Решение № 2-369/2017 2-369/2017~М-291/2017 М-291/2017 от 26 октября 2017 г. по делу № 2-369/2017

Дело №2-369


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«27» октября 2017 года г. Пестово

Пестовский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Талызиной Л.В.,

с участием прокурора Гончаровой О.Б.,

при секретаре Виноградовой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <адрес> в защиту интересов ФИО1 к Администрации Пестовского муниципального района об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л :

<адрес> обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов ФИО1, в котором просит обязать Администрацию Пестовского муниципального района <адрес> предоставить ему благоустроенное, жилое помещение специализированного жилищного фонда, не менее нормы предоставления площади жилого помещения.

В обоснование заявленного иска прокурор указывает, что в результате проведенной прокуратурой <адрес> проверки исполнения законов в деятельности Администрации Пестовского муниципального района по обращению ФИО1 №ж-2017 от 13 июля 2017 года установлено, что ответчиком допускаются нарушения требований действующего федерального законодательства, посягающие на права и законные интересы ФИО1 В ходе проверки установлено, что ФИО1, относящийся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до настоящего времени не обеспечен жилой площадью в <адрес>, отвечающей санитарным и техническим нормам.

В судебном заседании представитель истца -старший помощник прокурора <адрес> Гончарова О.Б. заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить и обязать Администрацию Пестовского муниципального района предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда не менее нормы предоставления площади жилого помещения.

Истец ФИО1, надлежаще и своевременно извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, не представил суду отказ от исковых требований, не просил об отложении дела.

Представитель Комитета образования и молодежной политики Администрации Пестовского муниципального района ФИО2, действующая на основании доверенности, надлежаще и своевременно извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, дело просила рассмотреть в её отсутствие.

Представитель Департамента образования и молодежной политики <адрес>, надлежаще и своевременно извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился по уважительной причине, дело просил рассмотреть в отсутствие представителя, о чем имеется письменное заявление.

Суд в соответствии с требованиями ст.167 ГПК РФ полагает возможным дело рассмотреть в отсутствии истца ФИО1, представителя Комитета образования и молодежной политики Администрации Пестовского муниципального района ФИО2, представителя Департамента образования и молодежной политики <адрес>.

Представитель ответчика - Администрации Пестовского муниципального района (далее Администрации)- главный служащий-юрист Администрации ФИО3, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования прокурора признала в полном объёме, пояснив, что у ФИО1 имеется право в соответствии с нормами жилищного законодательства на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Приказом Департамента образования и молодежной политики <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2017, 2018, 2019 годах. Но до настоящего времени жилым помещением не обеспечен.

Выслушав представителя истца – Гончарову О.Б., представителя ответчика ФИО3, исследовав письменные доказательства, суд считает исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В суде установлено, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку решением Пестовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ его мать ФИО4 лишена родительских прав в отношении него. Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № над несовершеннолетним ФИО1 установлена опека. Опекуном назначен ФИО5. За несовершеннолетним ФИО1 в соответствии с постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № сохранено право пользования жилой площадью по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ умерла мать несовершеннолетнего ФИО1- ФИО4, что подтверждается свидетельством о её смерти серии 1-ДЛ № от ДД.ММ.ГГГГ. Опекун несовершеннолетнего ФИО1- ФИО5 умер ДД.ММ.ГГГГ, что следует из свидетельства о его смерти серии II-ОН № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем пункты 1,2 Постановления Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении опеки над несовершеннолетними ФИО1, ФИО1» признаны утратившими силу. На основании Постановления Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № несовершеннолетний ФИО1 направлен в государственное областное бюджетное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детский дом-школу №. Приказом Департамента образования и молодежной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетний ФИО1 направлен в областное государственное автономное профессиональное образовательное учреждение «Боровичский техникум общественного питания и строительства». Приказом Департамента образования и молодежной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 окончил Областное государственное автономное профессиональное образовательное учреждение «Боровичский техникум общественного питания и строительства» <адрес>. До настоящего времени ФИО1 жилым помещением не обеспечен. Ответчиком не предоставлено уважительных причин, обосновывающих неисполнение предусмотренной законом обязанности по предоставлению ФИО1 жилого помещения, что влечёт нарушение обязательных требований действующего федерального законодательства о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также законных интересов ФИО1

Согласно ст.40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч.1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Ф..

