Решение № 2А-802/2019 2А-802/2019~М-931/2019 М-931/2019 от 13 августа 2019 г. по делу № 2А-802/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14.08.19 года г.Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Подгорной О.А.,

при секретаре судебного заседания Кравчук Е.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2а-802/2019 по административным исковым заявлениям ФИО1 и ФИО2 к УФСИН России по ЯНАО о признании действий (бездействия) незаконным

У С Т А Н О В И Л:

16.07.2019 г. в суд поступило административное исковое заявление ФИО1 к УФСИН России по ЯНАО о признании действий (бездействия) незаконным. Иск принят к производству, возбуждено административное дело №2а-802/2019.

Одновременно поступило административное исковое заявление ФИО2 к УФСИН России по ЯНАО о признании действий (бездействия) незаконным. Иск принят к производству, возбуждено административное дело №2а-803/2019.

Определением от 30.07.19г. дела объединены для совместного рассмотрения на основании ст. 136 КАС РФ под номером №2а-802/2019.

Основаниями указанных исков являются обстоятельства увольнения из УИС сотрудников ФИО1 и ФИО2 и последовавшие за этим их обращения к административному ответчику в лице врио начальника УФСИН России по ЯНАО ФИО8 с заявлениями от 30.05.19г. с просьбой о предоставлении для ознакомления приказа о проведении в отношении них служебной проверки, других материалов проверки, предоставлении копии приказа УФСИН России по ЯНАО от ДД/ММ/ГГ. №№-к для обжалования в судебном порядке.

В требованиях исков указана просьба к суду о признании незаконным отказа административного ответчика в срок не позднее 3-х дней со дня подачи заявления предоставить копии приказа УФСИН России по ЯНАО от ДД/ММ/ГГ. №-к, о признании незаконным отказа в предоставлении материалов служебной проверки. Для восстановления нарушенных прав в сфере административных правоотношений заявлено об обязывании административного ответчика устранить допущенное нарушение путем предоставления материалов служебной проверки для ознакомления административному истцу и его представителю и вручения копии приказа.

В судебное заседание административные истцы, их представитель ФИО3, действующий в их интересах по доверенностям не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика УФСИН России по ЯНАО ФИО4, действуя по доверенности от ДД/ММ/ГГ., находит административный иск не подлежащим удовлетворению. ФИО2 и ФИО1 по результатам служебной проверки уволены из УИС с ДД/ММ/ГГ. Права, предоставляемые сотруднику УИС Федеральным законом от ДД/ММ/ГГ N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (далее №197-ФЗ), Приказом ФСИН России от 12.04.12г. № «Об утверждении Инструкции об организации и проведении служебных проверок в учреждениях и органах УИС» (далее Инструкция) по ознакомлению со всеми касающимися их документами были реализованы в полном объеме. Нарушений прав административных ответчиков допущено не было. Заявления от 30.05.19г. бывших сотрудников ФИО2 и ФИО1 врио начальника УФСИН России по ЯНАО ФИО8 рассмотрены в установленный срок, даны законные ответы.

Выслушав административного ответчика, изучив письменные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на судебную защиту.

Согласно ст.218, 219 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Срок для обращения в суд составляет три месяца.

Сроки на обращение за судебной защитой административными истцами не пропущены.

В обоснование административного иска ФИО2 и ФИО1 указаны положения ч.1 и 2 ст.3 №197-ФЗ предусматривающие регулирование правоотношений, связанных со службой в УИС в соответствии с... настоящим Федеральным законом…, а в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, применение к правоотношениям, связанным со службой в уголовно-исполнительной системе, норм трудового законодательства Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что 30.05.19г. ФИО1 и ФИО2 на имя врио начальника УФСИН России по ЯНАО ФИО8 были поданы заявления с просьбой о предоставлении для ознакомления приказа о проведении в отношении них служебной проверки, других материалов проверки, предоставлении копии приказа УФСИН России по ЯНАО от ДД/ММ/ГГ. №-к для обжалования в судебном порядке. Заявления прошли регистрацию как ог-468 и ог-469.

Из ответов должностного лица от 19.06.19г., направленных в адрес административных истцов, со ссылкой на положения ч.9 ст. 54 №197-ФЗ, п. 30 Инструкции ФИО2 и ФИО1 отказано в ознакомлении с материалами служебной проверки в полном объеме. Указано, что материалы проверки могут быть предоставлены для ознакомления по запросу органов прокуратуры, суда, правоохранительных органов с разрешения должностного лица, либо лица его замещающего. Право на ознакомление с приказом о проведении служебной проверки, материалами проверки в части, касающейся каждого из заявителей, было реализовано в период проведения служебной проверки, а также в момент ознакомления с ее заключением, что подтверждается личными подписями каждого.

О нарушении прав ФИО2 и ФИО1 в сфере административных правоотношений ввиду непредоставления в трехдневный срок административным ответчиком копии приказа УФСИН России по ЯНАО от ДД/ММ/ГГ. №-к для целей его обжалования в судебном порядке заявлено со ссылкой на положения ст. 62 ТК РФ, закрепляющей, что по письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику трудовую книжку в целях его обязательного социального страхования (обеспечения), копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки; справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование, о периоде работы у данного работодателя и другое). Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно.

Также приведены правовые позиции Конституционного суда, изложенные в определениях от 24.04.18г. №926-О и от 21.05.15г. №1008-О о том, что перечень указанных в норме ст. 62 ТК РФ документов не является исчерпывающим, что позволяет административным истцам сделать вывод о возможности отнесения выше указанного приказа к таким документам.

Видно, что контракты сроком на 5 лет о службе в органах УИС ФИО2 и ФИО1 заключили с ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО, т.е. административный ответчик УФСИН России по ЯНАО не является стороной правоотношения, а выступает выше стоящим органом по отношению к учреждению, в котором несли службу административные истцы.

ФИО2 и ФИО1 уволены из УИС в связи с ... на основании приказа №-лс от ДД/ММ/ГГ., изданного ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО.

Изучая характер приказа УФСИН России по ЯНАО от ДД/ММ/ГГ. №-к «О привлечении к дисциплинарной ответственности ФИО2 и ФИО1» суд усматривает, что данный документ не порождает каких-либо прямых правовых последствий для указанных в нем сотрудников, фактически адресуется кадровой службе ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО.

Как пояснил суду представитель административного ответчика данный приказ фактически издан УФСИН России по ЯНАО во исполнение п. 27 Инструкции, который возлагает подготовку проекта приказа учреждения, органа УИС о наложении дисциплинарного взыскания в установленном порядке на подразделение учреждения, органа УИС, от которого был назначен председатель комиссии по проведению служебной проверки. Служебная проверка в отношении ФИО2 и ФИО1 проводилась под председательством ... УФСИН России по ЯНАО ФИО11, что видно из приказа № от ДД/ММ/ГГ. УФСИН России по ЯНАО.

Видно, что с содержанием приказа сотрудники ознакомлены под подпись 22.05.19г.

При установленных обстоятельствах суд полагает об отсутствии оснований для применения к отношениям сторон административного дела положений ст. 62 ТК РФ, так как обращение за получением копии приказа УФСИН России по ЯНАО от ДД/ММ/ГГ. №-к имело место в издавший его орган, который является вышестоящим по отношению к нанимателю (работодателю) сотрудников ФИО2 и ФИО1, приказ нельзя оценить как иной порождающий правовые последствия документ связанный с работой. Документ фактически является проектом приказа о применении дисциплинарного взыскания.

Суд приходит к выводу о том, что порядок рассмотрения заявлений административных истцов от 30.05.19г. регулировался Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее №59-ФЗ).

Как следует из ч.1 ст.12 №59-ФЗ письменное обращение, поступившее должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Понятие «заявление» раскрыто в ст. 4 №59-ФЗ. Это просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

При установленных обстоятельствах оснований для удовлетворения административных исков в части признании незаконным отказа административного ответчика в срок не позднее 3-х дней со дня подачи заявления предоставить копию приказа УФСИН России по ЯНАО от ДД/ММ/ГГ. №-к и обязывании устранить допущенное нарушение не имеется.

Разрешая административный иск в части признания незаконным отказа в предоставлении материалов служебной проверки в полном объеме и обязывания административного ответчика предоставить возможность такого ознакомления административным истцам и их представителю суд также находит не находит оснований для его удовлетворения.

Позиция УФСИН России по ЯНАО в этой части полностью основана на положениях ч.9 ст. 54 №197-ФЗ, п. 30 Инструкции.

Права административными истцами в объеме, установленном законом, в ходе служебной проверки были реализованы.

С приказом № от 25.04.19г. «О проведении служебной проверки» ФИО2 ознакомлен 30.04.19г., ФИО1 - 06.05.19г.

С заключением по результатам служебной проверки, утвержденным в дату 17.05.19г. врио начальника УФСИН России по ЯНАО ФИО8 административные истцы также ознакомлены, что подтверждено письменными доказательствами, содержащими собственноручные соответствующие отметки и подписи.

Материалы служебной проверки в отношении ФИО1 и ФИО2 в полном объеме впоследствии истребовались судом и предоставлялись УФСИН России по ЯНАО для целей рассмотрения гражданских дел № 2-724/2019 и №2-725/2019 с участием данных лиц.

Следовательно, административные иски ФИО1 и ФИО2 к УФСИН России по ЯНАО не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 180 КАС РФ в решении суда должны быть распределены судебные расходы.

В связи с отказом в удовлетворении административных исков право на компенсацию судебных расходов административные истцы не получили.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 177 КАС РФ, суд

Р ЕШ И Л:

Административные исковые заявления ФИО1 и ФИО2 к УФСИН России по ЯНАО о признании действий (бездействия) незаконным оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение месяца с даты его принятия в окончательной форме.

Судья О.А.Подгорная

Решение в окончательной форме принято 15.08.19г.