Решение № 10-7/2020 от 5 января 2020 г. по делу № 10-7/2020

Дело № 10-7-20

42RS0006-01-2020-000026-75


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово «05» марта 2020 года

Судья Кировского районного суда города Кемерово Дубешко Д.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Савченко Е.В., действующей в интересах ФИО3 на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Кемерово – главного государственного санитарного врача по г. Кемерово № 2037 от 17.12.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

На основании постановления № 2037 от 17.12.2019 главного государственного санитарного врача по г. Кемерово ФИО1, управляющая магазином <данные изъяты> ФИО3 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей.

Защитник Савченко Е.В., в интересах ФИО3 обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, считая его необоснованным и вынесенным при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, просит постановление отменить и прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения. Требования мотивирует тем, что действия ФИО3 не верно квалифицированы должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление. Ограничений и запретов в сфере торговли табачной продукцией ФИО3 не допустила, в её действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник Савченко Е.В., заявленные требования поддержала по указанным в жалобе основаниям, просила постановление отменить и прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

ФИО3 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель территориального отдела управления Роспотребнадзора по Кемеровской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие, обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Суд, выслушав защитника Савченко Е.В., исследовав доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 30.6 ч. 3 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Судом установлено.

На основании постановления № 2037 от 17.12.2019 главного государственного санитарного врача по г. Кемерово, должностное лицо ФИО3, являясь управляющей магазином <данные изъяты> привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей.

Ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями, то есть за нарушение требований, предъявляемым к порядку и местам реализации табачной продукции, к видам реализуемой табачной продукции, к информации о табачной продукции, предлагаемой для реализации, к соблюдению возрастных ограничений потребителей табачной продукции.

Исходя их вышеизложенных положений, объектом ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ являются отношения в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями и условия их реализации.

Вместе с тем, согласно представленным материалам дела ФИО3 фактически вменено размещение на входной двери в магазин <данные изъяты><адрес> знака - «Знак о запрете курения», не соответствующего требованиям Приказа Министерства Здравоохранении РФ от 12.05.2014 № 214н «Об утверждении требований к знаку о запрете курения и к порядку его размещения», то есть нарушение требований, регулирующих отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, которые регулируются Федеральным законом от 23.02.2013 г. N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака".

Для предотвращения воздействия окружающего табачного дыма на здоровье человека ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" определен перечень мест, где запрещается курение табака. Для обозначения территорий, зданий и объектов, где курение табака запрещено, соответственно размещается знак о запрете курения. Требования к знаку установлены Приказом Министерства здравоохранения РФ от 12.05.2014 N 214н.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, то есть должностное лицо должно установить имели ли место те или иные действия (бездействие), которые охватываются объективной стороной данного административного правонарушения.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ установлено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Таким образом, привлечение к административной ответственности выражается в установлении всех элементов состава административного правонарушения, в том числе объективной стороны (время, место способ совершения административного правонарушения), его юридической квалификации и определении меры юридической ответственности, выраженной в санкции соответствующей статьи КоАП РФ.

Обжалуемое постановление (с учетом квалификации действий ФИО3 по ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ) не содержит доказательств наличия в действиях, привлекаемого к административной ответственности лица, состава административного правонарушения в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями.

Вышеуказанное нарушение процессуальных требований административного законодательства является существенным, влекущим безусловную отмену вынесенного постановления.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

При установленных обстоятельствах, судья приходит к выводу о необходимости отмены постановления и возвращении дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу защитника Савченко Е.В. удовлетворить.

Постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Кемерово – главного государственного санитарного врача по г. Кемерово № 2037 от 17.12.2019 в отношении ФИО3 по ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ, отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО3 возвратить в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Кемерово, на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: (подпись)

Копия верна

Судья: