Постановление № 5-462/2018 от 23 ноября 2018 г. по делу № 5-462/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ангарск 23 ноября 2018 года

Судья Ангарского городского суда Иркутской области Пермяков Е.В., с участием законного представителя юридического лица – директора Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Иркутской области «Ангарский техникум общественного питания и торговли» К.., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Иркутской области «Ангарский техникум общественного питания и торговли», расположенном по адресу: ..., ОГРН №, ИНН №,

УСТАНОВИЛ:

В Ангарский городской суд из Службы по контролю и надзору в сфере образования ... поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Иркутской области «Ангарский техникум общественного питания и торговли».

Согласно материалам дела, с ** по адресу: ... на основании распоряжения службы по контролю и надзору в сфере образования ... от ** №-ср проводилась плановая документарная, выездная проверка Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Иркутской области «Ангарский техникум общественного питания и торговли».

** в 9 часов 30 минут в результате плановой документарной, выездной проверки было установлено, что Государственным автономным профессиональным нательным учреждением Иркутской области «Ангарский техникум общественного питания и торговли», расположенным по адресу: ..., совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ (осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), которое выразилось в нарушении части 1 статьи 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», подпункта 40 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» Государственным автономным профессиональным образовательным учреждением Иркутской области «Ангарский техникум общественного питания и торговли» по адресу: ..., с ** по ** осуществляется образовательная деятельность реализации дополнительных общеобразовательных программ (подвид «дополнительное образование детей и взрослых»): программа вокальной студии «Русь молодая», программа кружка профессионального творчества «Радуга вкуса», программа спортивной секции «Волейбол», не указанных в приложении № серии № к лицензии на осуществление образовательной деятельности от ** № (отсутствуют сведения в лицензии о возможности реализации дополнительных образовательных программ подвид «дополнительное образование детей и взрослых»).

Для получения законного права на осуществление образовательной деятельности Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Иркутской области «Ангарский техникум общественного питания и торговли» необходимо было представить документы в службу по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области для переоформления лицензии в связи с дополнением сведениями о реализации дополнительных общеобразовательных программ. Вместе с тем, Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Иркутской области «Ангарский техникум общественного питания и торговли»-в службу по контролю и надзору в сфере образования ... для переоформления приложения к действующей лицензии в связи с дополнением сведениями о новых образовательных программах не обращалось. Осуществление образовательной деятельности по реализации дополнительных общеобразовательных программ подтверждают следующие документы: лицензия на осуществление образовательной деятельности от ** № с приложением серии №, выданная службой по контролю и надзору в сфере образования <данные изъяты> Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Иркутской области «Ангарский техникум общественного питания и торговли»; штатные расписания на ** и **; ходатайства * о стимулирующих выплатах работникам, реализующим дополнительные общеобразовательные программы (Б.., Г.., В..) в ** учебных годах; программа вокальной студии «Русь молодая», программа кружка профессионального творчества «Радуга вкуса», программа спортивной секции «Волейбол»; журналы учета посещаемости кружков «Русь молодая», «Радуга вкуса», «Волейбол», включающие списки групп студентов с **; планы работы ГАПОУ ИО «Ангарский техникум общественного питания и торговли» на ** учебный год, утвержденные приказами № от ** и № от **; акт проверки службой по контролю и надзору в сфере образования ... Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Иркутской области «Ангарский техникум общественного питания и торговли» от ** №-а; предписание об устранении выявленных нарушений требований законодательства об образовании от ** №-п; должностная инструкция № заместителя директора по учебно-воспитательной работе.

По мнению автора протокола, указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействиях) Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Иркутской области «Ангарский техникум общественного питания и торговли» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании законный юридического лица представителя юридического лица – директора Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Иркутской области «Ангарский техникум общественного питания и торговли» К.. вину юридического лица в инкриминируемом правонарушении полностью признала, пояснила, что в настоящее время ими подготовлены документы по лицензированию этой деятельности.

