Решение № 12-25/2020 от 12 мая 2020 г. по делу № 12-25/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

13 мая 2020 года г. Пудож

Пудожский районный суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Белокуровой О.С.,

при секретаре Тишковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе должностного лица ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» ФИО1 на постановление государственного инспектора по Медвежьегорскому и Пудожскому районам Республики Карелия по пожарному надзору, инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Медвежьегорскому и Пудожскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Карелия, лейтенанта внутренней службы ФИО2 от 15.04.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,

установил:

Постановлением государственного инспектора по Медвежьегорскому и Пудожскому районам Республики Карелия по пожарному надзору, инспектора ОНД и профилактической работы по Медвежьегорскому и Пудожскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Карелия, лейтенанта внутренней службы ФИО2 от 15.04.2020 <данные изъяты> ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

С данным постановлением не согласен ФИО1 В поданной жалобе указывал, что причиной его привлечения стали ошибочные выводы должностного лица, о необходимости применения к правоотношениям п.5.13 и п.5.12 свода правил СП 7.13130 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Противопожарные требования», утвержденных Приказом МЧС РФ от 21 февраля 2013 года №1 16 (далее - Свод правил), в части установки искроуловителя из металлической сетки с отверстиями размером не более 5 на 5 мм и не менее 1х1 мм. и в устьях дымовых труб установить защиту от атмосферных осадков и п.82 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №390 от 25.04.2012 (далее - Противопожарные правила). Считает, что указанные выводы должностною лица являются ошибочными, поскольку примененный должностным лицом Свод правил и Противопожарные правила не подлежат применению к рассматриваемым правоотношениям, так как регулируют иные правоотношения. Предприятие не эксплуатирует печей в котельной №, расположенной по адресу: <адрес>. В своей производственной деятельности предприятие эксплуатирует котлы, а не печи. Считает, что к рассматриваемым правоотношениям названные выше нормы не применимы. Пунктами 1.1 и 1.2. Свода правил предусмотрено, что настоящий свод правил применяется при проектировании и монтаже систем отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха, противодымной вентиляции вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений. Настоящий свод правил не распространяется на системы: а) отопленная, вентиляции и кондиционирования воздуха защитных сооружений гражданской обороны; сооружений, предназначенных для работ с радиоактивными веществами, источниками ионизирующих излучений; объектов подземных горных работ и помещений, в которых производятся, хранятся или применяются взрывчатые вещества; б) специальных нагревающих, охлаждающих и обеспыливающих установок и устройств для технологического и электротехнического оборудования; аспирации, пневмотранспорта и пылегазоудаления от технологического оборудования и пылесосных установок». Пунктом 5.13 Свода правил установлено, что дымовые трубы для печей на дровах и торфе на зданиях с кровлями из горючих материалов следует предусматривать с искроуловителями из металлической сетки с отверстиями размером не более 5 х 5 мм и не менее 1 х 1 мм. Пунктом 82 Противопожарных правил предусмотрено, что руководитель организации перед началом отопительного сезона, а также в течение отопительного сезона обеспечивает проведение очистки дымоходов и печей (отопительных приборов от сажи не реже 1 раза в 3 месяца - для отопительных печей; 1 раза в 2 месяца - для печей и очагов непрерывного действия; 1 раза в 1 месяц - для кухонных плит и других печей непрерывной (долговременной) топки. Приведенные в качестве нарушенных должностным лицом нормы свода правил и противопожарных правил касаются проектирования, монтажа систем теплоснабжения, эксплуатации печей и дымоходов, при этом он отвечает за эксплуатацию предприятием котельного оборудования, которое в своем составе не имеет печей и дымоходов, а так же не занимается проектированием и или монтажом систем отопления. Таким образом, считает, что в отношении него применены нормы действующего законодательства Российской Федерации, которые не регулируют деятельности ГУП РК «КарелКоммунЭнерго», следовательно, он как старший мастер предприятия не мог совершить вменяемое ему административное правонарушение.

