Решение № 2А-1235/2025 2А-1235/2025~М-904/2025 М-904/2025 от 21 октября 2025 г. по делу № 2А-1235/2025

Дело №...а-1235/2025

УИД:36RS0№...-81


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 октября 2025 года р.п. Рамонь

Рамонский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Наумовой Д.Д.,

при секретаре судебного заседания Черняковой Д.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по ордеру – адвоката Капустина Ф.И.

представителя административного ответчика по доверенности – ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Межрайонному регистрационному отделу Государственной инспекции безопасности дорожного движения №1 Главного управления Министерства Внутренних дел РФ по Воронежской области о признании недействительным заключения служебной проверки отдела ТН и РЭР Управления Госавтоинспекции ГУ по прекращению учета действия водительского удостоверения серии №... номер №..., выданного ДД.ММ.ГГГГ МРЭО ГИБДД №1 ГУ МВД России по Воронежской области в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признании незаконными решения и действий начальника межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения №1 Главного управления Министерства Внутренних дел РФ по Воронежской области и иных должностных лиц по аннулированию водительского удостоверения ФИО1, серии №... номер №..., выданного в МРЭО ГИБДД №1 ГУ МВД России по Воронежской области,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать заключение служебной проверки отдела ТН и РЭР Управления Госавтоинспекции ГУ по прекращению учета действия его водительского удостоверения серии №... номер №... незаконным, а также признать незаконным решение и действия начальника межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения №1 Главного управления Министерства Внутренних дел РФ по Воронежской области и иных должностных лиц по аннулированию его водительского удостоверения.

В обосновании своих требований административный истец указывает, что 23.08.2025 им было получено уведомление о прекращении учета действия его водительского удостоверения на основании служебной проверки отдела ТН и РЭР Управления Госавтоинспекции ГУ МВД России по Воронежской области, при этом уведомление не содержало причин аннулирования его водительского удостоверения, а также не было приобщено соответствующее заключение. Считает, что водительское удостоверение было выдано ему на законных основаниях, в связи с чем обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Административный истец ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, в судебное заседание не явился.

Заинтересованное лицо – начальник управления Госавтоинспекции ГУ МВД России по Воронежской области ФИО3 о месте и времени рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, в судебное заседание не явился.

Представитель административного истца по ордеру – адвокат Капустин Ф.И. в судебном заседании поддержал изложенные в административном исковом заявлении требования, полагал, что решение об аннулировании водительского удостоверения было принято ненадлежащим должностным лицом.

Представитель административного ответчика по доверенности – ФИО2 полагал требования административного искового заявления необоснованными, возражал против их удовлетворения.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее- КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 218 КАС гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ст. 226 КАС при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ст. 62 КАС лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие). Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (части 1, 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения административного дела определены судьей при подготовке дела к судебному разбирательству и указаны в определении о подготовке дела к судебному разбирательству, которое было направлено посредством почтового отправления.

Граждане Российской Федерации и лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации, постоянно или временно проживающие либо временно пребывающие на территории Российской Федерации, допускаются к управлению транспортными средствами на основании Р. национальных водительских удостоверений, а при отсутствии таковых - на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений (пункт 12 статьи 25 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В силу пункта 2 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 года N 1097 (далее - Правила N 1097), проведение экзаменов, выдача Р. национальных и международных водительских удостоверений и обмен иностранных водительских удостоверений осуществляются подразделениями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, на которые возложены обязанности по проведению экзаменов, выдаче Р. национальных и международных водительских удостоверений и обмену иностранных водительских удостоверений (далее - подразделения Госавтоинспекции).

Пунктом 21 Правил N 1097 регламентировано, что основаниями для отказа в приеме заявления и документов, необходимых для проведения экзаменов, выдачи Р. национального и международного водительского удостоверения и обмена иностранного водительского удостоверения являются: а) отсутствие документов, представление которых предусмотрено настоящими Правилами; б) представление документов с истекшим сроком действия, за исключением водительского удостоверения; в) наличие в представленных документах записей, исполненных карандашом или имеющих подчистки, приписки, зачеркнутые слова, неоговоренные исправления, а также отсутствие в них необходимых сведений, подписей, печатей; г) представление иностранного водительского удостоверения, не соответствующего требованиям международных договоров Российской Федерации, - в случае обмена иностранного водительского удостоверения.

