Решение № 12-17/2025 от 19 февраля 2025 г. по делу № 12-17/2025

УИД 36RS0006-01-2024-011452-58

Дело № 12-17/2025


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

20 февраля 2025 года Елец Липецкой области

Судья Елецкого городского суда Липецкой области Белова Е.Ю., рассмотрев жалобу Открытого акционерного общества (ОАО) «РЖД» на постановление начальника Юго – Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железно – дорожному транспорту – главного государственного санитарного врача по Юго – Восточной железной дороге ФИО1 от 24.09.2024 по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 6.3, статьи 6.4, статьи 6.5, частью 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО «РЖД»,

установил:

Постановлением начальника Юго – Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железно – дорожному транспорту – главного государственного санитарного врача по Юго – Восточной железной дороге ФИО1 №118 от 24.09.2024 ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 6.3, статьи 6.4, статьи 6.5, частью 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание (в пределах санкции ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель ОАО «РЖД» обратился с жалобой на предмет его отмены, ссылаясь на то, что в действиях ОАО «РЖД» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ. Объективную сторону вменяемого ОАО «РЖД» по данной статье административного правонарушения должностное лицо Роспотребнадзора усматривает в следующих действиях (бездействиях) компании (стр. 11 Постановления): - не в полном объеме запланирована утилизация загрязненного нефтью и нефтепродуктами грунта: объем вырезки загрязненного грунта, запланированный к утилизации в 3 квартале 2024 г., составляет 30 тонн, что не соответствует расчетному количеству образовавшегося нефтесодержащего грунта в размере 60 тонн; не представлен договор, акты выполненных работ по вывозу/транспортированию отходов III класса опасности (обтирочного материала, загрязненного маслами, инструментов и тары из под черных металлов, загрязненных лако-красочными материалами). По мнению должностного лица Роспотребнадзора, вышеуказанные действия ОАО «РЖД» нарушают требования ряда нормативно-правовых актов, а именно: ст.11 и ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 1 ст. 9, п. 2 ст. 11, пп. 1,2 ст. 13.4, ст. 16 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; ч. 1 ст. 39, ч. 1ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; - п.п. 212, 213, 216, 218 раздела X СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещении, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий». Однако, при буквальном сопоставлении действий ОАО «РЖД», в которых, по мнению Роспотребнадзора, выразилось совершенное ОАО «РЖД» административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, с вышеуказанными нормами, нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства со стороны ОАО «РЖД» не усматривается. Указанные в Постановлении Роспотребнадзора правовые нормы не устанавливают конкретного порядка планирования утилизации отходов, в том числе не устанавливают какой-либо периодичности вывоза загрязненного нефтепродуктами грунта, не содержат требований об обязательном соответствии запланированного к утилизации объема отходов производства их расчетному количеству. Также приведенные нормы не содержат требований о порядке, сроках заключения юридическими лицами договоров на оказание услуг вывозу/транспортировке отходов производства и потребления. Следовательно, планирование вырезки загрязненного нефтью, нефтепродуктами грунта на 2024 г. в объеме, меньшем, чем его расчетное количество, а также не предоставление должностному лицу Роспотребнадзор; момент проверки (21.02.2024 г.) договора со сторонней организацией на оказание услуг по вывозу/транспортировке отходов, не является нарушением требований нормативно-правовых актов, ссылки на которые приводятся в Постановлении Роспотребнадзора, поскольку в данных нормах подобных требований не содержится. Документы по делу об административном правонарушении административным органом составлены с нарушением требований закона. Как следует из материалов дела, 20 сентября 2024 г. заместите начальника Роспотребнадзора ФИО2 в отношении ОАО «РЖД» составлен протокол об административном правонарушении № 103 по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ. При составлении протокола об административном правонарушении Роспотребназдором допущено неверное описание события административного правонарушения по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ. Поскольку приведенные Роспотребнадзором нормы законодательства компанией не нарушены, то в зафиксированных в протоколе действиях ОАО «РЖД» отсутствует признак противоправности, и, соответственно, отсутствует само событие административного правонарушения. Кроме этого, при фиксации в протоколе действий ОАО «РЖД», нарушающих, по мнению административного органа, законодательство в сфере обращения с отходами различных классов опасности, Роспотребнадзором не указано, в какой конкретно форме, предусмотренной ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ (сбор, накопление, транспортирование, обработка, утилизация или обезвреживание отходов производства и потребления), выразилось вменяемое ОАО «РЖД» правонарушение. В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие в нем обязательных и иных сведений, имеющих значение для конкретного дела. Неверное описание события административного правонарушения, допущенное должностным лицом Роспотребнадзора при составлении протокола от 20.09.2024 г. № 103, является его существенным недостатком, в связи с чем он не может быть признан допустимым доказательством. В ходе производства по делу об административном правонарушении Роспотребнадзором не учтены обстоятельства; имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Так, загрязненные нефтепродуктами грунты, находящиеся на железнодорожных путях не являются отходом, до момента проведения работ по их вырезке. На момент проведения проверки 21.02.2024 г. фактическое наличие вырезанных загрязненных нефтепродуктами грунтов на территории эксплуатационного локомотивного депо Елец-Северный не установлено. Кроме того, Роспотребнадзором не указано, на основании чего им сделан вывод о факте загрязнения нефтью и нефтепродуктами грунта, находящегося в составе железнодорожного пути, до пределов, при которых загрязненный грунт подлежит вырезке и утилизации. В связи с фактическим отсутствием отходов, относящихся к III классу опасности, т.е. предмета административного правонарушения, ОАО «РЖД» не могло нарушить обязательные требования к их сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию, и соответственно, не может быть привлечено к административной ответственности по данному основанию. Не учтены обстоятельства о проводимой в ОАО «РЖД» работе, направленной на снижение количества образования отходов. Так, в целях снижения количества образования отходов в результате загрязнения нефтепродуктами верхнего строения в ТЧЭ Елец-Северный применяются абсорбенты. За период 2023-2024 гг. для нужд депо приобретено 596 кг абсорбента. В соответствии с паспортом используемого в ТЧЭ Елец-Северный абсорбента Spill-Sorb при его применении вырезка грунта не требуется. Кроме этого, Юго-Восточной дирекцией тяги в 2021, 2022, 2023 годах произведена закупка сорбционных матов для ТЧЭ Елец-Северный общей длинной 300 метров. Кроме этого, при рассмотрении дел об административных правонарушениях по другим составам (ч. 1 ст. 6.3, 6.4, 6.5 КоАП РФ) Роспотребнадзором были допущены грубые нарушения в части обоснования противоправности действий ОАО «РЖД», в связи с чем имеют место неустранимые сомнения в законности и обоснованности привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности. Большинство правовых норм, которыми Роспотребнадзор обосновывает наличие в действиях ОАО «РЖД» признаков административных правонарушений, имеет общий характер, устанавливает общие права и обязанности физических и юридических лиц в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а некоторые из приведенных норм совершенно не относятся к существу описываемых в Постановлении действий (бездействий). Так, в качестве обоснования вменяемого административного правонарушения по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, Роспотребнадзор приводит среди прочих ч. 1 ст. 2 Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарном эпидемиологическом благополучии населения", в которой закреплено, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством государственного санитарно-эпидемиологического нормирования, лицензирования видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека; проведения социально-гигиенического мониторинга; научных исследований в области обеспечения санитарно-эпидемиологичес благополучия населения и др. При описании составов административных правонарушений по ст. 6.4, с: КоАП РФ административный орган констатирует, что ОАО «РЖД» среди прочих нарушило требования ст. 11 вышеуказанного закона, которая содержит требование об обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производств. Вышеуказанные нормы не содержат каких-либо правил и требований, которые бы нарушило ОАО «РЖД» зафиксированными в протоколах административных правонарушениях и Постановлении действиями, не относится к существу вменяемых правонарушений, в связи с чем их указание Роспотребнадзором в качестве нарушенных, представляется необоснованным. ОАО «РЖД» считает, что при решении вопроса о его привлечении к административной ответственности Роспотребнадзором было допущено расширительное толкование правовых норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, использование большого количества оценочных суждений при квалификации действий (бездействий) ОАО «РЖД», формальный подход при обосновании противоправности действий компании и вынесения Постановления по делам об административных правонарушениях, что создает неустранимые сомнения в виновности ОАО «РЖД» в совершении вменяемых административных правонарушений. Просили постановление №118 от 24.09.2024 отменить, производство по делу прекратить.

