Решение № 2А-875/2019 2А-875/2019~М-865/2019 М-865/2019 от 12 декабря 2019 г. по делу № 2А-875/2019

№ 2а-875/2019 г.

УИД: 11RS0020-01-2019-001683-68


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Лисиенко А.Ю., при секретаре судебного заседания Пирязевой Т.А.,

с участием: административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми ФИО2, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Айкино Усть-Вымского района Республики Коми, 13 декабря 2019 года административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными действий (бездействия) сотрудников учреждения, в части нарушения условий отбывания наказания, выразившихся в нарушении личного пространства в камерах ЕПКТ; отсутствие в камерах ЕПКТ и ШИЗО розеток 380/220 Вт., сливного бачка, вытяжки вентиляции в туалете, горячей воды; отсутствие деревянного настила спального места в камерах ЕПКТ и ШИЗО; нарушение условий обустройства прогулочного двора, недостаточность личного пространства, отсутствие водоотвода осадков, отсутствие спортивных снарядов (турника, брусьев и мест для отжимания),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Усть-Вымский районный суд Республики Коми с административным иском к ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными действий (бездействия) сотрудников учреждения, в части нарушения условий отбывания наказания, выразившихся в нарушении личного пространства в камерах ЕПКТ; отсутствие в камерах ЕПКТ и ШИЗО розеток 380/220 Вт., сливного бачка, вытяжки вентиляции в туалете, горячей воды; отсутствие деревянного настила спального места в камерах ЕПКТ и ШИЗО; нарушение условий обустройства прогулочного двора, недостаточность личного пространства, отсутствие водоотвода осадков, отсутствие спортивных снарядов (турника, брусьев и мест для отжимания).

Определением Усть-Вымского районного суда Республики Коми от 22 октября 2019 г. в качестве административных ответчиков привлечены ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми.

В ходе рассмотрения административного иска, истец ФИО1 дополнил административные исковые требования, просил признать незаконными действия (бездействия) сотрудников учреждения, в части запрета иметь при себе 10 экземпляров книг; изъятие и запрещение иметь при себе фотографии; удержание денежных средств с его лицевого счета по исполнительному документу на общую сумму 2000 рублей (31.05.2019 г. – 500 рублей, 11.11.2019 г. – 1500 рублей).

В судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи, административный истец ФИО1 доводы и основания, изложенные в административном иске и дополнениях к иску поддержал в полном объеме.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России, УФСИН России в Республике Коми ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала, поддержав доводы и основания, изложенные в представленных возражениях.

Заслушав административного истца, представителя административных ответчиков, проверив и оценив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу пункта 1 части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на суд возложена обязанность по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. Обязанность доказывания обстоятельств наличия нарушения прав, свобод и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Административный истец ФИО1 осужден к лишению свободы, за нарушение установленного порядка отбывания наказания подвергнут дисциплинарному взысканию в виде перевода в ЕПКТ, содержится в ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми, с 02.02.2019 г.

Поводом для обращения в суд в порядке административного судопроизводства послужило, по мнению административного истца, нарушение его прав со стороны сотрудников ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми, выразившихся в нарушении личного пространства в камерах ЕПКТ, в которых содержался истец; отсутствие в камерах ЕПКТ и ШИЗО розеток 380/220 Вт., сливного бачка, вытяжки вентиляции в туалете, горячей воды; отсутствие деревянного настила спального места в камерах ЕПКТ и ШИЗО; нарушение условий обустройства прогулочного двора, недостаточность личного пространства, отсутствие водоотвода осадков, отсутствие спортивных снарядов (турника, брусьев и мест для отжимания).

Административный истец в своих доводах ссылается на нарушение условий содержания в камерах № 2, 3, 4, 6 А, 15 А, 16 А, полагая, что административным ответчиком нарушены положения ст. 3 Европейской Конвенции в части нахождения в одной камере от 3 до 4 человек с общим пространством 15 кв.м., в которых находились две тумбочки приваренные к кроватям, два обеденных стола и четыре седушки, огороженный санузел размером 1,2 м х 1,3 м, умывальник, навесная тумбочка, табуретка с бачком для питьевой воды, решетчатый отсекатель ограничивающий доступ к окну с промежуточным расстоянием 0,7 м. от окна, что создает заявителю неудобства и дискомфорт.

В силу ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Согласно ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. В ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации отражено, что материально-техническое обеспечение осужденных к лишению свободы, минимальные нормы которого устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 02.06.2003 N 130-ДСП «Об утверждении Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации», согласно пункту 1.1 которой указанные нормы применяются в отношении проектирования, строительства и оборудования исправительных учреждений, построенных в том числе и до 2003 года, поскольку ее положения должны соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением тюрем.

Как следует из представленной административным ответчиком справки, ФИО1 содержался в режимном корпусе ЕПКТ ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми в камерах рассчитанных на четырех человек, а именно: № 16А - общей площадью 15,4 кв.м., в том числе жилой – 13,62 кв.м., № 15 А – общей площадью 15,4 кв.м., в том числе жилой – 13,62 кв.м., № 6 А – общей площадью 15,4 кв.м., в том числе жилой – 13,62 кв.м., № 2 – общей площадью 15,12 кв.м., в том числе жилой – 12,18 кв.м., № 3 – общей площадью 15,12 кв.м., в том числе жилой – 12,18 кв.м., № 4 – общей площадью 15,12 кв.м., в том числе жилой 12,18 кв.м.

В соответствии со ст. 99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров, содержащая дифференциацию норм жилой площади с учетом пола, возраста, состояния здоровья и условий отбывания наказания конкретным осужденным, с одной стороны, является юридической гарантией недопущения предоставления площади в камере ниже минимального размера, установленного законом, а с другой - не препятствует реализации рекомендаций международных организаций по вопросам исполнения наказаний и обращения с осужденными при наличии необходимых экономических и социальных условий.

Доводы административного истца о превышении количества лиц, содержавшихся одновременно с ним в камерах в ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми количеству спальных мест и нормы площади на одного человека не нашли своего подтверждения в судебном заседании, факт нарушения прав ФИО1, а именно содержание под стражей в условиях нарушающих нормы санитарной площади на одного человека, судом не установлен.

Исходя из представленных стороной ответчика доказательств, на 1 человека приходилось более 2 кв.м., что не может быть признано нарушением размера учетной нормы.

Приказом Минюста России от 04 сентября 2006 года № 279 утверждены Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы. Положения указанного Наставления распространяются на исправительные колонии (пункт 2).

Указанными Наставлениями установлены требования о том, что оконные решетки в специальных зданиях выполняются двух видов: - из круглой стали диаметром не менее 12 мм и поперечных полос с сечением не менее 60*5 мм. Размеры ячеек решеток - не более 70*200 мм; - из круглой стали диаметром не менее 20 мм и поперечных полос с сечением не менее 60*12 мм. Размеры ячеек решеток - не более 100*200 мм. Данные решетки, как правило, устанавливаются на оконных проемах камер. Анкера для крепления решеток заделываются в кладку стен не менее чем на 150 мм. В камерах устанавливаются металлические решетки, преграждающие доступ к окнам со стороны камер.

Окна в камерах ПКТ, ЕПКТ, ШИЗО, ДИЗО, ПФРСИ, ТПП, одиночных камерах в ИК особого режима с двойными оконными переплетами оборудуются форточкой, открывающейся вовнутрь. С внешней стороны устанавливаются металлические сварные решетки. Со стороны камер окна отгораживаются решеткой, исключающей доступ к стеклу.

