, что обращение истца, полагающего себя имеющим преимущественное право на получение жилого помещения, в суд имеет целью получение жилого помещения в первоочередном порядке, что невозможно, поскольку пострадают права иных лиц, состоящих в очереди на получение единовременной выплаты. При рассмотрении настоящего спора должно учитываться системное толкование правовых норм. Не оспаривает того обстоятельства, что истец с членами своей семьи состоит в очереди на получение единовременной выплаты на приобретение жилого помещения с <данные изъяты> г. Право истца на обеспечение жильем может быть реализовано путем получения единовременной выплаты в порядке очередности. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании третье лицо ФИО3, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, исковые требования полагала подлежащими удовлетворению, просила суд удовлетворить исковые требования.

В судебном заседании представитель третьего лица ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области – ФИО6, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, оставил разрешение исковых требований на усмотрение суда.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив и исследовав представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимной связи, материалы гражданского дела № 2-2311/2019, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 11 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 30.11.2011 N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел имеет право на обеспечение жилым помещением его и членов его семьи в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

В соответствии с ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Согласно п. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223, единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, которое оформляется правовым актом с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения.

Принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись (п. 5 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223).

Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (п. 10 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223).

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и в течение 14 рабочих дней утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа (п. 15 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выслуга на день увольнения в календарном исчислении составляет <данные изъяты> дней, уволен из органов внутренних дел по п. 3 ч. 6 ст. 19 (по ограниченному состоянию здоровья – на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе и невозможности по состоянию здоровья исполнять служебные обязанности в соответствии с занимаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе) Закона РФ «О милиции». Данные обстоятельства подтверждаются справкой ГУ МВД РФ по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из протокола № заседания комиссии по предоставлению единовременной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ, выписке из распоряжения ГУ МВД РФ по Иркутской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О рассмотрении вопросов предоставления единовременной социальной выплаты», ФИО1 принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 3-х человек (он, супруга – ФИО3, сын – ФИО4); общая площадь жилого помещения, положенная на данную семью составляет <данные изъяты>.

Как следует из выписки из протокола № заседания комиссии по предоставлению единовременной выплаты ГУ МВД РФ по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе <данные изъяты> (он, супруга – ФИО3, сын – ФИО4, сын – ФИО7 – Е.Е.); общая площадь жилого помещения, положенная на данную семью составляет 87 кв.м.

Факт того, что ФИО1 состоит на учете на получение единовременной социальной выплаты с членами своей семьи с ДД.ММ.ГГГГ ответчиками не оспаривался, данный факт подтвержден в судебном заседании пояснениями представителя ответчиков МВД России, ГУ МВД России по Иркутской области по доверенностям Дыма Е.С.

Согласно письму ГУ МВД России по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоит на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в ГУ МВД России по Иркутской области с семьей в составе 4-х человек, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ единовременной социальной выплатой обеспечены <данные изъяты> очередник ГУ МВД России по Иркутской области, <данные изъяты> очередника льготной категории граждан, принятых на учет в ДД.ММ.ГГГГ г. и члены семей 3-х умерших (погибших) сотрудников, порядковый номер очереди с учетом произведенных ранее выплат – №.

Истец ФИО1 является инвалидом второй группы бессрочно, причина инвалидности: заболевание получено в период военной службы, что следует из справки МСЭ №.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ установлена вторая группа инвалидности, причина инвалидности «заболевание получено в период военной службы» бессрочно. Данное обстоятельство в судебном заседании не оспаривалось и подтверждено информацией об освидетельствовании в бюро МСЭ от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной ФКУ «ГБ МСЭ по Иркутской области».

Материалами дела, в том числе представленными по запросу суда уведомлениями об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ, ответами ОГБУ «Центр государственной оценки объектов недвижимости» подтверждено то, что в собственности ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5 объектов недвижимого имущества не имеется.