Представитель ОАО «РЖД» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещался о времени и месте судебного заседания, о причине неявки суду не сообщил. Ранее, участвуя в судебном заседании, представитель ОАО «РЖД», действующая на основании доверенности, ФИО3 в судебном заседании поддержала жалобу по тем основаниям, которые указаны в жалобе. Дополнительно пояснила, что ей не известны сведения оспаривались ли вынесенные в адрес ОАО «РЖД» предписания.

Должностное лицо, вынесшее постановление №118 от 24.09.2024, в судебное заседание не явилась, представила письменные возражения, приобщенные к материалам дела, просила рассмотреть жалобу в свое отсутствие. Согласно письменных возражений полагала, что ОАО «РЖД» нарушен порядок досудебного обжалования вынесенного по результатам внеплановой проверки постановления №118, поскольку согласно ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 31.07.2020 3248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» судебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц возможно только после их досудебного обжалования, за исключением случаев обжалования в суд решений, действий (бездействия) гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности. ОАО «РЖД» не подавалась жалоба в досудебном порядке. В соответствии со ст. 1, п. 1 ст. 9 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» хранение отходов – складирование отходов в специализированных объектах сроком более 11 месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; накопление отходов – складирование отходов на срок не более, чем 11 месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения. Лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона. Таким образом, Законом установлен предельный срок накопления, хранения отходов, а именно не более 11 месяцев. Как следует из материалов дел, при проведении ЮВТО в период с 21.02.2024 по 06.03.2024 внеплановой, согласованной е Московской межрегиональной транспортной прокуратурой, выездной проверки в отношении Открытого акционерного общества "Российские железные дороги"- Эксплуатационное локомотивное, депо Елец - Северный - структурное подразделение Юго - Восточной дирекции тяги - структурное подразделение Дирекции тяги - филиала ОАО «РЖД» (фактический адрес: 399773, <...>) ЮВТО установлены факты нарушения со стороны юридического лица ОАО «РЖД» законодательства в сфере обращения с отходами различных классов опасности. Так, 21.02.2024 в период времени с 10 часов 30 минут до 16 часов 30 минут при проведении внеплановых мероприятий по контролю в отношении ТЧЭ Елец-Северный по адресу: 399773, <...>, ЮВТО установлено следующее: - Предприятием нарушены требования в сфере обращения с отходами, относящимся к Ш классу опасности, а именно вырезка грунта, загрязненного нефтью или нефтепродуктами, осуществлена не в полном объеме: так с участка ФИО4 данный вид отхода не вывозился более 5 лет, в том числе и 2023, и истекший период 2024, кроме того согласно представленной инвентаризацией расчетное количество образовавшегося нефтесодержащего грунта составляет 60 т/год, при этом согласно представленного отчета объем запланированной вырезки грунта, загрязненного нефтепродуктами составляет 30 тонн и запланировано на 3 квартал 2024 года, таким образом, не в полном объеме запланирована утилизация данного вида отхода; -не представлен договор, акты выполненных работ по вывозу/транспортированию отходов III класса опасности - обтирочного материала, загрязненного маслами, инструментов (кистей, валиков), загрязненных лакокрасочными материалами, тары из - под черных металлов, загрязненных лакокрасочными материалами. Документы, подтверждающие вывоз с участка ФИО4 отходов (грунте загрязненного нефтью или нефтепродуктами), договор, акты выполненных работ по вывозу/транспортированию отходов Ш класса опасности - обтирочного материал; загрязненного маслами, инструментов (кистей, валиков), загрязненных лакокрасочными материалами, тары из-под черных металлов, загрязненных лакокрасочными материалами, не представлены в ходе внеплановой проверки, отсутствуют.

Изучив материалы по делу об административном правонарушении, доводы жалобы, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Постановлением начальника Юго – Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железно – дорожному транспорту – главного государственного санитарного врача по Юго – Восточной железной дороге ФИО1 №118 от 24.09.2024 ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 6.3, статьи 6.4, статьи 6.5, частью 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание (в пределах санкции ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подана представителем ОАО «РЖД» в суд общей юрисдикции, что соответствует требованиям законодательства Российской Федерации. Так, в соответствии с п. 33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если дело рассматривалось органом (должностным лицом), уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, то его постановление может быть обжаловано в районный суд, а военнослужащими - в гарнизонный военный суд (пункты 2 и 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ). Решение судьи районного суда или гарнизонного военного суда, принятое по жалобе на такое постановление, может быть обжаловано в соответствии с частями 1 и 2 статьи 30.9 КоАП РФ в вышестоящий суд. Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, вынесенное органом (должностным лицом), уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, или арбитражным судом, согласно части 3 статьи 30.1 КоАП РФ может быть обжаловано в арбитражный суд в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и статьями 10, 26, 36 Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации". Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, вынесенное судьей суда общей юрисдикции, может быть обжаловано в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ в вышестоящий суд общей юрисдикции. При этом необходимо учитывать, что жалобы указанных лиц на постановление о привлечении к административной ответственности, исходя из положений, закрепленных в части 3 статьи 30.1 КоАП РФ и пункте 3 части 1 статьи 29 АПК РФ, подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции, если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель привлечены к административной ответственности не в связи с осуществлением указанными лицами предпринимательской и иной экономической деятельности. Например, когда объективная сторона совершенного ими административного правонарушения выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области охраны окружающей среды и природопользования, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, законодательства о труде и охране труда.

Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" правом на обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц обладает контролируемое лицо, в отношении которого приняты решения или совершены действия (бездействие), указанные в части 4 статьи 40 настоящего Федерального закона.