Деятельность ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» при эксплуатации котельного оборудования регулируется, в том числе, перечнем национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации №1521 от 26.12.2014, п.52 которого установлен национальный стандарт СП 89.13330.2012 «СНиП Н-35-76 «Котельные установки» (далее национальный стандарт). Разделом 9.3 «Очистка дымовых газов» национального стандарта предусмотрено: «9.3.1. Котельные, предназначенные для работы на твердом топливе (угле, торфе, сланцах, древесных отходах и т.д.), должны быть оборудованы установками для очистки дымовых газов от золы. При применении твердого топлива в качестве аварийного установка золоуловителей не требуется. Пункт 9.3.3. указывает, что в качестве золоулавливающих аппаратов могут быть использованы: при слоевом сжигании топлива - дымососы-золоуловители, циклоны батарейные улиточные, батарейные циклоны с рециркуляцией газов: при камерном сжигании топлива - циклоны батарейные улиточные, циклоны батарейные с рециркуляцией газов, мокрые золоуловители со скрубберами Вентури и электрофильтры. «Мокрые» золоуловители с низконапорными трубами Вентури с каплеуловителями могут применяться при наличии системы гидрозолошлакоудаления и устройств, исключающих сброс в водоемы вредных веществ, содержащихся в золошлаковой пульпе. Пункт 9.3.9 - «Мокрые» искрогасители следует применять в котельных, предназначенных для работы на древесных отходах. После золоуловителей искрогасители не устанавливаются». ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» на котельной №, расположенной по адресу: <адрес> (далее -котельная), использует циклон ЦП-15 2 штуки, который является золоуловителем. Таким образом, объект (котельная №) предприятия обеспечен необходимым противопожарным оборудованием в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и в его действиях как должностного лица – ФИО14 ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» нет состава административного правонарушения, т.к. отсутствует само событие административного правонарушения.

В рамках проводимого административного расследования должностным лицом не установлены существенные для данного дела обстоятельства. Котельная № оборудована, в том числе, двумя металлическими трубами, имеющими высоту 38 и48 метров каждая. Сами металлические трубы находятся за дальней стеной котельной № относительно жилого дома <адрес>. сами трубы котельной № находятся на расстоянии 48,2 метра от жилого дома <адрес>, на крыше которого произошло возгорание. Таким образом, расстояние от труб до дома <адрес> более 48,2 метра. Дополнительно, высота самого дома <адрес> составляет 15 метров (5 этажей *3 метра высота каждого этажа, включая межэтажные перекрытия – 15). Исходя из указанных данных искры от древесного угля как минимум должны были пройти расстояние 71,2 метра (48,2 + (48,2-15) = 71,2), предварительно преодолев средства защиты циклон (золоуловитель), который работает по принципу аэродинамической трубы, в которой легкие элементы устремляются вверх, тяжелые вниз.

Принцип работы ЦН-15. Циклон – аппарат, используемый в промышленности для очистки газов или жидкостей от взвешенных частиц. Принцип очистки – инерционный ( с использованием центробежной силы). Циклонные пылеуловители составляют наиболее массовую группу среди всех видов пылеулавливающей аппаратуры и применяются во всех отраслях промышленности в системах аспирации и пневмотранспорта. Аспирация – отсос воздуха от места образования пыли для предупреждения ее распространения по помещению. Пневмотранспорт – инженерные системы (сооружения), состоящие из комплекса оборудования, трубопроводов, строительных конструкций и предназначенные для передачи измельченных материалов по трубопроводам как внутри одного, так и между различными технологическими процессами. Основными элементами циклонов являются корпус, выхлопная труба и бункер. Газ поступает в верхнюю часть корпуса через входной патрубок, приваренный к корпусу тангенциально. Улавливание пыли происходит под действием центробежной силы, возникающей при движении газа между корпусом и выхлопной трубой. Уловленная пыль ссыпается в бункер, а очищенный гах выбрасывается через выхлопную трубу. Циклоны (ЦН) предназначены для улавливания из газов взвешенных в них твердых частиц. Эффективность очистки циклонами зависит от их диаметра и типа. При увеличении диаметра циклона уменьшается эффективность очистки. Таким образом, в рамках административного дела не установлены причины возникновения пожара.

Собственником котельной № является ООО «Рига». В рамках договора № от 26.08.2016 в редакции соглашения о замене стороны по договору аренды № от 19.04.2019 по акту приема-передачи имущества от 01.01.2020 имущество котельной № было передано ГУП РК «КарелКоммунЭнерго». Таким образом, все подготовительные работы в отношении оборудования котельной № к отопительному периоду должен был произвести собственник имущества в лице ООО «Рига».