Согласно договору безвозмездного пользования жилым помещением для социальной защиты отдельных категорий граждан специализированного жилищного фонда Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №/б – п ФИО1 с семьей проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>. Согласно п. 3.2 настоящего договора срок окончания действия договора ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании установлено, что ФИО1 обратился в ГУ МВД России по Иркутской области с заявлением о предоставлении жилого помещения в собственность на основании ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Иркутской области отказало ФИО1 в предоставлении жилого помещения в собственность со ссылкой на то, что жилые помещения, приобретенные (построенные) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, оформленные в установленном порядке в собственность Российской Федерации и закрепленные на праве оперативного управления за ГУ МВД России по Иркутской области, отнесены к специализированному жилищному фонду.

Не согласившись с данным ответом, ФИО1 обратился в суд, требуя возложить на МВД России, ГУ МВД России по Иркутской области обязанность предоставить истцу и членам его семьи жилое помещение в собственность на основании ст. 5 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ.

Разрешая требования истца, суд не находит оснований для их удовлетворения.

Право руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по предоставлению жилого помещения в собственность сотрудника, при наличии определенных оснований, предусмотрено ст. 5 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, может быть предоставлено в собственность следующим лицам, имеющим право на единовременную социальную выплату в соответствии с частью 2 статьи 4 настоящего Федерального закона: 1) в равных долях членам семьи сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел; 2) инвалидам I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ предоставление жилого помещения в собственность лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации, и в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения, установленной статьей 7 настоящего Федерального закона.

Правила предоставления жилого помещения в собственность отдельным категориям граждан регламентированы Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1235.

Согласно п. 2 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1235, жилые помещения, оформленные в установленном порядке в собственность Российской Федерации и закрепленные на праве оперативного управления за Министерством внутренних дел Российской Федерации (его территориальным органом), иным федеральным органом исполнительной власти (его территориальным органом), в котором проходят службу сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящих Правил, на основании их заявления о предоставлении жилого помещения в собственность.

Заявление, указанное в пункте 2 настоящих Правил, представляется в Министерство внутренних дел Российской Федерации (его территориальный орган), иной федеральный орган исполнительной власти (его территориальный орган), в котором проходили службу сотрудники. К заявлению прилагаются следующие документы: а) копия документа, удостоверяющего личность заявителя; б) выписка из домовой книги; в) копия финансового лицевого счета; г) копия свидетельства о браке; д) копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей); е) справка о стаже службы сотрудника в органах внутренних дел в календарном исчислении; ж) копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации) (п. 3 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1235).

Инвалиды I и II групп помимо документов, указанных в пункте 3 настоящих Правил, представляют копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в их собственности и собственности членов их семей жилых помещений, копию справки, подтверждающей факт установления инвалидности, а также заключение военно-врачебной комиссии о причинной связи увечья или иного повреждения здоровья с исполнением служебных обязанностей либо о получении заболевания в период прохождения службы в органах внутренних дел (п. 5 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1235).

Решение Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, о предоставлении жилого помещения в собственность лицам, указанным в пункте 1 настоящих Правил, оформляется правовым актом (п. 7 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1235).

Анализ положений ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, согласно которой по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, может быть предоставлено в собственность лицам, имеющим право на единовременную социальную выплату в соответствии с частью 2 статьи 4 настоящего Федерального закона инвалидам I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, позволяет суду сделать вывод о том, что данная норма не предусматривает императивную обязанность руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по предоставлению жилого помещения в собственность сотрудника, а предусматривает право руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по предоставлению жилого помещения в собственность при наличии объективной возможности.

Данная правовая конструкция исключает возможность возложения обязанности по предоставлению жилого помещения в собственность в императивном порядке, поскольку предусматривает широкую дискрецию руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также наличие ряда обстоятельств, а именно: наличие в собственности органа внутренних дел соответствующего жилого помещения, приобретенного (построенного) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета; состояние лица, претендующего на получение жилого помещения на учете на единовременную социальную выплату; инвалидность лица I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей.

Кроме того, исходя из системного толкования взаимосвязанных положений ч. 1 ст. 5 и ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, а также норм Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223 и Правил предоставления жилого помещения в собственность отдельным категориям граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1235, учитывая то обстоятельство, что право на предоставления жилья в собственность имеют лица из числа состоящих на учете на предоставление единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения (при этом наиболее социально незащищенные: члены семьи погибшего сотрудника, инвалиды), суд приходит к выводу о том, что предоставление жилого помещения в собственность является альтернативой предоставлению единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Согласно п. 31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223, единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Тем самым, действующее законодательство предусматривает возможность предоставления сотрудникам органов внутренних дел социальных гарантий в виде единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета в порядке очереди и в пределах поступающих ассигнований из федерального бюджета на реализацию полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем в соответствии со статьей 4 Федерального закона N 247-ФЗ.

Учитывая системное толкование норм, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что для предоставления жилого помещения сотруднику в собственность требуется наличие соответствующих ассигнований из федерального бюджета на реализацию полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем в соответствии со статьей 4 Федерального закона N 247-ФЗ, в том числе на формирование фонда жилых помещений, предоставляемых сотрудникам в собственность.

Доказательств того, что такие денежные средства выделяются, и такой жилой фонд имеется, в материалах дела не содержится.

Необходимым условием для предоставление жилого помещения в собственность является наличие таких жилых помещений в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Как усматривается из материалов дела жилые помещения, находящиеся в оперативном управлении органа внутренних дел, отнесены к специализированному жилищному фонду, что подтверждается исследованными в судебном заседании письмом от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ, письмом от ДД.ММ.ГГГГ Жилые помещения специализированного жилищного фонда не могут быть предоставлены в собственность.

Согласно справке начальника управления организации тылового обеспечения ГУ МВД России по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ в ГУ МВД России по Иркутской области жилые помещения для передачи в собственность истцу отсутствуют.

Не умаляя тех обстоятельств, что ФИО1 с членами своей семьи состоит на учете на получение единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ г., является инвалидом <данные изъяты> по соответствующему заболеванию с 2018 г., суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований истца о предоставлении ему и членам его семьи жилого помещения в собственность, поскольку жилые помещения указанной категории (подлежащие предоставлению сотрудникам в собственность на основании ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ) в ГУ МВД России по Иркутской области не имеются.

Кроме того, суд учитывает, что ФИО1 с семьей в составе 4-х человек состоит на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в ГУ МВД России по Иркутской области, порядковый номер его очереди – №. Таким образом, истец не лишен возможности реализации жилищных прав путем рассмотрения его вопроса о получении единовременной социальной выплаты в порядке очередности.

Правом на внеочередное, на первоочередное обеспечение жилым помещением истец ФИО1 не обладает.

Доводы стороны истца относительно того, что он не претендует на внеочередное или первоочередное предоставление жилого помещения, а просит предоставить жилое помещение на основании ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, не влияют на выводы суда, поскольку фактически истец требует незамедлительного предоставления жилого помещения в собственность на основании судебного акта, минуя очередность лиц, состоящих на учете на предоставление единовременной социальной выплаты, среди которых также могут быть члены семей погибших сотрудников и инвалиды соответствующих групп.

При таких обстоятельствах, поскольку законом не предусмотрена императивная обязанность по предоставлению жилого помещения сотруднику в собственность, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 к МВД России, ГУ МВД России по Иркутской области об обязании предоставить истцу и членам его семьи жилое помещение в собственность в соответствии с социальными нормами, установленными законодательством РФ, являются необоснованными, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к МВД России, ГУ МВД России по Иркутской области об обязании предоставить ФИО1 и членам его семьи: супруге ФИО3, сыну ФИО4, сыну ФИО5, жилое помещение в собственность в соответствии с социальными нормами, установленными законодательством РФ, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г.Иркутска в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения будет изготовлен 17.09.2019г.

Председательствующий О.А. Баканова

Мотивированный текст решения изготовлен 17.09.2019г.