Постановлением начальника Юго – Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железно – дорожному транспорту – главного государственного санитарного врача по Юго – Восточной железной дороге ФИО1 №118 от 24.09.2024 ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности в рамках статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не предусматривающим обязательный досудебный порядок обжалования. Оспариваемое постановление не возлагает на ОАО «РЖД» обязанности по совершению определенных действий.

Таким образом, оснований для прекращения производства по делу по вышеуказанному доводу не имеется.

Как следует из материалов дела, при проведении Юго - Восточным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту (далее - ЮВТО) в период с 21.02.2024 по 06.03.2024 внеплановой, согласованной с Московской межрегиональной транспортной прокуратурой, выездной проверки в отношении Открытого акционерного общества "Российские железные дороги"- Эксплуатационное локомотивное депо Елец - Северный - структурное подразделение Юго - Восточной дирекции тяги струкустурное подразделение Дирекции тяги - филиала ОАО «РЖД» (юридический адрес: ул. Новая Басманная, 2/1, стр.1, вн. тер г. Муниципальный округ Басманный, <...>, фактический адрес: 399773, <...>) ЮВТО установлены факты нарушения со стороны юридического лица ОАО «РЖД» требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Так, 21.02.2024 в период времени с 10 часов 30 минут до 16 часов 30 минут при проведении внеплановых мероприятий по контролю в отношении Эксплуатационного локомотивного депо Елец - Северный по адресу: 399773, <...>, ЮВТО установлено, что на предприятии контроль за иммунизацией работников депо в соответствии с требованиями Национального календаря профилактических прививок, приказом от 23.08.2023 № ЮВТЧЭ-14-1416 возложен на заместителя начальника депо по кадрам и социальным вопросам ФИО5, при этом работа по учету иммунизации сотрудников в соответствии с требованиями Национального календаря профилактических прививок не организована, в рамках проводимых мероприятий представлен только список работников, запланированных на ревакцинацию АДСМ в 2024 году, по остальным прививкам сведения о прививочном статусе работников организации отсутствуют, в том числе по иммунизации против кори, гепатита В. сезонного гриппа.

21.02.2024 в период времени с 10 часов 30 минут до 16 часов 30 минут при проведении внеплановых мероприятий по контролю в отношении ТЧЭ Елец-Северный по адресу: 399773, <...>, ЮВТО установлено, что на предприятии не обеспечен должный контроль за своевременным прохождением сотрудниками Депо медицинских осмотров на туберкулез, например, согласно представленного списка контроля прохождения работниками Эксплуатационного локомотивного депо Елец - Северный периодического медицинского осмотра и флюорографии - помощник машиниста тепловоза ФИО6 прошел флюорографическое обследование на туберкулёз 10.08.2023, при этом согласно сведений ВУЗ «Елецкая РБ» дата последнего обследования 16.11.2022, то есть представленная информация о прохождении сотрудниками депо флюорографии содержит недостоверные сведения.

21.02.2024 в период времени с 10 часов 30 минут до 16 часов 30 минут при проведении внеплановых мероприятий по контролю в отношении ТЧЭ Елец-Северный по адресу: <...> ЮВТО установлено, что по результатам специальной оценки условий труда, проведенной ООО «Экостандарт «Технические решения», в Эксплуатационном локомотивном депо Елец-Северный имеются работники с классом условий труда 3.1 и выше (машинисты и помощники машиниста), при этом прохождение углубленных профилактических осмотров такими работниками на базе Центров ирофпатологии с периодичностью 1 раз в 5 лет на Предприятии организовано на недостаточном уровне: так, согласно представленного списка работников, подлежащих периодическому медицинскому осмотру в Центре профессиональной патологии на 2024, прохождению углубленного медицинского осмотра подлежит 117 работников, е 01.01.2024 до 17.02.2024 в Центре профпатологии должны были пройти периодический медосмотр только 5 работников, однако из них прошли только 2.

Помимо этого, со стороны ОАО «РЖД» допущены нарушения обязательных требований к организации и проведению производственного контроля:

21.02.2024 в период времени с 10 часов 30 минут до 16 часов 30 минут при проведении внеплановых мероприятий по контролю в отношении ТЧЭ Елец-Северный по адресу: 399773, <...>, ЮВТО установлено, что в Программе производственного контроля условий труда в ТЧЭ Елец-Северный не актуализирован перечень действующих санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью (в п. 1 программы указаны нормативно-правовые акты, утратившие силу: например, Приказ Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н (ред. от 12.01.2015) "Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты" (Зарегистрировано в Минюсте России 10.09.2009 N 14742), который признан утратившим силу с 1 сентября 2023 года (Приказом Минтруда России от 29 октября 2021 г. N 766Н настоящий документ признан утратившим силу с 1 сентября 2023 г.).