Просит отменить постановление государственного инспектора по Медвежьегорскому и Пудожскому районам Республики Карелия по пожарному надзору, инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Медвежьегорскому и Пудожскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Карелия, лейтенанта внутренней службы ФИО2 от 15.04.2020, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании заявитель ФИО1 жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям. Указал, что работает в должности с сентября 2019 года, в связи с чем не мог знать, что данное возгорание произойдет, поскольку только при эксплуатации котельной можно было выявить недостатки. Вину свою в совершении административного правонарушения не признал, жалобу поддержал.

Представитель ОНД и профилактической работы по Медвежьегорскому и Пудожскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Карелия ФИО2 в судебном заседании с жалобой не согласился и пояснил, что считает постановление законным и обоснованным. Пояснил, что ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» эксплуатирует отопительные печи. Понятие промышленная печь – это тепловой агрегат, предназначенный для осуществления высокотемпературного технологического процесса, в котором происходят образование теплоты из того или иного вида энергии и передача ее материалу, подвергаемому тепловой обработке в технологических целях, что закреплено в ГОСТ 34518-2019 Печи промышленные и агрегаты тепловые. Правила организации и производства работ, контроль выполнения и требования к результатам работ от 01.05.2019. Исходя из объяснений ФИО1 от 15.04.2020 котельное оборудование представляет собой дровяную печь, теплом которой нагревается вода в трубопроводе, затем подается отопление в определенную часть города. В котле имеется воздушный насос, который, через дымовую трубу, выкачивает дым из котла наружу, а так же это подтверждается актом визуального осмотра дымовой трубы (основной и пристройки) Котельной № г.Пудожа от 03.02.2020, в котором указано, что при внешнем осмотре дымовой трубы ее состояние удовлетворительное. Данный акт подписан председателем комиссии ФИО1 Считает, что необходимо выполнять требования СП 7.13130 не только при монтаже и строительстве, а также и при эксплуатации печей и дымоходов. По п.1.1 в СП 7.13130.2013 сказано, что он применяется при проектировании и монтаже систем отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха, противодымной вентиляции вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений. Однако, до вступления в 2009 году в силу СП 7.13130.2009 действовали строительные нормы и правила СНиП 41-01-2003 Отопление, вентиляция и кондиционирование, которые распространялись на системы теплоснабжения, отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха в помещениях зданий и сооружений. Нормы содержали требования санитарной, экологической, пожарной безопасности при пользовании, а также требования надежности и энергосбережения к системам теплоснабжения, отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха зданий и сооружений. Затем в 2009 году данный СНиП был актуализирован в Строительные нормы СП 60.13330.2012 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха. Актуализированная редакция СНиП 41-01-2003», где пожарному надзору отведены разделы 6, 7 и 8, а также в СП 7.13130.2009 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности», посвященный пожарной безопасности в целом, который был вновь актуализирован в 2013 году.

Защитное сооружение гражданской обороны; ЗС ГО: Сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. (ГОСТ Р 42.4.03-2015 Гражданская оборона. Защитные сооружения гражданской обороны. Классификация. Общие технические требования).

Исходя из определения Котельная № не является защитным сооружением ЗС ГО, следовательно, требования СП 7.13130.2013 распространяются на нее в части не превышающей ч.4 ст.4 №123-Ф3.

Таким образом, актуальные требования пожарной безопасности изложены в СП 7.13130.2013.

Далее, ФЗ от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» закрепляет основные определения и положения, касающиеся пожарной безопасности, а именно: пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности: требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности: федеральный государственный пожарный надзор - деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, а также подведомственных им государственных учреждений, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, территорий, земельных участков, продаваемой пожарно-технической продукции, проведения мероприятий по контролю на лесных участках, на объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований пожарной безопасности, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.1 Федерального закона от 22.06.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» его положения об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов зашиты.

Объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

В соответствии с ч.1 ст.6 ФЗ №123 пожарная безопасность объекта зашиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности, (т.е. в полном объеме выполнены требования технических регламентов по пожарной безопасности (Ф3-123 и Технический регламент Таможенного союза (TP ТС- 006-2011) «О безопасности пиротехнических изделий», а также требования нормативных документов по ПБ)

Частью 3 ст.4 Технического регламента определено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований Технического регламента.