Суд, исследовав представленные материалы, выслушав участников процесса, приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица - Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Иркутской области «Ангарский техникум общественного питания и торговли» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно статье 49 ГК РФ, отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Перечень таких видов деятельности определен в ст.17 Федерального закона от 8 августа 2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изм. и доп.).

Порядок лицензирования определяется указанным Законом, а также положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ. Органы исполнительной власти, полномочные осуществлять лицензирование того или иного вида деятельности, определяются Правительством РФ. При выдаче лицензии определяются требования и условия, которые обязан соблюдать лицензиат. Кроме того, лицензирование некоторых видов деятельности, осуществляемой некоммерческими организациями, регулируется отдельными законодательными актами РФ. Например, Законом РФ «Об образовании» (в ред. Федерального закона от 13 января 1996г. № 12-ФЗ с изм. и доп.) (ст. 33.1), Федеральным законом от 22 августа 1996г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (с изм. и доп.) (ст.10). Установлено, что лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций и иных организаций по образовательным программам, определены порядок получения и сроки действия лицензий, права и обязанности лицензиата и лицензирующего органа, а также организация контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий. В случае выявления нарушений указанных требований и условий лицензирующий орган выдает лицензиату и (или) его поручителю предписание об устранении выявленного нарушения, устанавливая срок выполнения предписания, который не может превышать шесть месяцев. Лицензирующий орган вправе возбудить дело об административном правонарушении в порядке, установленном настоящим Кодексом. В данном случае имеется в виду комментируемая статья, в которую Федеральным законом от 8 ноября 2010г. N 293-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием контрольно-надзорных функций и оптимизацией предоставления государственных услуг в сфере образования» внесены существенные изменения в санкции за нарушения соответствующих требований законодательства.

В качестве субъектов составов административных правонарушений включены индивидуальные предприниматели.

Объектом посягательства правонарушения, предусмотренного данной статьей, является порядок государственного управления.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности при отсутствии или лишении лицензии либо в нарушении условий, предусмотренных лицензией.

Субъектами ответственности могут быть граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что п на основании распоряжения службы по контролю и надзору в сфере образования ... от ** №-ср проводилась плановая документарная, выездная проверка Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Иркутской области «Ангарский техникум общественного питания и торговли».

В ходе проверки в деятельности Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Иркутской области «Ангарский техникум общественного питания и торговли» выявлены нарушения требований лицензионного законодательства, выразившиеся в осуществлении образовательной деятельности по реализации дополнительных общеобразовательных программ (подвид «дополнительное образование детей и взрослых»): программа вокальной студии «Русь молодая», программа кружка профессионального творчества «Радуга вкуса», программа спортивной секции «Волейбол», не указанных в приложении № к лицензии на осуществление образовательной деятельности от ** № (отсутствуют сведения в лицензии о возможности реализации дополнительных образовательных программ подвид «дополнительное образование детей и взрослых»).

Согласно ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением (далее - КоАП РФ) признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения юридическим лицом – Государственным автономным профессиональным образовательным учреждением Иркутской области «Ангарский техникум общественного питания и торговли» подтверждается следующей совокупностью представленных суду доказательств:

-протоколом об административном правонарушении № от **;

-распоряжением службы по контролю и надзору в сфере образования ... от ** №-ср; о проведении плановой документарной выездной проверки Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Иркутской области «Ангарский техникум общественного питания и торговли»;

-уведомление о проведении плановой документарной выездной проверки от ** №/ув;

-актом проверки службой по контролю и надзору в сфере образования <данные изъяты> Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Иркутской области «Ангарский техникум общественного питания и торговли» №-а от **;

-уставом Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Иркутской области «Ангарский техникум общественного питания и торговли»;

-выпиской из ЕГРЮЛ от **;

-предписанием об устранении выявленных нарушений требований законодательства об образовании от ** №-п;