Доводы представителя административных ответчиков сводятся к тому, что в камерах ЕПКТ ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми предусмотрена естественная вентиляции в размере притока с естественным побуждением, воздухообмен происходит естественным образом за счет разницы давления внутри и снаружи камер ШИЗО. Удаление воздуха предусмотрено через внутристеннные вытяжные каналы, самостоятельные для каждого режимного помещения. Внутристенные каналы расположены в стенах со стороны коридора. Естественная вентиляция камер осуществляется через вентиляционные каналы и открытые окна камер, через которые происходит воздухообмен, способствующий формированию и поддержанию оптимального состояния воздушной среды. Кроме этого, в камерах ЕПКТ ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми установлена приточно-вытяжная вентиляция принудительного типа, которая находится в рабочем состоянии, монтаж данного оборудования выполнен в 2011 году.

Как следует из пункта 10 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, принятых на 1 Конгрессе ООН по предупреждению преступлений и обращению с преступниками, проведенном в г. Женеве в 1955 году, все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64 (ред. от 27.12.2010) утверждены "СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", которые устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, и которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания. Пунктом 4.7 СапПин предусмотрено, естественная вентиляция жилых помещений должна осуществляться путем притока воздуха через форточки, фрамуги, либо через специальные отверстия в оконных створках и вентиляционные каналы. Вытяжные отверстия каналов должны предусматриваться на кухнях, в ванных комнатах, туалетах и сушильных шкафах.

Доводы административного истца ФИО1 опровергаются так же представленными фотоматериалами, оснований не доверять которым у суда не имеется. Из чего, суд приходит к выводу, что система вентиляции на объектах ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми соответствует нормативным требованиям и пригодна к эксплуатации, объекты учреждения обеспечены естественной приточно-вытяжной системой вентиляции, камеры ШИЗО-ЕПКТ оборудованы вентиляцией с естественным побуждением, что допускается требованиями п.4.7 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (далее СанПин 2.1.2.2645-10). Также в камерах ШИЗО - ЕПКТ выполнена вытяжная вентиляция без механического побуждения(вытяжные каналы) с выводом канала на крышу здания, что соответствует требованиям п.4.7 СанПин 2.1.2.2645-10. Возможность проветривания камер через форточки имеется. Дополнительно для обеспечения естественной вентиляции над входными дверями камер оборудованы окна с решетками. В соответствии с п.6.9 ТОСТ 30494-2011 «Здания жилые и общественные.

Доказательств того, что сливной бачок в камерах ЕПКТ ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми, где содержался ФИО1 отсутствует, административным истцом не представлено, а ссылка ФИО1 на п. 19.2.6 Свода правил не нарушает права и законные интересы административного истца. При этом, ФИО1 обеспечивался: индивидуальным спальным местом, постельными принадлежностями, посудой и столовыми приборами, предметами личной гигиены.

Согласно Приказу ФСИН России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» камеры ЕПКТ ФКУ ИК-31

УФСИН России по Республике Коми оборудованы откидной металлической кроватью, тумбочкой, столом для приема пищи, скамейкой по длине стола, настенным шкафом или закрытой полкой для хранения продуктов, баком для питьевой воды с кружкой и тазом, подставкой под бак для воды питания, вешалкой настенной для верхней одежды, умывальником, репродуктором.

Здание ЕПКТ ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми ведено в эксплуатацию в 1984 г. Норма площади камер ЕПКТ, в которых содержался административный истец ФИО1 соответствует требованиям действующего законодательства РФ.

Доводы административного истца ФИО1 о нарушении его прав за содержание в камерах ЕПКТ ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми с откидной железной кроватью с металлическим покрытием, суд так же признает несостоятельными в силу следующего.

Пунктом 2 главы II Приложения 2 "Нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы" к приказу Федеральной службы исполнения наказаний от 27.07.2006 г. N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно - исполнительной системы" предусмотрено, что камера штрафного (дисциплинарного) изолятора, одиночная камера в исправительной колонии особого режима должна иметь откидную металлическую кровать с деревянным покрытием.

Положениями пункта 163 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года N 295, частью 2 статьи 99 УИК РФ, положениями статей 1, 3, статьи 13 Федерального закона № 5471-7 от 21 июля 1993 года «Об учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», требованиями вышеприведенного Приказа Федеральной службы исполнения наказаний от 27.07.2006 г. N 512, с учетом того, что спальными принадлежностями административный истец ФИО1 был обеспечен и не лишен был возможности пользоваться спальным местом для ночного отдыха, соответственно, содержание ФИО1, отбывавшего дисциплинарные взыскания в камерах ЕПКТ ШИЗО ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми с откидной металлической кроватью с металлическим покрытием на период сна, не свидетельствуют о содержании ФИО1 в условиях, несовместимых с уважением человеческого достоинства, а также о том, что его здоровье и благополучие подвергались угрозе.

Правила распределения бремени доказывания обстоятельств, имеющих значение для административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, установлены частями 2 и 3 статьи 62, частями 9-11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, в силу которых на административном истце лежит бремя доказывания факта нарушения его прав.

Поскольку наступление неблагоприятных последствий для административного истца и ухудшение состояния его здоровья по делу не установлено, доказательства, свидетельствующие о нравственных и физических страданиях административного истца последним не приведены и в материалах дела таких доказательств не имеется, не соблюдение административным ответчиком положений Приказа Федеральной службы исполнения наказаний от 27.07.2006 г. N 512, не является безусловным основанием для удовлетворения требований административного иска, учитывая, что административным истцом не указано какое его право нарушено административным ответчиком в результате допущенного бездействия, и в чем оно выразилось.

В части требования административного истца ФИО1 об отсутствии горячей воды в камерах ЕПКТ ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 19.2.1 и 19.2.5 Свода правил "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования" (действующего в настоящее время и на день рассмотрения дела), здания исправительных учреждений должны быть оборудованы горячим водоснабжением, подводку горячей воды следует предусматривать к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

Вместе с тем, указанный Свод правил "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования" также распространяется на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебнопрофилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений.

Здание единого помещения камерного типа при ИК-31, в котором расположены камеры штрафного изолятора, единые помещения камерного типа, а также общежитие на территории участка колонии-поселения при ИК-31, в котором расположены камеры штрафного изолятора, построены в период действия «Указаний по проектированию и строительству ИГУ и военных городков войсковых частей МВД СССР" (ВСН 10- 73/МВД СССР), действовавших до 2003 года), которые требования об обязательности подвода горячей воды к умывальникам в помещениях исправительной колонии не предусматривали.

В связи с этим, нормативы, установленные Сводом правил "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", не могут применяться к данному учреждению, а положения Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации не содержат указания на обязательность подвода горячей воды к умывальникам в помещениях исправительной колонии.

Кроме того, в ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми горячая и кипяченая вода выдаются ежедневно по просьбе осужденных, для осуществления помывки в учреждении для осужденных имеется баня, оборудованная душевым и горячим водоснабжением, стирка белья осуществляется в прачечной, что подтверждено представленными ответчиком копиями журналов, в которых отсутствуют сведения об обращениях административного истца с жалобой на ненадлежащие условия содержания.

При таких обстоятельствах, административный иск ФИО1 о признании незаконными действий (бездействия) сотрудников учреждения, выразившихся в отсутствии горячей воды в камерах ЕПКТ и ШИЗО является необоснованным и удовлетворению не подлежит, а ссылка ФИО1 на п. 19.2.1 Свода правил не нарушает права и законные интересы административного истца, так как, горячая и кипяченая вода выдаются ежедневно по просьбе осужденных, содержащихся в камерах ЕПКТ и ШИЗО ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми, а для осуществления помывки в учреждении имеется баня, оборудованная душевым и горчим водоснабжением, стирка белья осуществляется в прачечной.