Данный перечень нормативных документов закреплен Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 03.06.2019 №1317 (п.213 - СП 7.13130 - Свод правил в целом).

В соответствии с ч.4 ст.4 ФЗ №123 в случае, если положениями Технического регламента устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления его в силу соответствующих положений. в отношении объектов зашиты, которые были введены в эксплуатацию, либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Технического регламента применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Требование 5.13 СП 7.13130 впервые введено 01.03.1963 в редакции СНиП Ш-Г.11-62 «Отопительные печи, дымовые и вентиляционные каналы жилых и общественных зданий. Правила производства и приемки работ». 5.20 Дымовые трубы зданий со сгораемыми кровлями должны снабжаться искроуловителями (металлическими сетками) с отверстиями не более 5 мм.

Требование 5.12 СП 7.13130 впервые введено тем же СНиПом п. 4.7 Верхние части дымовых труб и кирпичных стен с каналами должны защищаться от воздействия атмосферных осадков.

Перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденных Постановление Правительства РФ №1521 от 26.12.2014 не распространяет свою деятельность на обеспечение пожарной безопасности, т.к. данный нормативный правовой акт не является Техническим регламентом по пожарной безопасности, (см. Приказ МЧС России №171 от 14.04.2017).

СП 89.13330.2012 не относится к Нормативным документам содержащим обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении федерального государственного надзора в области пожарной безопасности.

К тому же в п. 1.3 СП 89.13330.2012 сказано, что Настоящий свод правил не имеет обратного действия и не может применяться в контрольном порядке для построенных котельных и котельных, строительство которых начато в период не менее одного года после ввода в действие настоящего свода правил по проектной документации, разработанной в соответствии с указаниями ранее действующего СНиП II-35.

То есть данный свод правил содержит требования исключительно для зданий и сооружений, построенных не менее чем через один год после вступления в силу СП 98.13330.2012.

Кроме того, заявитель ссылается на п. 9.3.9, где сказано, что после золоуловителей искрогасители не требуются. Однако, искроуловитель и искрогаситель - это разные устройства, так как: искроуловитель - металлическая сетка на конце трубы дымохода, которая не препятствует свободному вылету раскаленных частиц наружу. (СНиП Ш-Г. 11 -62 «Отопительные печи, дымовые и вентиляционные каналы жилых и общественных зданий. Правила производства и приемки работ»). Искрогаситель сухого типа: Устройство, устанавливаемое на выхлопных коллекторах различных транспортных средств, силовых агрегатов и обеспечивающее улавливание и тушение искр в продуктах горения, образующихся при работе топок и двигателей внутреннего сгорания. (ГОСТ Р 53323-2009 «Огнепреградители и искрогасители. Общие технические требования. Методы испытаний»).

В акте визуального осмотра дымовой трубы (основной и пристройки) Котельной № г.Пудожа от 03.02.2020 результаты наружного осмотра в примечании указано, что золоуловители отсутствуют, имеется подпись председателя комиссии ФИО1

Причиной возникновения пожара является загорание горючих материалов от горящих частиц, образовавшихся в результате эксплуатации котельной, что отражено в Пожарно-техническом заключении Инспектора ОНДиПР по Медвежьегорскому и Пудожскому районам ФИО2 от 15.04.2020.

В материале об отказе в возбуждении уголовного дела № имеется Акт очистки газохода/борова составленный ООО «КарелЭнергоРесурс» от 19.06.2019, в котором в заключении указано, что газоход/боров котла (котлов) Котельной № г. Пудожа очищен и готов к отопительному сезону 2019-2020.

Газоход: Канал, расположенный выше уровня земли, футерованный огнеупорными материалами и служащий для удаления продуктов сгорания из печи или теплового агрегата. (ГОСТ 34518-2019).

В период проведения проверки по пожару, произошедшему 23.03.2020 в жилом доме по адресу: <адрес>, руководителю ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» был отправлен Запрос № от 30.03.2020 с просьбой предоставить в ОНД и ПР по Медвежьегорскому и Пудожскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по РК сведения (акты), подтверждающие проведение очистки дымоходов от сажи за отопительный сезон 2019-2020 года. Данные акты предоставлены не были.

Таким образом, считает, что Котельная № была готова к отопительному сезону 2019-2020 года. Дымоходы перед отопительным сезоном были очищены. При отсутствии подтверждающих документов о проведении очистки дымоходов в период отопительного сезона доказать проведение очистки невозможно.

ФИО1 привлечен к административной ответственности как должностное лицо, поскольку в своих объяснениях от 15.04.2020, он пояснил, что в его задачи входит выполнять управляющие функции, а также обеспечение пожарной безопасности на объектах, в том числе и на котельной №, расположенной по адресу: <адрес>, а так же исходя из приказа об ответственности за пожарную безопасности на данной котельной.

Просил постановление оставить без изменения. Указал, что наказание назначалось с учетом отсутствия отягчающих и смягчающих вину обстоятельств.

Заслушав заявителя ФИО1, представителя ОНД и профилактической работы по Медвежьегорскому и Пудожскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Карелия ФИО2, исследовав материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

В соответствии с ч.1 ст.20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

При этом в соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Статья 1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» определяет нарушение требований пожарной безопасности как невыполнение или ненадлежащее выполнение таких требований. Под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу статей 37, 38 названного Закона руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также должностные лица в пределах их компетенции.

Судом установлено, что в период с 23.03.2020 по 15.04.2020 проведена проверка по факту пожара в жилом доме по адресу: <адрес>. Постановлением № от 15.04.2020 инспектора ОНД и ПР по Медвежьегорскому и Пудожскому районам ФИО2 отказано в возбуждении уголовного дела по сообщению о совершении преступления, предусмотренного ст.168, ч.1 ст.219 УК РФ, по факту пожара происшедшего 23.03.2020 в жилом доме по адресу: <адрес>, на основании п.2 ч.1 ст.24 УПК РФ ввиду отсутствия в деянии состава преступления; возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 по признакам правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Пожарно-техническим заключением от 15.04.2020 инспектора ОНД и ПР по Медвежьегорскому и Пудожскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по РК ФИО2 сделаны выводы о том, что имелось два обособленных очага пожара, располагавшихся в районе обшивки крыльца здания, расположенного с южной стороны и на кровле; наиболее вероятной причиной возникновения пожара является загорание горючих материалов от горящих частиц, образовавшихся в результате эксплуатации котельной. Возникновению пожара способствовало нарушение требований: п.82 (6) «Руководитель организации перед началом отопительного сезона обеспечивает проведение очистки дымоходов и печей (отопительных приборов) от сажи не реже: 1 раза в 2 месяца – для печей и очагов непрерывного действия»; п.п.3п.83 (б) «При эксплуатации котельных и других теплопроизводящих установок запрещается: эксплуатировать котельные установки, работающие на твердом топливе, дымовые трубы которых не оборудованы искрогасителями и не очищены от сажи».

Согласно протокола № от 15.04.2020 об административном правонарушении в отношении ФИО1 23.03.2020 в отопительных котлах котельной на твердом топливе, расположенной по адресу: <адрес>, арендуемых ГУП РК «КарелКоммунЭнерго», им нарушены обязательные требования пожарной безопасности: 1. Дымовая труба для печи на дровах в здании котельной с кровлей из горючих материалов не оборудована искроуловителями из металлической сетки с отверстиями размером не более 5х5 мм и не менее 1х1 мм в нарушение ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.5.13 Свода правил СП 7.13130 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности»;

2. Устья дымовых труб не защищены от атмосферных осадков в нарушение ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.5.13 Свода правил СП 7.13130 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности».

3. Ответственный за пожарную безопасность в течение отопительного сезона не обеспечил проведение очистки дымоходов и печей от сажи не реже 1 раза в 2 месяца – для печей и очагов непрерывного действия в нарушение п.82 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме».

Постановлением № от 15.04.2020 о назначении административного наказания государственного инспектора по Медвежьегорскому и Пудожскому районам Республики Карелия по пожарному надзору, инспектора ОНД и ПР по Медвежьегорскому и Пудожскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по РК ФИО2 от 15.04.2020 <данные изъяты> ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.

Обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются совокупностью имеющихся доказательств: протоколом об административном правонарушении, материалом об отказе в возбуждении уголовного дела, другими материалами дела. Учитывая изложенное, обоснованность привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ сомнений не вызывает. Выводы о наличии оснований для привлечения должностного лица к административной ответственности основаны на фактических обстоятельствах дела, собранных по делу доказательствах, согласуются с требованиями действующего законодательства.

