Решение № 2А-4995/2025 2А-4995/2025~М-3201/2025 М-3201/2025 от 3 сентября 2025 г. по делу № 2А-4995/2025

Дело № 2а-4995/2025

50RS0<№ обезличен>-97


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2025 года г.Химки <адрес>

Химкинский городской суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Поповой Е.В.

при секретаре ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. о. Химки <адрес>, о признании незаконным решение об отказе в предоставлении государственной услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации г. о. Химки <адрес>, просил признать незаконным решение от <дата> №Р<№ обезличен>94842142 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», возложить обязанность принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:10:0020203:1227, площадью 446 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <...> в собственность за плату в размере 3% от кадастровой стоимости земельного участка, подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка, взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей, расходы на услуги представителя в размере 100 000 рублей.

В обоснование иска привел, что ему на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:10:0020203:1227, площадью 446 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <...>. На указанном земельном участке им был построен жилой дом и оформлено право собственности. Земельный участок расположен во 2-м поясе зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г.Москвы, в границах зоны с особыми условиями использования : запрещено размещение объектов определенной высоты, охранная зона транспорта. Иных ограничений не установлено. Для строительства жилого дома им было получено согласование о планируемом строительстве с ФСО России и Федеральным агентством по рыболовству. При обращении к административному ответчику за предоставлением государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» ему было отказано. Полагает данный отказ незаконным, поскольку земельный участок не расположен в 100 м от уреза воды – реки Химки, притока первого порядка Химкинского водохранилища.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и представитель по доверенности ФИО5 настаивали на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель администрации г. о. Химки <адрес> по доверенности ФИО4 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска, полагая оспариваемое решение законным.

Заинтересованные лица Министерство имущественных отношений <адрес> и Министерство экологии и природопользования <адрес> в судебное заседание представителей не направили.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованных лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав административного истца, представителей административного истца и административного ответчика, изучив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи, в полном объеме.

Согласно положениям ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности: 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания вышеназванных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что на основании договора от <дата><№ обезличен>, заключенному между администрацией г. о. Химки <адрес> и ФИО1 на основании Протокола рассмотрения заявок от <дата> №АЗГЭ-ХИМ/24-3783, административному истцу предоставлен в аренду сроком на 20 лет земельный участок с кадастровым номером 50:10:0020203:1227, площадью 446 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <...> для индивидуального жилищного строительства.

На указанном земельном участке ФИО1 построил жилой дом, общей площадью 152.2 и поставил его на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 50:10:0020203:1305.

Согласно выписки из ЕГРН земельный участок находится в границах зон с особыми условиями использования: полностью расположен в границах зоны с реестровым номером 50:00-6.2783 от <дата>, ограничение использования земельного участка в пределах зоны: В секторе 3.3 запрещается размещение объектов, предельная абсолютная высота которых определяется в соответствии с ФАП-262 и равна 242 м. Статья 47 Воздушного кодекса Российской Федерации. Правила установления приаэродромной территории.ФАП-262. Для существующих объектов должно быть получено согласование размещения в соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона No 135-ФЗ. Зона установлена бессрочно, вид/наименование: сектор 3.3 третьей подзоны приаэродромной территории аэродрома Москва (Шереметьево), тип: Охранная зона транспорта, дата решения: <дата>, номер решения: 395- П. наименование ОГВ/ОМСУ: Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация).

В соответствии с градостроительным планом земельного участка - земельный участок с кадастровым номером 50:10:0020203:1227, расположен в территориальной зоне: Ж-2- зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами, в соответствии СП 2.<дата>-10 "Зоны охраны источников питьевого водоснабжения города Москвы", утвержденных постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от <дата> N 45, Решением Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от <дата> N 500-1143 расположен во 2-м поясе зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы.

ФИО1 обратился в администрацию г. о. Химки <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:10:0020203:1227 в собственность.