По вышеназванным основаниям, требование административного истца ФИО1 о признании незаконными действий (бездействия) сотрудников учреждения, выразившихся в отсутствии розеток 380/220 Ввт. в камерах ЕПКТ и ШИЗО удовлетворению не подлежит, а ссылка ФИО1 на п. 19.4.10 Свода правил не нарушает права и законные интересы административного истца.

Поскольку, доступ осужденных к электрической проводке в помещениях камерного типа исключен Наставлениями по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденными Приказом Минюста РФ от 04 сентября 2006 № 279 (ред. от 17.06.2013).

Различий в наличии электрического оборудования в помещениях камерного типа для осужденных, отбывающих наказание в строгих условиях, и для осужденных, к которым применено взыскание в виде перевода в такие помещения, ведомственными нормативными актами не предусмотрено. Установка электрических розеток в помещениях камерного типа противоречит вышеназванным нормам, а их отсутствие и ссылка ФИО1 на п. 19.4.1 Свода правил не нарушает права и законные интересы административного истца.

Административные требования ФИО1 о нарушении обустройства прогулочного двора ЕПКТ ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми в виде недостаточности личного пространства и отсутствие спортивных снарядов, также не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, пунктом 20 которых определено, что в каждом исправительном учреждении устанавливается регламентированный распорядок дня с учётом особенностей работы с тем или иным составом осуждённых, времени года, местных условий и иных обстоятельств.

Согласно примерному распорядку дня осуждённых, содержащихся в штрафных изоляторах, прогулка (по окончании прогулки уборка двора) осуществляются в соответствии со статьёй 118 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, пунктами 165, 166 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Право осуждённых, отбывающих лишение свободы, в частности, в штрафных изоляторах, на прогулку регламентировано в статье 93 Уголовноисполнительного кодекса Российской Федерации, предусматривающей её проведение в дневное время на специального оборудованной части территории исправительного учреждения.

В соответствии с требованиями пункта 16.10 утверждённой приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 02 июня 2003 года № 130 дсп Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (СП 17-02 Минюста России) (далее - Инструкция) наружные и внутренние стены прогулочных дворов следует выполнять из селикатного и керамического кирпича, керамических камней, бетона, железобетона, дерева (только для лесозаготовительных ИУ).

Аналогичные требования к выполнению наружных и внутренних стен прогулочных дворов ЕПКТ закреплены в пункте 17.11 Свода Правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (утв. Приказом Министерства строительства и жилищно коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года № 1454/пр).

При размещении прогулочных дворов на территории локальных участков подстилающие слои полов в прогулочных дворах должны выполняться бетонными толщиной не менее 100 мм (пункт 16.14 Инструкции).

Согласно справке отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения ФКУ ИК — 31 УФСИН России по Республике Коми от 12.11.2019 года № 12/31/21-203 наружные и внутренние стены прогулочных дворов учреждения выполнены из бетона (7 камер) и железобетона (5 камер). Полы в прогулочных двориках выполнены из бетона, толщиной не менее 100 мм. Площадь прогулочных дворов составляет 12 кв.м. (3х4 м.). Полы в прогулочных двориках выполнены из бетона с учетом эксплуатационных и климатических воздействий и специальных требований, толщиной не менее 10 мм., образование луж и грязи либо слякоти не допускается. В прогулочных двориках предусмотрен открытый потолок из арматурной решетки и козырька для защиты от атмосферных осадков. Высокие температуры в летнее время и низкие температуры в зимнее время не являются следствием особенностей конструктивных элементов дворов ЕПКТ ШИЗО, которые оборудованы в соответствии с установленными требованиями и не способствуют ухудшению условий содержания осужденных. Обязанность администрации ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми устанавливать спортивные снаряды в прогулочных двориках действующим законодательством не предусмотрена.

Доводы административного истца ФИО1 о нарушении его права на запрет в хранении при себе 10 экземпляров книг и фотографии родственников являются необоснованными по следующим основаниям.