Пунктом 35 Правил N 1097 установлено, что Р. национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию в следующих случаях: а) если истек срок действия водительского удостоверения; б) если изменились содержащиеся в водительском удостоверении персональные данные его владельца; в) если водительское удостоверение пришло в негодность для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин и сведения, указанные в нем (либо в его части) невозможно определить визуально; г) если водительское удостоверение выдано на основании документов, которые в установленном порядке были признаны подложными (поддельными), либо выдано с нарушением установленного настоящими Правилами порядка; д) если поступило заявление об утрате (хищении) водительского удостоверения; е) если выдано новое водительское удостоверение; ж) если подтверждено наличие у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний либо ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортным средством; з) при поступлении сведений о смерти владельца водительского удостоверения.

Согласно пункту 41 Правил N 1097 иностранные национальные и международные водительские удостоверения, не соответствующие требованиям международных договоров Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения, обмену на российские национальные и международные водительские удостоверения не подлежат.

С 1 апреля 2024 года вступил в силу Федеральный закон от 10 июля 2023 года № 313-ФЗ «О внесении изменений в статьи 25 и 26 Федерального закона «О безопасности дорожного движения». Федеральным законом № 313-ФЗ ввелись ограничения, связанные с управлением транспортными средствами на основании иностранных национальных водительских удостоверений, изменился порядок выдачи российских национальных водительских удостоверений на основании иностранных национальных водительских удостоверений. В целях реализации норм Федерального закона № 313-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2023 года № 2177 внесены соответствующие изменения в Правила проведения экзаменов.

Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" выдача водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона № 313-ФЗ предусмотрена выдача российских национальных водительских удостоверений, на основании иностранных национальных водительских удостоверений, срок действия которых не истек, и выданных до дня вступления в силу Федерального закона №313-Ф3, в упрощенном порядке без сдачи экзаменов для следующих категорий лиц:

- гражданам Российской Федерации, въехавшим в Российскую Федерацию до 1 апреля 2024года;

- лицам, являющимся (являвшимся) иностранными гражданами или лицами без гражданства, которые получили вид на жительство или приобрели гражданство Российской Федерации до 1 апреля 2024 года.

Данный упрощенный порядок применяется в течении одного года со дня вступления в силу Федерального закона №313-Ф3 - до 1 апреля 2025 года.

Согласно положениям Федерального закона №196-ФЗ и Правил проведения экзаменов для получения российского национального водительского удостоверения на основании иностранного национального водительского удостоверения в упрощенном порядке заявитель обращается в любое экзаменационное подразделение Госавтоинспекции на территории Российской Федерации и представляет:

- заявление;

- документ, удостоверяющий личность, выданный до 1 апреля 2024 года: паспорт гражданина Российской Федерации; документ, подтверждающий личность иностранного гражданина, и его вид на жительство; вид на жительство лица без гражданства;

- иностранное национальное водительское удостоверение, срок действия которого не истек, выданное в иностранном государстве, являющемся совместно с Российской Федерацией участником международного договора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Категории и подкатегории транспортных средств, указанные в иностранном национальном водительском удостоверении, должны соответствовать категориям и подкатегориям транспортных средств, установленных пунктом 1 статьи 26 Федерального закона №196-ФЗ.

К таким государствам относятся участники Конвенции о дорожном движении (заключена в г. Вене 8 ноября 1968г., с изменениями от 23 сентября 2004г.), а также республики Абхазия и Южная Осетия, в том числе водительские удостоверения, выданные Приднестровской Молдавской Республикой;

- медицинское заключение о наличии (об отсутствии) у водителей (кандидатов в водители) транспортных средств медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами;

- перевод на русский язык иностранного национального водительского удостоверения, нотариально засвидетельствованный в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате, за исключением случаев, если удостоверение составлено (все графы) на русском языке;

- страховой номер индивидуального лицевого счета - за исключением случаев, когда заявителями являются лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и не имеющие страхового номера индивидуального лицевого счета.

Исходя из положений пункта 12 статьи 25 Федерального закона №196-ФЗ, граждане Российской Федерации и лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации, допускаются к управлению транспортными средствами на территории РФ на основании иностранных национальных и международных водительских удостоверений только в случае отсутствия у них российских национальных водительских удостоверений и только при соблюдении условий и ограничений, установленных настоящей статьей.