Администрацией г.о. Химки <адрес> 31.03.2025г. № Р001- 3<№ обезличен> вынесено решение об отказе в предоставлении государственной услуги, поскольку испрашиваемый земельный участок полностью расположен в 100 м от уреза воды - реки Химка, притока первого порядка Химкинского водохранилища.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящие в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно требованиям статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со стаями 9-11 ЗК РФ.

Согласно п. 6 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков без проведения осуществляется в частности в случае, когда на земельном участке, расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений.

В соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.16 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельных участков.

Согласно п.14.1 ст.39.16 ЗК РФ, определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно п.2 ст.43 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно Сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> земельный участок с кадастровым номером 50:10:0020203:1227 расположен в зоне с особыми использования территории в соответствии с Решением Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от <дата> N 500-1143 и Постановления Правительства Москвы и Правительства МО от <дата> N 1705-ПП/970/44 "О зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории города Москвы и <адрес>".

Согласно ответу Министерства экологии и природопользования <адрес> от <дата> спорный земельный участок расположен во 2-м поясе ЗСО источников питьевого и хозяйственного-бытового водоснабжения г.Москвы, а также частично входит в 100м зону от уреза воды реки Химки – притока первого порядка Химкинского водохранилища. Достоверные данные о площади расположения земельного участка в 100 м зоне ЗСО источников питьевого водоснабжения г.Москвы относительно береговой линии водного объекта, определяются по итогам проведенных инженерно-геодезических изысканий специализированной организацией, обладающей лицензией Росреестра с учетом сведений о местоположении береговой линии.

Вместе с тем, согласно заключению ООО «ТопГео» спорный земельный участок находится на расстояние 102 м от русла реки Химки.

Судом в силу ч.11 ст.226 КАС РФ было предложено административному ответчику заявить ходатайство о проведении по делу землеустроительной судебной экспертизы с целью установления расположения спорного земельного участка в 100 м от уреза воды - реки Химка, притока первого порядка Химкинского водохранилища, однако административный ответчик не воспользовался своим правом.

Таким образом, учитывая, что земельные участки, находящиеся во втором поясе источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, могут быть предоставлены в собственность для индивидуального жилищного строительства с учетом выполнения необходимых санитарно-противоэпидемических мероприятий, а также отсутствие доказательств, подтверждающих, что земельный участок с кадастровым номером 50:10:0020203:1227 расположен в 100 м от уреза воды - реки Химка, притока первого порядка Химкинского водохранилища, оспариваемое решение административного ответчика является незаконным.

Разрешая административные исковые требования в части возложения на администрацию г.о. Химки <адрес> обязанности принять решение о предоставлении указанного земельного участка подготовить проект договора купли-продажи суд, учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в ст.10 и ст.118, и требования п.1 ч. 3 ст.227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка.

В соответствии с положениями статей 103, 106, 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

К издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, в том числе, относятся расходы на оплату услуг представителей, другие признанные судом необходимыми расходы.

Согласно ст. 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Учитывая, что требования административного истца удовлетворены, понесенные им расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб. должны быть возмещены ответчиком.

Согласно п.10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек.

Административным истцом заявлено о взыскании расходов с административного ответчика на услуги представителя в размере 100 000 руб. Однако допустимых и относимых доказательств, подтверждающие несения судебных расходов в заявленном размере суда не представлено.

В связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления о возмещении судебных расходов на услуги представителя.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации г. о. Химки <адрес> от <дата> №Р<№ обезличен>94842142 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Возложить обязанность на администрацию г. о. Химки <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:10:0020203:1227, площадью 446 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <...>.

Взыскать с администрации г. о. Химки <адрес> в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации г. о. Химки <адрес> о возложении обязанностей принять решение о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность за плату в размере 3% от кадастровой стоимости земельного участка и подготовить проект договора купли-продажи земельного участка, взыскании расходов на услуги представителя в размере 100 000 рублей - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Химкинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04.09.2025

Судья Е.В. Попова