Довод заявителя о том, что предприятие не эксплуатирует печей в котельной №, расположенной по адресу: <адрес>. в своей производственной деятельности предприятие эксплуатирует котлы, а не печи, является несостоятельным.

Согласно ГОСТ 34518-2019 Печи промышленные и агрегаты тепловые. Правила организации и производства работ, контроль выполнения и требования к результатам работ от 01.05.2019 промышленная печь - это тепловой агрегат, предназначенный для осуществления высокотемпературного технологического процесса, в котором происходят образование теплоты из того или иного вида энергии и передача ее материалу, подвергаемому тепловой обработке в технологических целях.

ФИО1 дано объяснения о том, что котельное оборудование представляет собой дровяную печь, теплом которой нагревается вода в трубопроводе, затем подается отопление в определенную часть города. В котле имеется воздушный насос, который, через дымовую трубу выкачивает дым из котла наружу.

Довод ФИО1 о том, что приведенные в качестве нарушенных должностным лицом нормы свода правил и противопожарных правил касаются проектирования, монтажа систем теплоснабжения, эксплуатации печей и дымоходов, при этом ФИО1 отвечает за эксплуатацию предприятием котельного оборудования, которое в своем составе не имеет печей и дымоходов опровергается материалами дела.

Согласно акта визуального осмотра дымовой трубы (основной и пристройки) Котельной № <адрес> от 03.02.2020 состояние дымовой трубы удовлетворительное, подписано председателем комиссии ФИО1

При таком положении, исходя из конструкции оборудования, в помещении котельной имеется промышленная печь с дымоходом. Доказательств обратного ФИО1 суду не представлено.

Довод заявителя о том, что в отношении него применены нормы действующего законодательства Российской Федерации, которые не регулируют деятельности ГУП РК «КарелКоммунЭнерго», следовательно, он как старший мастер предприятия не мог совершить вменяемое ему административное правонарушение является несостоятельным.

ФЗ от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» закрепляет основные определения и положения, касающиеся пожарной безопасности, а именно: пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров: нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности: требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; федеральный государственный пожарный надзор - деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти. органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, а также подведомственных им государственных учреждений, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, территорий, земельных участков, продаваемой пожарно-технической продукции, проведения мероприятий по контролю на лесных участках, на объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований пожарной безопасности, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.

В соответствии с п.1 ч. 2 ст.1 ФЗ от 22.06.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» его положения об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов зашиты.

Объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

В соответствии с ч.1 ст.6 ФЗ №123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности, (т.е. в полном объеме выполнены требования технических регламентов по пожарной безопасности (ФЭ-123 и Технический регламент Таможенного союза (TP ТС- 006-2011) «О безопасности пиротехнических изделий», а также требования нормативных документов по ПБ).

Частью 3 ст.4 Технического регламента определено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований Технического регламента.

Данный перечень нормативных документов закреплен Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 03.06.2019 №1317 (п. 213 - СП 7.13130 - Свод правил в целом, СП 60.13330 в части).

Одновременно с этим, в соответствии с ч. 4 ст.4 Федерального закона №123-ФЗ в случае, если положениями Технического регламента устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления его в силу соответствующих положений, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию, либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Технического регламента применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Требование п.5.13 СП 7.13130 впервые введено 01.03.1963 в редакции СНиП Ш-Г.11-62 «Отопительные печи, дымовые и вентиляционные каналы жилых и общественных зданий. Правила производства и приемки работ». П.5.20 Дымовые трубы зданий со сгораемыми кровлями должны снабжаться искроуловителями (металлическими сетками) с отверстиями не более 5 мм.

Требование п.5.12 СП 7.13130 впервые введено тем же СНиПом п. 4.7 Верхние части дымовых труб и кирпичных стен с каналами должны защищаться от воздействия атмосферных осадков.

До вступления СП 7.13130 действовал СНиП 41-01-2003 Отопление, вентиляция и кондиционирование. (Настоящие строительные нормы распространяются на системы теплоснабжения, отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха в помещениях зданий и сооружений. Нормы содержат требования санитарной, экологической, пожарной безопасности при пользовании, а также требования надежности и энергосбережения к системам теплоснабжения, отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха зданий и сооружений). В 2009 году данный СНиП был актуализирован в Строительные нормы СП 60.13330.2012 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха. Актуализированная редакция СНиП 41-01-2003», где пожарному надзору отведены разделы 6,7 и 8, а также в СП 7.13130.2009 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности», посвященный пожарной безопасности в целом, который был вновь актуализирован в 2013 году.