В статье 95 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, регламентирующей приобретение и хранение осужденными к лишению свободы литературы и письменных принадлежностей установлено, что каждый осужденный имеет право иметь при себе не более 10 экземпляров книг (журналов) (ч. 4).

Части 4 и 5 комментируемой статьи устанавливают порядок хранения осужденными книг и журналов. Ввиду отсутствия в исправительных учреждениях достаточных площадей для размещения осужденных, в целях поддержания необходимого уровня санитарии и гигиены, а также обеспечения режимных требований ч. 4 данной статьи устанавливает правило, согласно которому каждый осужденный вправе иметь при себе не более 10 экземпляров книг или журналов. Это ограничение не распространяется на учебную литературу, необходимую для получения осужденным общего или профессионального образования. Иная литература в количестве, превышающем установленный минимум, сдается осужденным в камеру хранения исправительного учреждения и выдается ему при освобождении либо с согласия осужденного передается библиотеке исправительного учреждения для общего пользования.

В соответствии с частью 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации - такие Правила утверждены приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 года N 295.

Правила регламентируют и конкретизируют соответствующие вопросы деятельности исправительных учреждений.

Согласно главы XXIV п. 157 Правил, осужденным, переведенным в ПКТ, ЕПКТ или одиночные камеры в порядке взыскания, не разрешается брать с собой имеющиеся у них личные вещи, кроме продуктов питания, двух полотенец установленного образца, алюминиевой кружки, нижнего белья по сезону и носков установленного образца, мыла, зубного порошка, пасты, зубной щетки, туалетной бумаги, предметов личной гигиены, тапочек, а также религиозной литературы (не более 1 экземпляра), предметов культа индивидуального пользования для нательного или карманного ношения. Средства индивидуальной гигиены, одноразовые бритвы, посуда для приема пищи (за исключением кружек) и сигареты хранятся в специально отведенном месте и выдаются осужденным младшим инспектором по надзору за осужденными в ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах только на определенное распорядком дня время.

Согласно главы XXIV п. 158 Правил, осужденным, переведенным в ПКТ, ЕПКТ и одиночные камеры, разрешается выписывать книги, журналы и газеты, иметь при себе судебные решения по уголовному делу, а также ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, простые карандаши, авторучки (в неметаллическом корпусе), стержни (синего, фиолетового, черного цветов), тетради, почтовые марки, открытки, конверты, пользоваться печатными изданиями из библиотеки ИУ в соответствии с распорядком дня ПКТ, ЕПКТ, одиночных камер, при этом количество находящихся в пользовании перечисленных предметов не может быть более двух экземпляров, кроме почтовых марок, открыток и конвертов.

Административный истец ФИО1 отбывает меру дисциплинарного наказания в виде водворения в ЕПКТ со сроком 10 месяцев.

В целях обеспечения основных обязанностей осужденных, выполнения норм законодательства Российской Федерации по исполнению наказаний на администрацию учреждений возлагается право требовать от осужденных и иных лиц исполнения ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации и соблюдения Правил.

Согласно п. 3 примечаний к Правилам, количество вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденные могут иметь при себе, определяется в приложении к приказу ИУ, утверждающему распорядок дня ИУ, исходя из местных условий и возможностей.

С доводами представителя административных ответчиков, суд соглашается, поскольку, во исполнение требований УИК РФ, Правил, в целях обеспечения условий отбывания наказания осужденными,, содержащимися в ФКУ ИК-31, - 01.03.2018 г. начальником учреждения ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми издан приказ № 140 «Об утверждении распорядка дня для осужденных ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми». Данный приказ вынесен уполномоченным лицом и распространяется на всех осужденных, отбывающих наказание в данном учреждении.

Приказом № 140 от 01.03.2018 г. предусмотрено, что осужденным, отбывающим меру взыскания в едином помещении камерного типа разрешается иметь при себе периодическую печать, выписанную за счет собственных средств (газеты и/или журналы) – 2 экз., книги из библиотечного фонда учреждения – 2 экз. выдаются в соответствии с распорядком дня, религиозная литература (на выбор осужденного) – 1 экз.

