Постановление № 5-81/2019 от 14 июля 2019 г. по делу № 5-81/2019

Дело № 5-81/19 (42RS0016-01-2019-001286-17)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Новокузнецк 15 июля 2019 года

Судья Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка Рябцева Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «МАКС» (№), расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>.

У С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо ООО «МАКС» нарушило установленный порядок и форму уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о прекращении (расторжении) гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, при следующих обстоятельствах: ООО «МАКС», являясь работодателем, и, расторгнув 31.10.2018 г. гражданско-правовой договор на оказание услуг с гражданином <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уведомление о расторжении данного гражданско-правового договора в орган по вопросам миграции направило по почте 06.11.2018 г., т.е. за пределами установленного законом срока.

Законный представитель ООО «МАКС» - директор ФИО2, в судебном заседании вину предприятия в содеянном не отрицал, с протоколом об административном правонарушении согласился. Просит суд учесть, что административное правонарушение Обществом совершено впервые, какой-либо вред или возникновение угрозы причинения вреда в связи с содеянным не наступил, и просил не назначать Обществу наказание в виде штрафа, поскольку это приведет к безусловному его банкротству и прекращении деятельности. Пояснил, что в штате Общества состоят 2 человека, нет кадровой службы, нет бухгалтерии, обязанности которых исполняются по договору с другой организацией, и о том, что уведомление о расторжении трудового договора с иностранцем не было направлено в госорган в течение 3-х дней, им не было сразу выявлено. Как только ему стало об этом известно, он направил уведомление.

Суд, выслушав директора юридического лица, и, изучив письменные материалы дела, считает вину ООО «МАКС» в содеянном установленной.

В силу ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно п. 8 ст. 13 ФЗ от 25.07.202 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно- телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Приказом МВД РФ от 10.01.2018 №11 (приложение 13) утверждены формы и порядок уведомления МВД России об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

Согласно п. 2 Порядка предоставления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства), утвержденного приказом МВД РФ от 10.01.2018 №11 (приложение № 15), работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган МВД России на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Срок подачи уведомления исчисляется со следующего дня с даты заключения (расторжения) соответствующего договора.

Факт нарушения ООО «МАКС» установленного порядка и формы уведомления, при направлении его в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о расторжении гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, кроме признательных объяснений его законного представителя, подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № от 20.06.2019 г., в котором указано событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, который не содержит замечаний ООО «МАКС»,

- уведомлением о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), направленным ООО «МАКС» в отношении работника гражданина <данные изъяты> составленным по форме, утв. Приказом ФМС России от 28.06.2010 г. № 147 (в ред. Приказа ФМС России от 12.03.2015 г. № 149), которое утратило законную силу в связи с изданием Приказа МВД РФ от 10.01.2018 №11, утвердившего новые формы, вступившим в силу с 20.04.2018 г. Также, в данном уведомлении в разделе 1 отсутствуют сведения ОГРН и адрес места нахождения работодателя, на оборотной стороне уведомления отсутствует печать организации, должность, подпись и ФИО лица подтверждающего достоверность сведений, изложенных в уведомлении. К уведомлению приложен конверт, из которого следует, что уведомление отправлено ООО «МАКС» 06.11.2018 г.;

- договором на оказание услуг от 20.06.2018 г., заключенным с иностранным гражданином;

- соглашением от 31.10.2018 г. о расторжении договора на оказание услуг от 20.06.2018 г.,

- информацией из «ППО Территория», согласно которой уведомление о расторжении гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) между ООО «МАКС» и гражданином <данные изъяты> ФИО1 не поступало,

- объяснением ФИО2 от 20.06.2019 г.

Совокупность представленных суду доказательств по делу, которые суд признает относимыми и допустимыми, является достаточной для установления вины ООО «МАКС» в содеянном.

Иными сведениями суд не располагает.

Суд квалифицирует действия ООО «МАКС» по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, как нарушение установленного порядка и формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о прекращении (расторжении) гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Учитывая, характер и степень общественной опасности, административное правонарушение, совершенное ООО «МАКС», невозможно признать малозначительным в виду отсутствия в его действиях признаков малозначительности, поскольку содеянное им является грубым нарушением установленных норм миграционного законодательства РФ, не исключающих возможность причинения либо угрозы причинения вреда личности, обществу или государству.

При таких обстоятельствах, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку, исходя из правовой позиции, изложенной в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» разъяснено, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству, т.е. малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного ООО «МАКС» административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, судом не установлены.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (ч. 1 ст. 3.4 КоАП РФ).

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

По сведениям из ЕГРЮЛ ООО «МАКС» зарегистрировано в качестве юридического лица с 18.09.2014 г. В материалах дела отсутствуют сведения о том, что ранее ООО «МАКС» привлекалось к административной ответственности. Оснований для назначения Обществу наказания в виде административного приостановления деятельности, являющегося исключительной мерой, суд не усматривает, поскольку выявленные нарушения не повлекли причинения какого-либо вреда и не создали непосредственной угрозы безопасности жизни и здоровья людей или причинения иного вреда.

Иного из материалов дела не следует.

При таких обстоятельствах, учитывая, что санкция ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ не предусматривает назначение наказания в виде предупреждения, суд полагает возможным заменить ООО «МАКС» наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи, на предупреждение.

Сведениями, исключающими такую замену наказания, суд не располагает.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «МАКС» (№), расположенное по адресу: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Л.В. Рябцева