21.02.2024 в период времени с 10 часов 30 минут до 16 часов 30 минут при проведении внеплановых мероприятий по контролю в отношении ТЧЭ Елец-Северный установлено, что на предприятии осуществляется производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ, при этом согласно представленной Программы производственного контроля условий труда в Эксплуатационном локомотивном депо Елец-Северный и плана проведения производственного контроля условий труда в Эксплуатационном локомотивном депо Елец-Северныйв 2024, утвержденной 28.12.2023 начальником ТЧЭ Елец-Северный ФИО7 установлено, что производственный контроль проводится не в полном объёме:

-в кабинах локомотивов на рабочих местах локомотивных бригад не запланирован на 2024год /не осуществляется контроль параметров шума, вибрации, микроклимата, инфразвука воздуха рабочей зоны запланирован контроль в 42 локомотивов 2ТЭ116, 37 локомотивов ТЭП70-лишь по вредному производственному фактору: световая среда),

- в плане проведения производственного контроля условий труда в депо, утвержденном 28.12.2023 начальником ТЧЭ Елец-Северный ФИО7 не определены контрольные точки по исследованию питьевой воды на соответствие СанПиН (при этом, по результатам лабораторных исследований отобранной 23.05.2023:

в ходе проведения производственного контроля в 2023 году были выявлены пробы воды, не соответствующие гигиеническим нормам:

пробы воды питьевой из водопроводного крана столовой ДОЛБ-выявлено несоответствие питьевой воды по определяемым санитарно-гигиеническим показателям (превышение обшей жесткости- 9,3-+1,4 при норме не более 7 мг-экв/дм3), что подтверждается протоколом лабораторных исследований, испытаний № ВД.936 от 25.05.2023, заключением к протоколу,

- пробы воды питьевой из водопроводного крана учебного корпуса по адресу: <...>, выявлено несоответствие питьевой воды по определяемым санитарно-гигиеническим показателям (превышение общей жесткости- 9,5-+1,4 при норме не более 7 мг-экв/дм3), что подтверждается протоколом лабораторных исследований, испытаний № ВД.935 от 25.05.2023, заключением к протоколу,

-пробы воды питьевой из водопроводного крана санузла 1 этажа АБК адресу: <...>, выявлено несоответствие питьевой воды по определяемым гигиеническим показателям (превышение общей жесткости, содержание что подтверждается протоколом лабораторных исследований, испытаний № 4 от 25.05.2023, заключением к протоколу, однако мероприятия (с подтверждением эффективности) по устранению выявленных несоответствий качества воды не проведены, не представлены. Помимо этого, 21.02.2024 в период времени с 10 часов 30 минут до 16 часов 30 минут проведении внеплановых мероприятий по контролю в отношении ТЧЭ Елец-Северный по адресу: 399773, <...>, ЮВТО установлены нарушения требований санитарного законодательства в доме отдыха локомотивных бригад, отсутствия контроля со стороны организации за качественным проведением влажной и дезинфекции в помещениях административного здания дома отдыха локомотивных Депо, при непосредственном обнаружении, выявлены нарушения проведения мероприятий по дезинфекции обуви многоразового пользования (шлепок, тапок): на емкости с приготовленным рабочим дезинфицирующим раствором с маркировкой «для дезинфекции тапок» отсутствовали сведения о наименовании дезинфицирующего средства и предельном сроке годности, кроме того, нарушался режим дезинфекции тапок - так для обработки тапок по факту использовался 0,05% дезинфицирующий раствор «Алмадез-Хлор» с экспозицией 30 минут вместо 0,1% вышеуказанного средства с экспозицией 30 минут, что было установлено при опросе сотрудника о приготовлении дезинфицирующего раствора (вместо необходимых для приготовления 0,1% раствора 13 таблеток дезинфицирующего средства на 20 литров согласно инструкции, использовалось только 7).

Указанные нарушения послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении №100 от 20.09.2024 в отношении ОАО «РЖД» по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью среди прочего обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан, санитарно-гигиенического просвещения населения и пропаганды здорового образа жизни.

Нарушения, выявленные при проведении внеплановой проверки, ОАО «РЖД» не оспаривались. Протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, мотивированное несогласие с вменяемым правонарушением не представлено.

При привлечении ОАО «РЖД» по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ должностным лицом применены нормы действующего законодательства в сфере санитарно – эпидемиологического благополучия населения.