Согласно пункту 121 статьи 25 Федерального закона №196-ФЗ иностранные национальные и международные водительские удостоверения признаются недействительными для управления транспортными средствами на территории Российской Федерации по истечении одного года:

- с даты получения либо приобретения лицом, являющимся (являвшимся) иностранным гражданином или лицом без гражданства, вида на жительство либо гражданства Российской Федерации;

- с даты первого после получения иностранного национального водительского удостоверения въезда в Российскую Федерацию их владельца, являющегося гражданином Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 18 статьи 25 Федерального закона 196-ФЗ упростились требования к иностранным национальным водительским удостоверениям, на основании которых выдаются российские удостоверения. Пунктами 18.1-18.4 статьи 25 Федерального закона № 196-ФЗ, подпунктами «д» и «ж» пункта 9, пунктами 40 и 40.1 Правил проведения экзаменов установлено, что выдача российских национальных водительских удостоверений на основании иностранных национальных водительских удостоверений осуществляется после проведения теоретического экзамена гражданам Российской Федерации, гражданам иных государств, имеющим иностранные национальные водительские удостоверения, подтверждающие право на управление транспортными средствами категорий «М», «А», «В», «ВЕ» и подкатегорий «А1», «В1». После освоения основной программы профессионального обучения с последующей сдачей теоретического и практических экзаменов имеющим иностранные национальные водительские удостоверения, подтверждающие право на управление транспортными средствами категорий «С», «D», «СЕ» и «DЕ» и подкатегорий «СЕ» и «D1Е». Учитывая положения пунктов 18.1 - 18.4 статьи 25 Федерального закона № 196-ФЗ выдача российских национальных водительских удостоверений производится на основании иностранных национальных водительских удостоверений, подтверждающих право на управление транспортными средствами, то есть действительных удостоверений (срок действия которых не истек).

Из приведенного следует, что одним из обязательных условий согласно Федерального закона № 313-ФЗ для получения российского национального водительского удостоверения на основании иностранного национального водительского удостоверения в упрощенном порядке (в течение одного года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона), является наличие иностранного национального водительского удостоверения, которое выдано до 01 апреля 2024 года и срок действия которого не истек.

Согласно представленному по запросу суда заключению служебной проверки начальника Управления Госавтоинспекции ГУ полковника полиции ФИО3 по факту обмена иностранных водительских удостоверений в нарушение требований ФЗ от 10.07.2023 №313 установлен факт нарушений сотрудниками МРЭО ГИБДД №1 ГУ нарушений при исполнении норм ФЗ от 10.07.2023 №313-ФЗ «О внесении изменений в статьи 25 и 26 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», требований ст. 18 пп.18.2, 18.4 Федерального закона от 10.12. 1995 №196 ФЗ «О безопасности дорожного движения» при обмене иностранных водительских удостоверений.

Вопреки утверждению представителя административного истца, указанным заключением был установлен факт нарушения сотрудниками полиции исполнительской дисциплины при оказании государственных услуг гражданам по замене иностранных водительских удостоверений, а не принято решение о прекращении учета действия водительского удостоверения ФИО1, в связи с чем указанное заключение не затрагивает прав и законных интересов административного истца.

Согласно представленным по запросу суда сведениям, заключением начальника МРЭО ГИБДД №1 ГУ МВД России по Воронежской области ФИО4 от 10.06.2025 водительское удостоверение, выданное ФИО1 взамен иностранного водительского удостоверения, было получено заявителем после 01.10.2024 (20.06.2024), что является нарушением положений ФЗ от10.07.2023 №313-ФЗ «О внесении изменений в статьи 25 и 26 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

Согласно письму ГУОБДД МВД России от 20.04.2017 N 13/4-3596 "О проведении экзаменов на право управления транспортным средством" аннулирование водительского удостоверения по основаниям, предусмотренным подпунктом "г" пункта 35 Правил, осуществляется на основании заключения проверки, утвержденной уполномоченным должностным лицом.

Аннулирование водительского удостоверения осуществляется посредством внесения сведений об его аннулировании в базу данных специального программного обеспечения федеральной информационной системы Госавтоинспекции ФИС ГИБДД-М.

В случае аннулирования водительского удостоверения в соответствии с подпунктами "г" и "ж" пункта 35 Правил его владельцу в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня аннулирования водительского удостоверения, направляется уведомление, содержащее информацию о дате и основании его аннулирования.

Иностранное водительское удостоверение, о замене которого обратился ФИО1, было получено им 20.06.2024, указанное обстоятельство явилось причиной аннулирования выданного российского национального водительского удостоверения, соответствующее уведомление было направлено ФИО1, что не отрицается административным истцом в административном исковом заявлении.

Таким образом, действия сотрудников ГИБДД по аннулированию водительского удостоверения на имя ФИО1, выданного 26.07.2024 года взамен иностранного водительского удостоверения, основаны на законе, совершены с соблюдением установленного порядка, надлежащим должностным лицом, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания действий и решения должностных лиц ГИБДД незаконным.

Каких-либо неправомерных действий, которые бы нарушили права административного истца на право управления транспортными средствами, административным ответчиком не совершено. Действия ответчиков были направлены на обеспечение безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, основными принципами которого являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения

С учетом установленных обстоятельств, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Н. Наумова

Решение в окончательной форме изготовлено 22.10.2025