Хранение осужденными фотографий в камере ЕПКТ, приказом № 140 и действующим законодательством не предусмотрено.

В пункте 17 приложения N 1 Правил внутреннего распорядка в Перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, бандеролях либо приобретать включены фотоаппараты, фотоматериалы, химикаты, кинокамеры, видео-, аудиотехника (кроме телевизионных приемников, радиоприемников общего пользования), телевизионные приемники с выходом в информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" и с встроенными медиаплеерами, электронные носители и накопители информации, средства мобильной связи и коммуникации либо комплектующие к ним, обеспечивающие их работу.

Таким образом, доказательства наличия нарушенных прав осужденного ФИО1, которые необходимы для подтверждения совокупности несоответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца в деле отсутствуют, нарушений требований законодательства и прав ФИО1 не имеется; бездействий административных ответчиков не установлено; права и законные интересы административного истца не нарушены.

Для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Суд полагает, что совокупность оснований для признания незаконными оспариваемых действий (бездействия), предусмотренных положениями статьи 227 КАС РФ, при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

Таким образом, суд приходит к выводу, что никаких нарушенных прав административного истца ФИО1, нуждающихся в судебной защите, в данном случае не усматривается.

Соответственно, административный иск ФИО1 к ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными действий (бездействия) сотрудников учреждения, в части нарушения условий отбывания наказания, выразившихся в нарушении личного пространства в камерах ЕПКТ; отсутствие в камерах ЕПКТ и ШИЗО розеток 380/220 Вт., сливного бачка, вытяжки вентиляции в туалете, горячей воды; отсутствие деревянного настила спального места в камерах ЕПКТ и ШИЗО; нарушение условий обустройства прогулочного двора, недостаточность личного пространства, отсутствие водоотвода осадков, отсутствие спортивных снарядов (турника, брусьев и мест для отжимания); запрете иметь при себе 10 экземпляров книг; изъятие и запрещение иметь при себе фотографии, надлежит оставить без удовлетворения.

Рассматривая административный иск ФИО1 в части признания незаконными действия администрации ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми по удержанию денежных средств с лицевого счета по исполнительному документу на общую сумму 2000 рублей (31.05.2019 г. – 500 рублей, 11.11.2019 г. – 1500 рублей), суд приходит к следующему.

Предметом оспаривания административным истцом ФИО1 является удержание бухгалтерией администрации ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми денежных средств с его лицевого счета по исполнительному документу на общую сумму 2000 рублей (31.05.2019 г. – 500 рублей, 11.11.2019 г. – 1500 рублей), что по мнению административного истца является нарушением прав.

С указанными доводами административного истца, суд соглашается по следующим основаниям.

Пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Соответственно, к числу органов принудительного исполнения отнесена только Федеральная служба судебных приставов и ее территориальные органы и судебные приставы-исполнители, при этом указанные в статье 7 Закона органы, организации (перечень которых не является закрытым) и граждане относятся по своему правовому положению к числу лиц, содействующих процессу принудительного исполнения.

Статьями 8,8.1 Закона предусмотрены случаи, когда взыскатель имеет право, минуя службу судебных приставов, напрямую обратиться в банк или иную кредитную организацию должника по исполнительному листу, эмитенту, держателю реестра или депозитарию с заявлением о списании с банковского счета, лицевого счета или счет депо должника эмиссионных ценных бумаг.

Федеральным законом «Об исполнительном производстве» регламентированы условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, где статьями 8,8.1, 9 Закона установлены определенные изъятия, согласно которым взыскатель вправе, минуя службу судебных приставов, напрямую обратиться в описанные в указанных статьях организации, к которым УФСИН России по Республике Коми не относится.