В силу ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N159-ФЗ, дети, оставшиеся без попечения родителей – это лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п.1 ст.8 указанного закона в редакции изменений, внесенных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", действующей с ДД.ММ.ГГГГ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Из абз.2,3 п.1 ст.8 ФЗ №159-ФЗ следует, что жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Как следует из п.9 ст.8 Закона о дополнительных гарантиях (в редакции Закона №15-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ), право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.11 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ ( в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на внеочередное однократное обеспечение по месту жительства на территории <адрес> благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и настоящим областным законом в порядке, установленном <адрес>, имеют в том числе лица, достигшие возраста 23 лет, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имели право на предоставление жилой площади в соответствии с настоящим областным законом до ДД.ММ.ГГГГ включительно и своевременно не получившие жилое помещение.

Согласно ст.2 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О внесении изменений в областной закон «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», новый порядок обеспечения жильём распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего областного закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также граждане старше 23 лет, ранее относившиеся к указанным лицам и имевшие право на предоставление жилой площади в соответствии с настоящим областным законом до ДД.ММ.ГГГГ включительно, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего областного закона.

В соответствии с ч.2 ст. 22 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ реализация мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотренных ст.11 настоящего областного закона, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городского округа в соответствии с областным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городского округа отдельными государственными полномочиями по обеспечению жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Вышеназванными законами предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за указанными лицами, и в том случае, если они достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В ходе судебного разбирательства установлено, что истец ФИО1 до настоящего времени не обеспечен жилой площадью в <адрес>, отвечающей санитарным и техническим нормам. Из уведомления территориального отдела № Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что за ФИО1 на территории <адрес> на праве собственности жильё не зарегистрировано.

Согласно справки ООО «Партнер» ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>. Совместно с ним зарегистрированы брат ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. <адрес> указанного жилого помещения равна 29.5 кв.м., жилая- 19.2 кв.м.

Согласно п.5 ст.1 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городского округа <адрес> отдельными государственными полномочиями в области образования, опеки и попечительства и по оказанию мер социальной поддержки» органы местного самоуправления муниципальных районов, городского округа <адрес> наделены отдельными государственными полномочиями, в том числе по предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в ч.1 ст.11 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», переданного для этих целей из государственной собственности в муниципальную.

Следовательно, обязанность по обеспечению жильём ФИО1 возложена на Администрацию Пестовского муниципального района.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как следует из п.2 ст.16 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" реализация мер по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотренных настоящим областным законом (за исключением мер по социальной поддержке, указанных в части 1 настоящей статьи), осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городского округа области в соответствии с областным законом от 23.12.2008г. N 455-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городского округа <адрес> отдельными государственными полномочиями в области образования, опеки и попечительства и по оказанию мер социальной поддержки".

Норма предоставления площади жилого помещения, как указано в ч.2 ст.50 Жилищного кодекса РФ, устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов. Учётная норма, как следует из ч.5 ст.50 ЖК РФ, также устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Учитывая, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на обеспечение жилым помещением, Приказом Департамента образования и молодежной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, но до настоящего времени жилым помещением не обеспечен, чем нарушается его конституционное право на жилище, суд полагает, что исковые требования прокурора <адрес> законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Прокурор при подаче настоящего иска освобождён от уплаты государственной пошлины. В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь ст. 50, п.8 ч.1 ст.92, ст.109.1 Жилищного кодекса РФ, ст.ст.10,56, 193-199194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора <адрес> в защиту интересов ФИО1 к Администрации Пестовского муниципального района об обязании совершить определённые действия- удовлетворить.

Обязать Администрацию Пестовского муниципального района <адрес> предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, благоустроенное, жилое помещение специализированного жилищного фонда, не менее нормы представления площади жилого помещения, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Пестовский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме, то есть, с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Л.В. Талызина.