Решение № 12-140/2025 от 17 марта 2025 г. по делу № 12-140/2025

Дело № 12-140/2025 23RS0040-01-2025-000276-18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Краснодар 18 марта 2025 г.

Октябрьский районный суд города Краснодара в составе:

председательствующего Кутченко А.В.,

при секретаре Амбарцумян Р.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования <адрес> на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по <адрес> № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования <адрес> обратилась в суд с жалобой на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по <адрес> №, которым она признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В обоснование жалобы заявитель указала, что вышеуказанное постановление вынесено незаконно, а также считает привлечение к административной ответственности неправомерным, вынесенным с нарушением процессуальных норм по следующим основаниям.

В судебное заседание заявитель не явился, надлежащим образом был уведомлен о времени и месте слушания дела, просил рассмотреть дело в его отсутствие, против жалобу удовлетворить.

Судебный пристав-исполнитель в судебное заседание не явился, надлежащим образом был уведомлен о времени и месте слушания дела, направил в суд материалы исполнительного производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что жалоба обоснована и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствие с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечения исполнения вынесенного постановления, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Как установлено судом, на исполнении в Специализированном отделе судебных приставов по <адрес> № Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП находится исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Арбитражным судом <адрес> по делу № А32-35131/22, предмет исполнения: обязать администрацию муниципального образования <адрес> заключить с индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ОГРНИП: №, ИНН <***>) новый договор аренды земельного участка площадью 989 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, обязать администрацию в течение десяти дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу направить в адрес ИП ФИО1 подписанный администрацией проект договора аренды, в отношении должника: администрация.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника отдела — заместителем старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов <адрес> № ФИО2, поступившим в администрацию ДД.ММ.ГГГГ, администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Статьёй 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьёй 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьёй 26.2 КоАП РФ являются фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Исходя из смысла и содержания статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 КоАП РФ, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

При этом, в материалах дела отсутствует надлежащее извещение о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении.

В материалах дела имеется адресованное администрации требование от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное судебным приставом - исполнителем ФИО3 в рамках исполнительного производства (номер исполнительного производства в постановлении не указан), в котором отражено помимо прочего следующее требование должностного лица «в случае неисполнения Вами данного требования ДД.ММ.ГГГГ в 15:00 обеспечить явку лица, ответственного за исполнение решения суда, на приём к судебному приставу - исполнителю по адресу: 350033, <адрес>, каб. 403, для составления административного протокола по 17.15 КоАП РФ.

По смыслу и содержанию, заложенному законом к данному документу, требование нельзя отнести к извещению, следовательно материалы дела не содержат извещений лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о дате и времени составления протокола по делу об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении подлежит указанию место его составления, место, время совершения и событие административного правонарушения.

В рассматриваемом протоколе об административном правонарушении, не указано место его составления.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Событие вменённого администрации административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом -исполнителем.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При этом неисполнение должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

В протоколе указано, что «настоящим требованием должнику предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить решение суда». Неисполнение требования не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и квалифицируется специальной нормой Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотренной статьёй 17.14.

При этом, протокол не содержит указания какой срок для добровольного исполнения установлен постановлением о назначении нового срока исполнения.

Время и место совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, время и место совершения административного правонарушения судебным приставом - исполнителем не устанавливалось, в составленном в отношении администрации протоколе об административном правонарушении при описании события административного правонарушения не указано.

Следовательно, обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении не отражены, указание на наличие названного квалифицирующего признака отсутствует.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять доказательства по существу правонарушения.

В мотивировочной части протокола №-АП от ДД.ММ.ГГГГ указано, что в действиях администрации усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, однако, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ. Однако протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, не составлялся.

Следовательно, данное доказательство как протокол по делу об административном правонарушении получено с нарушением действующего законодательства.

Материалы дела свидетельствуют о том, что указанные выше нарушения допущены также при вынесении постановления по делу об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако судебный пристав ограничился указанием в постановлении диспозиции вменённого администрации административного правонарушения без приведения обстоятельств его совершения, ограничившись указанием на факт неисполнения ДД.ММ.ГГГГ требований исполнительного документа.

Более того, в постановлении по делу об административном правонарушении не указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а именно, вообще не описано событие административного правонарушения: описание объективной стороны рассматриваемого административного правонарушения отсутствует; не указано время совершения административного правонарушения.

В нарушение пункта 7 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ненадлежащим образом указан порядок обжалования постановления (не содержит указания в какой суд постановление подлежит обжалованию).

Состоявшиеся по настоящему делу постановление судебного пристава и решения судебных инстанций не отвечают требованиям статей 26.1, 29.10, 30.7 КоАП РФ. При этом, уполномоченным должностным лицом оставлено без внимания и оценки нарушение, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его судебном приставу-исполнителю для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность решений, принятых судебным приставом и судебными инстанциями, которыми эти нарушения оставлены без внимания вопреки положениям статьей 24.1 - 26.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное врио заместителя начальника отдела — заместителем старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по <адрес> № ФИО2, которым администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, является незаконным и необоснованным, подлежит отмене.

Таким образом, суд считает необходимым отменить постановление по делу об административном правонарушении от 03.04.2024 № вынесенное врио заместителя начальника отдела — заместителем старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по <адрес> № ФИО2, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.4-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу администрации муниципального образования <адрес> на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по <адрес> № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ - удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № вынесенное врио заместителя начальника отдела — заместителем старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по <адрес> № ФИО2 – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение десяти дней.

Судья