Согласно справке ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми в отношении осужденного ФИО1 в бухгалтерии находится на исполнении исполнительный документ по гражданскому делу № 2-1412/2015 г. выданный мировым судьей судебного участка № 3 Свердловского судебного района г. Костромы, предмет исполнения: возмещение ущерба на его содержание в размере 6865,56 рублей.

Соответственно, по данному исполнительному документу с лицевого счета ФИО1 - ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми, удержано в общей сумме 2000 рублей.

Положениями ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрены случаи, в которых взыскатель вправе направить исполнительный документ для исполнения непосредственно в организацию или другому лицу, выплачивающим должнику периодические доходы, минуя судебных приставов-исполнителей. Согласно указанной норме исполнительный документ о взыскании периодических платежей, о взыскании денежных средств, не превышающих в сумме двадцати пяти тысяч рублей, может быть направлен в организацию или иному лицу, выплачивающим должнику заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи, непосредственно взыскателем.

К исполнительным документам о взыскании периодических платежей могут относиться исполнительные документы, в которых содержатся указания на требования и обязанности периодической уплаты должником сумм, а именно о взыскании с должника установленных (в конкретном размере или в процентном отношении) сумм с определенной периодичностью или по определенному графику (например, исполнительные документы о ежемесячном взыскании алиментов на несовершеннолетних детей; о ежемесячном взыскании пожизненной ренты; о ежемесячном взыскании платежей в возмещение вреда, вызванного уменьшением трудоспособности или смертью потерпевшего; о ежемесячном взыскании страховой суммы; о взыскании согласно установленному графику определенных сумм в счет исполнения обязательства должника).

Единовременный характер требований к должнику и его обязанностей, указанных в исполнительном документе, не может измениться на периодический и в том случае, когда взыскание сумм во исполнение этих требований и обязанностей осуществляется за счет периодически получаемых должником доходов (заработной платы, пенсии и других).

Между тем, исходя из характера содержащихся в исполнительном документе требований к должнику ФИО1 и его обязанностей, исполнительный документ не относится к исполнительному документу о взыскании периодических платежей.

При этом, из материалов дела не следует, что данные суммы поступали на лицевой счет ФИО1 в качестве оплаты его труда в исправительном учреждении. Поскольку, административный ответчик ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми не относится к органам, организациям, на которые законом возложена обязанность принудительного исполнения решения суда по предъявленным взыскателем исполнительному документу, минуя службу судебных приставов, следовательно, поступивший в бухгалтерию ФКУ ИК-31 на исполнение исполнительный документ в отношении должника ФИО1 подлежал возврату взыскателю.

При таких, обстоятельствах, действия администрации ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми по удержанию денежных средств с лицевого счета ФИО1 по исполнительному документу на общую сумму 2000 рублей (31.05.2019 г. – 500 рублей, 11.11.2019 г. – 1500 рублей) являются незаконными, административный иск ФИО1 надлежит удовлетворить частично.

руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия администрации ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми по удержанию денежных средств с лицевого счета по исполнительному документу на общую сумму 2000 рублей (31.05.2019 г. – 500 рублей, 11.11.2019 г. – 1500 рублей).

В остальной части административный иск ФИО1 к ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными действий (бездействия) сотрудников учреждения, в части нарушения условий отбывания наказания, выразившихся в нарушении личного пространства в камерах ЕПКТ; отсутствие в камерах ЕПКТ и ШИЗО розеток 380/220 Вт., сливного бачка, вытяжки вентиляции в туалете, горячей воды; отсутствие деревянного настила спального места в камерах ЕПКТ и ШИЗО; нарушение условий обустройства прогулочного двора, недостаточность личного пространства, отсутствие водоотвода осадков, отсутствие спортивных снарядов (турника, брусьев и мест для отжимания); запрете иметь при себе 10 экземпляров книг; изъятие и запрещение иметь при себе фотографии; оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.

......

......... судья - А.Ю. Лисиенко

........

........