-лицензией на осуществление образовательной деятельности от ** № с приложением серии №, выданной службой по контролю и надзору в сфере образования ... Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Иркутской области «Ангарский техникум общественного питания и торговли»;

-ходатайства о стимулирующих выплатах работникам, реализующим дополнительные общеобразовательные программы (Б. Г.., В..) в 2016/2017, 2017/2018, 2018/2019 учебных годах;

-дополнительными общеобразовательными программами «Русь молодая» (вокальная студия), «Радуга вкуса» (кружок профессионального творчества), «Волейбол» (спортивная секция);

-журналами учета посещаемости кружков «Русь молодая» (вокальная студия), «Радуга вкуса» (кружок профессионального творчества), «Волейбол», включающие списки групп студентов с 2015 по 2018 годы;

-планами работы ГАПОУ ИО «Ангарский техникум общественного питания и торговли» на 2017/2018 и 2018/2019 учебный год утвержденные приказами № от ** и № от **;

-штатными расписаниями на ** и **;

-должностной инструкцией № заместителя директора по учебно-воспитательной работе;

-распоряжением о Д.. от ** №-ср-лс;

-распоряжением о К.. от ** №-мр-л;

-распоряжением службы по контролю и надзору в сфере образования ... от ** №-ср «О перечне должностных лиц, уполномоченных составлять протокол административных правонарушениях».

Данные доказательства являются относимыми, допустимыми, поскольку известно происхождение данных документов и сведений, в них содержащихся, соблюдены правила фиксации данных сведений, взаимодополняют друг друга. Оснований не доверять данным сведениям у суда не имеется.

Вышеуказанные нарушения не оспорены законным представителем юридического лица.

Таким образом, суду представлена совокупность доказательств, подтверждающих совершение юридическим лицом – Государственным автономным профессиональным образовательным учреждением Иркутской области «Ангарский техникум общественного питания и торговли» административного правонарушения.

Суд считает доказанным обстоятельством тот факт, что юридическое лицо - Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Иркутской области «Ангарский техникум общественного питания и торговли» в период времени с ** по ** осуществляло образовательную деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), при этом, такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При решении вопроса о привлечении юридического лица Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Иркутской области «Ангарский техникум общественного питания и торговли» к административной ответственности необходимо учесть то обстоятельство, что нарушение, выявленное в ходе проверки, на момент рассмотрения дела в суде, практически, было устранено.

Санкция части 1 статьи 19.20 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Исходя из положений ст.3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности применяется в исключительных случаях, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, возникновению эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды и в других случаях, прямо указанных в данной норме закона.

В соответствии с частью 1 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В части 2 указанной статьи предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Следовательно, предупреждение может быть применено только за правонарушение, характеризуемое совокупностью следующих условий: совершено впервые и не привело к причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинению имущественного ущерба.

Из материалов дела не усматривается, что Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Иркутской области «Ангарский техникум общественного питания и торговли» систематически нарушает лицензионные требования и ранее привлекалось к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.20 КоАП РФ. Таких доказательств в материалы дела не представлено, какие-либо отягчающие вину Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Иркутской области «Ангарский техникум общественного питания и торговли» обстоятельства, согласно материалам дела, отсутствуют.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд учитывает, что Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Иркутской области «Ангарский техникум общественного питания и торговли» привлекается к административной ответственности впервые, вину в совершении правонарушения фактически признало.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание положения части 1 статьи 3.4, статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ, учитывая альтернативный характер санкции части 1 статьи 19.20 КоАП РФ, руководствуясь принципами справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, а также учитывая характер правонарушения и обстоятельства его совершения, суд считает возможным применить в данном конкретном случае наказание в виде предупреждения, предусмотренного санкцией части 1 статьи 19.20 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Иркутской области «Ангарский техникум общественного питания и торговли» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии со ст.29.11 КоАП РФ мотивированное постановление изготовлено **.

Судья Е.В. Пермяков

Копия верна: судья Пермяков Е.В.