Таким образом, актуальные требования пожарной безопасности отражены в СП 7.13130.2013

Рассматривая довод заявителя о том, что объект (котельная №) предприятия обеспечен необходимым противопожарным оборудованием в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и в его действиях как должностного лица – <данные изъяты> ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» нет состава административного правонарушения, т.к. отсутствует само событие административного правонарушения.

Перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ №1521 от 26.12.2014 не распространяет свою деятельность на обеспечение пожарной безопасности, т.к. данный нормативный правовой акт не является Техническим регламентом по пожарной безопасности, (Приказ МЧС России № 171 от 14.04.2017).

СП 60.13330.2012 не относится к Нормативным документам, содержащим требования пожарной безопасности, соблюдение которых оценивается при осуществлении федерального государственного надзора.

В акте визуального осмотра дымовой трубы (основной и пристройки) Котельной № <адрес> от 03.02.2020 указано, что золоуловители отсутствуют.

Рассматривая довод ФИО1 о том, что в рамках проводимого административного расследования должностным лицом не установлены существенные для данного дела обстоятельства, в рамках административного дела не установлены причины возникновения пожара суд отклоняет.

Согласно пожарно-техническое заключения Инспектора ОНДиПР по Медвежьегорскому и Пудожскому районам ФИО2 от 15.04.2020 причина пожара: «Наиболее вероятной причиной возникновения пожара является загорание горючих материалов от горящих частиц. образовавшихся в результате эксплуатации котельной.». Данное заключение никем не оспорено, сведения, отраженные в нем не опровергнуты.

Довод заявителя о том, что все подготовительные работы в отношении оборудования котельной № к отопительному периоду должен был произвести собственник имущества в лице ООО «Рига» является несостоятельным.

Согласно акта очистки газохода/борова от 19.06.2019 ООО «КарелЭнергоРесурс» Газоход/боров котла (котлов) Котельной № <адрес> очищен и готов к отопительному сезону 2019-2020 г.

Согласно объяснений ФИО1 от 15.04.2020, в его задачи входит выполнять управляющие функции, а также обеспечение пожарной безопасности на наших объектах, в том числе и на котельной №, расположенной по адресу: <адрес>, с нарушениями согласен.

Согласно приказа ООО «КарелЭнергоРесурс» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен лицом, ответственным за пожарную безопасность по котельной № в <адрес> РК.

Таким образом, постановление должностного лица административного органа соответствует вменяемым ФИО1 нарушениям пунктов Правил требований пожарной безопасности.

Здание котельной № в <адрес>, по мнению суда, относится к объектам повышенной пожаропасности, находится в самом населенном пункте, в непосредственной близости к жилому дому, в связи с чем требует соблюдения при ее эксплуатации всей совокупности предъявляемых требований о пожарной безопасности.

Доводы жалобы ФИО1 об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ основаны на его несогласии с оценкой должностным лицом собранных по делу доказательств, произведенных при рассмотрении дела должностным лицом. Однако из представленных материалов дела следует, что к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, государственный инспектор пришел на основании всестороннего, полного и объективного исследования доказательств по делу, которые приведены выше, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, мотивировав свои выводы на основании совокупности собранных по делу доказательств, дав надлежащую правовую оценку в соответствии с правилами ст.26.11 КоАП РФ.

Должностным лицом учтены все данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности.

Иных существенных нарушений, влекущих безусловную отмену вынесенного постановления, судом установлено не было.

Наказание назначено компетентным лицом в пределах минимальной санкции соответствующей статьи Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного суд оставляет без изменения по существу оспариваемое постановление главного государственного инспектора, а жалобу заявителя – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.10 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление государственного инспектора по Медвежьегорскому и Пудожскому районам Республики Карелия по пожарному надзору, инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Медвежьегорскому и Пудожскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Карелия ФИО2 от 15.04.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении ФИО1 по существу оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение изготовлено 14.05.2020.

Судья (подпись) Белокурова О.С.

Подлинник решения находится в деле № УИД № в Пудожском районном суде РК.