Вина ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении №100 от 20.09.2024, подтверждается актом внеплановой выездной проверки от 06.03.2024, экспертным заключением №1261 от 04.03.2024, протоколом отбора образцов/проб воды от 27.02.2024, протоколами испытаний №48-01-17/00596-24 от 01.03.2024, №48-01-17/00595-24 от 01.03.2024, предписанием №5 от 06.03.2024, решением о проведении внеплановой выездной проверки от 14.02.2024 №101/06, предписанием №13 от 25.08.2023.

Также из материалов дела следует, что при проведении в период времени с 21.02.2024 по 06.03.2024 внеплановой выездной проверки КНМ №:77240041000109506851 в отношении ОАО «РЖД»-Эксплуатационного локомотивного депо Елец- Северный по фактическому адресу: 399773, <...> д 1, ЮВТО установлено, что юридическим лицом ОАО «РЖД» допущены нарушения обязательных требований к содержанию зданий, строений, помещений, оборудования и транспорта.

Так, 21.02.2024 в период времени с 10 часов 30 минут до 16 часов 30 минут при проведении внеплановых мероприятий по контролю в отношении ТЧЭ Елец-Северный по адресу: 399773, <...>, ЮВТО выявлены нарушения требований к внутренней уборке и дезинфекции локомотивов: установлено, что предприятием не организована уборка с применением моюших и дезинфицирующих средств туалетов в локомотивах - работы по уборке и дезинфекции туалетов и раковин локомотивов не включен в перечень работ по договору с ЗАО «Депо №1» по внутренней обмывке (кабин и технологических проходов) и санитарной обработке локомотивов.

Кроме этого, из-за отсутствия контроля со стороны организации за качественным проведением влажной уборки и дезинфекции в помещениях административного здания, 21.02.2024 в период времени с 10 часов 30 минут до 16 часов 30 минут при проведении внеплановых мероприятий по контролю в отношении ТЧЭ Елец-Северный по адресу: 399773, <...>, ЮВТО выявлены нарушения по содержанию помещений административного здания, а именно: текущая уборка и дезинфекция проводится неудовлетворительно, на трубах и радиаторах отопления на лестничном пролете слой пыли, полы грязные, для уборки используют Дезо-эффект МД-1 средство дезодорирующее с моющим и антимикробным действием с истёкшим сроком годности, произведено 04.2020, гарантийный срок хранения 24 месяца, то есть до 04.2022.

Согласно ст. 6.4 КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Выявленные нарушения, как правомерно указано в обжалуемом постановлении, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, поскольку в ходе проверки было установлено, что предприятием не организована уборка с применением моюших и дезинфицирующих средств туалетов в локомотивах - работы по уборке и дезинфекции туалетов и раковин локомотивов не включен в перечень работ по договору с ЗАО «Депо №1» по внутренней обмывке (кабин и технологических проходов) и санитарной обработке локомотивов, текущая уборка и дезинфекция проводится неудовлетворительно, на трубах и радиаторах отопления на лестничном пролете слой пыли, полы грязные, для уборки используют Дезо-эффект МД-1 средство дезодорирующее с моющим и антимикробным действием с истёкшим сроком годности, произведено 04.2020, гарантийный срок хранения 24 месяца, то есть до 04.2022.

В результате выявленных в ходе проверки нарушений составлен протокол № 101 об административном правонарушении от 20.09.2024 в отношении юридического лица. Нарушения, выявленные при проведении внеплановой проверки, ОАО «РЖД» не оспаривались. Протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, мотивированное несогласие с вменяемым правонарушением не представлено.

Вина ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении №101 от 20.09.2024, подтверждается актом внеплановой выездной проверки от 06.03.2024, экспертным заключением №1261 от 04.03.2024, протоколом отбора образцов/проб воды от 27.02.2024, протоколами испытаний №48-01-17/00596-24 от 01.03.2024, №48-01-17/00595-24 от 01.03.2024, предписанием №5 от 06.03.2024, решением о проведении внеплановой выездной проверки от 14.02.2024 №101/06, предписанием №13 от 25.08.2023.

Также, при проведении в период времени с 21.02.2024 по 06.03.2024 внеплановой выездной проверки КНМ №:77240041000109506851 в отношении ОАО «РЖД»-Эксплуатационного локомотивного депо Елец- Северный по фактическому адресу: 399773, <...> д 1, ЮВТО установлено, что юридическим лицом ОАО «РЖД» допущены нарушения обязательных требований к питьевой воде.

Так, на момент проверки ТЧЭ Елец-Северный, по результатам лабораторных исследований отобранной специалистами филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» в городе Ельце пробы воды питьевой из водопроводного крана столовой дома отдыха локомотивных бригад по адресу: <...>, выявлено несоответствие питьевой воды по определяемым санитарно-гигиеническим показателям (превышение общей жесткости- 9,7-+1,5 при норме не более 7 мг-экв/дм3), что подтверждается протоколом испытаний № 48-01-17/00596-24 от 01.03.2024, экспертным заключением № 1261 от 04.03.2024.

В соответствии с положениями ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Выявленные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, поскольку было выявлено несоответствие питьевой воды по определяемым санитарно-гигиеническим показателям (превышение общей жесткости- 9,7-+1,5 при норме не более 7 мг-экв/дм3).

В результате выявленных в ходе проверки нарушений составлен протокол № 102 об административном правонарушении от 20.09.2024 в отношении юридического лица. Нарушения, выявленные при проведении внеплановой проверки, ОАО «РЖД» не оспаривались. Протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, мотивированное несогласие с вменяемым правонарушением не представлено.

Вина ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении №102 от 20.09.2024, подтверждается актом внеплановой выездной проверки от 06.03.2024, экспертным заключением №1261 от 04.03.2024, протоколом отбора образцов/проб воды от 27.02.2024, протоколами испытаний №48-01-17/00596-24 от 01.03.2024, №48-01-17/00595-24 от 01.03.2024, предписанием №5 от 06.03.2024, решением о проведении внеплановой выездной проверки от 14.02.2024 №101/06, предписанием №13 от 25.08.2023.

Также, при проведении в период времени с 21.02.2024 по 06.03.2024 внеплановой выездной проверки КНМ №77240041000109506851 в отношении ОАО «РЖД»-Эксплуатационного локомотивного депо Елец-Северный по фактическому адресу: 399773, <...> д 1, ЮВТО установлено, что юридическим лицом ОАО «РЖД» допущены нарушения законодательства в сфере обращения с отходами различных классов опасности.

Так, 21.02.2024 в период времени с 10 часов 30 минут до 16 часов 30 минут при проведении внеплановых мероприятий по контролю в отношении ТЧЭ Елец-Северный по адресу: 399773, <...>, ЮВТО установлено следующее:

предприятием нарушены требования в сфере обращения с отходом, относящимся к III классу опасности, а именно вырезка грунта, загрязненного нефтью или нефтепродуктами, осуществлена не в полном объеме: так с участка ФИО4 данный вид отхода не вывозился более 5 лет, в том числе и 2023 и истекший период 2024, кроме того согласно представленной инвентаризацией расчетное количество образовавшегося нефтесодержашего грунта составляет 60 т/год, при этом согласно представленного отчета объем запланированной вырезки грунта загрязненного нефтепродуктами составляет 30 тонн и запланировано на 3 квартал 2024 года, таким образом, не в полном объеме запланирована утилизация данного вида отхода, не представлен договор, акты выполненных работ по вывозу/транспортированию отходов III класса опасности - обтирочного материала, загрязненного маслами, инструментов (кистей, валиков), загрязненных лакокрасочными материалами, тары из-под черных металлов, загрязненных лакокрасочными материалами.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Положения статьи 11, пункта 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ обязывают юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства.

Пунктом 3.2 СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требованиях размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления" предусмотрено временное складирование отходов производства и потребления, которое допускается на производственной территории основных производителей отходов, на открытых специально оборудованных площадках.

Согласно пункту 3.7 названного СанПиН, при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары или негерметичной таре, должны соблюдаться следующие условия: поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должны быть защищены от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Выявленные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, которой установлена ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, поскольку в ходе внеплановой проверки было установлено, что предприятием нарушены требования в сфере обращения с отходом, относящимся к III классу опасности, а именно вырезка грунта, загрязненного нефтью или нефтепродуктами, осуществлена не в полном объеме: так с участка ФИО4 данный вид отхода не вывозился более 5 лет, в том числе и 2023 и истекший период 2024, кроме того согласно представленной инвентаризацией расчетное количество образовавшегося нефтесодержашего грунта составляет 60 т/год, при этом согласно представленного отчета объем запланированной вырезки грунта загрязненного нефтепродуктами составляет 30 тонн и запланировано на 3 квартал 2024 года, таким образом, не в полном объеме запланирована утилизация данного вида отхода, не представлен договор, акты выполненных работ по вывозу/транспортированию отходов III класса опасности - обтирочного материала, загрязненного маслами, инструментов (кистей, валиков), загрязненных лакокрасочными материалами, тары из-под черных металлов, загрязненных лакокрасочными материалами.

В результате выявленных в ходе проверки нарушений составлен протокол № 103 об административном правонарушении от 20.09.2024 в отношении юридического лица. Нарушения, выявленные при проведении внеплановой проверки, ОАО «РЖД» на момент проведения проверки не оспаривались. Протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, мотивированное несогласие с вменяемым правонарушением не представлено.

Вина ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении №102 от 20.09.2024, подтверждается актом внеплановой выездной проверки от 06.03.2024, решением о проведении внеплановой выездной проверки от 14.02.2024 №101/06, предписанием №13 от 25.08.2023.

Довод представителя ОАО «РЖД» о том, что в оспариваемом постановлении указанные должностным лицом правовые нормы не устанавливают конкретного порядка планирования утилизации отходов, в том числе не устанавливают какой – либо периодичности вывоза загрязненного нефтепродуктами грунта основан на неверном толковании норм права. Согласно СП 2.1.7.1386-0 срок хранения отходами III класса опасности составляет не более 11 месяцев, что нашло свое отражение и в ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В ходе внеплановой выездной проверки было установлено, что с участка ФИО4 данный вид отхода не вывозился более 5 лет, в том числе и 2023 и истекший период 2024. Указанное обстоятельство лицом, привлекаемым к административной ответственности, не было оспорено.

Довод представителя ОАО «РЖД» о том, что на момент проверки 21.02.2024 фактическое наличие вырезанных загрязненных нефтепродуктами грунтов на территории эксплуатационного локомотивного депо Елец – Северный не установлено, не является основанием для освобождения ОАО «РЖД» от административной ответственности, поскольку представленной в рамках проверки инвентаризации образования и размещения отходов следует, что ст. Лев – Толстой промплощадка №2 является частью территории Эксплуатационного локомотивного депо Елец – Северный, в отношении которого проводилась выездная внеплановая проверка.

Довод представителя ОАО «РЖД» о том, что в обжалуемом постановлении отсутствует вывод о факте загрязнения нефтью и нефтепродуктами грунта несостоятелен, поскольку из протокола об административном правонарушении №103 от 20.09.2024 и обжалуемого постановления следует, что нарушение, допущенное ОАО «РЖД» и послужившее основанием привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, является отсутствие договора, актов выполненных работ по вывозу/транспортированию отходов III класса опасности - обтирочного материала, загрязненного маслами, инструментов (кистей, валиков), загрязненных лакокрасочными материалами, тары из-под черных металлов, загрязненных лакокрасочными материалами.

Так, в соответствии с п. 1 Порядка паспортизации отходов I - IV классов опасности, утв. Приказом Минприроды России от 08.12.2020 N 1026 (далее - Порядок паспортизации отходов), паспорт отходов I - IV классов опасности представляет собой документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности и содержащий сведения об их составе. Паспортизация отходов I - IV классов опасности осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности (п. 3 Порядка паспортизации отходов). Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО). Согласно п. 6 Порядка паспортизации отходов для отходов, включенных в ФККО, паспорт отходов составляется и утверждается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами по Типовой форме паспорта отходов I - IV классов опасности, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, согласно Приложению N 2 к Приказу Минприроды России от 08.12.2020 N 1026. В перечень ФККО входит, в том числе, обтирочный материал, загрязненный маслами, инструменты, загрязненные лакокрасочными материалами, тары из – под черных металлов, загрязненных лакокрасочными материалами. Копию акта проверки получил начальник ТЧЭ Елец – Северный ФИО7 Каких-либо замечаний по выявленным нарушениям, в том числе, по отнесению отходов к 3 классу опасности, не указал.

Таким образом, в действиях ОАО «РЖД» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Административным органом установлены обстоятельства с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, нормы материального и процессуального права применены правильно по каждому составу вменяемых административных правонарушений.

Какие-либо противоречия, которые могли бы поставить под сомнение выводы суда о виновности ОАО "РЖД" в совершении вмененных ему правонарушений, в материалах дела отсутствуют.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

В соответствии с положениями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Протоколы об административных правонарушениях и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, должностное лицо правильно признал их допустимыми доказательствами и положил в основу обжалуемого постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В силу части 6 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дополненной Федеральным законом от 26 марта 2022 года N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II данного Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно положениям частей 2, 6 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии совокупности административных правонарушений независимо от их количества при условии, что нарушения выявлены в рамках одного контрольного (надзорного) мероприятия, подлежит назначению одно административное наказание в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание.

Поскольку правонарушения были установлены в ходе проведения одной выездной внеплановой проверки, то должностным лицом правомерно назначено наказание в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание.

Постановление о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3, ст. 6.4, ст. 6.5, ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы и отмены, вынесенного по делу постановления и решений, не имеется.

В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление выносится одно из следующих решений – об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника Юго – Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железно – дорожному транспорту – главного государственного санитарного врача по Юго – Восточной железной дороге ФИО1 от 24.09.2024 №188 по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 6.3, статьи 6.4, статьи 6.5, частью 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО «РЖД» – оставить без изменения, а жалобу ОАО «РЖД» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Ю.Белова