Решение № 2-1322/2020 2-1322/2020~М-885/2020 М-885/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 2-1322/2020

Дело № 2-1322/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Йошкар-Ола 19 мая 2020 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе

председательствующего судьи Митьковой М.В.

при секретаре Нурмухаметовой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству социального развития Республики Марий Эл о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда Республики Марий Эл», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда Республики Марий Эл»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением, указанным выше, просила признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда Республики Марий Эл», обязать Министерство социального развития Республики Марий Эл принять решение о присвоении ей звания «Ветеран труда Республики Марий Эл», взыскать расходы по оплате услуг представителя в размере 5000 рублей, расходы по оплате государственной пошлины 300 рублей.

В обоснование заявленных требований указала, что с 02 января 2010 года является получателем трудовой пенсии по старости. Министерством социального развития Республики Марий Эл на основании приказа № 550 от 06 декабря 2019 года ей отказано в присвоении звания «Ветеран труда Республики Марий Эл» в связи с недостаточностью трудового стажа. Ранее в 2016 году она обращалась с аналогичным заявлением, приказом Министерства № 97 от 19 февраля 2016 года ей было отказано в присвоении звания. Решениями Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 15 января 2015 года и от 21 декабря 2015 года включены в ее страховой стаж периоды работы в колхозе имени Мичурина Горномарийского района Марийской АССР. Письмом Министерства от 29 февраля 2016 года ей было разъяснено, что указанные периоды работы в колхозе с учетом действовавшей на тот момент редакции п. 5 Положения зачтены как полные годы. При обращении с заявлением в 2019 году ответчиком были зачтены иные периоды, но периоды работы в колхозе зачтены в ином порядке, что полагает незаконным. Полагает, что поскольку на момент первичного обращения действовал п. 5 Порядка исчисления трудового стажа, утвержденный Приказом от 31 декабря 2010 года № 447, истец имеет право на присвоение данного звания.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель истца на основании ордера ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным выше.

В судебное заседание представитель ответчика Министерства социального развития Республики Марий Эл не явился, извещен надлежащим образом, в заявлении просил рассмотреть дело без участия представителя, представил возражения на иск, согласно которым просил в иске отказать.

В судебное заседание представитель третьего лица ГКУ Республики Марий Эл «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в Горномарийском районе» в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 статьи 2 Закона Республики Марий Эл от 04 октября 2006 года № 50-З «Об условиях и порядке присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Республики Марий Эл» ветеранами труда Республики Марий Эл являются лица, достигшие возраста 60 лет (мужчины) и 55 лет (женщины), либо лица, которым назначена страховая пенсия по инвалидности или по случаю потери кормильца, имеющие трудовой стаж не менее 45 лет для мужчин и 40 лет для женщин, при условии в том числе наличия трудового стажа не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин, выработанного на предприятиях, в организациях и учреждениях, находящихся (находившихся) на территории Марийской АССР, Марийской ССР, Республики Марий Эл.

В соответствии со ст.4 данного Закона порядок присвоения звания «Ветеран труда», а также порядок присвоения звания «Ветеран труда Республики Марий Эл» устанавливаются Правительством Республики Марий Эл.

Согласно подпункту «а» пункта 3 Порядка исчисления трудового стажа, дающего право на присвоение звания "Ветеран труда Республики Марий Эл», утвержденного Приказом Министерства социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл от 31 декабря 2010 года № 447 (в ред. от 25 апреля 2017 года) в целях оценки прав лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Республики Марий Эл», под трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой деятельности и иной общественно полезной деятельности, в которую включаются: периоды работы в организациях независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности в качестве рабочего, служащего, члена колхоза или другой кооперативной организации; периоды иной работы, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал обязательному пенсионному страхованию; периоды работы (службы) в военизированной охране, органах специальной связи или в горноспасательной части независимо от ее характера; периоды индивидуальной трудовой деятельности, в том числе в сельском хозяйстве.

Из материалов дела следует, что 22 ноября 2019 года ФИО1 обратилась в Министерство социального развития Республики Марий Эл» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда Республики Марий Эл».

Приказом Министерства социального развития Республики Марий Эл от 06 декабря 2019 года № 550 ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда Республики Марий Эл» в связи с отсутствием необходимого для присвоения указанного звания трудового стажа. При подсчете стажа для присвоения данного звания периоды работы в колхозе им. Мичурина Горномарийского района Марийской АССР в 1963 году с июня по август (2 месяца 6 дней); 1964 году с июня по август (2 месяца 6 дней); в 1966 году с июня по август (2 месяца 6 дней); в 1967 году с июня по август (2 месяца 6 дней), в 1968 году с июня по август (2 месяца 16 дней), в 1969 году с июня по август (2 месяца 21 день), в 1970 году с июня по август (2 месяца 21 дней) рассчитаны в календарном порядке. Стаж составил на 22 ноября 2019 года 35 лет 1 месяц 5 дней.

Согласно пункту 7 Положения основным документом, подтверждающим трудовой стаж, является трудовая книжка установленного образца.

Для подтверждения и оценки продолжительности периодов трудового стажа также принимаются трудовая книжка колхозника; справки государственных архивных учреждений.

Согласно п. 4 Порядка исчисления трудового стажа, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда Республики Марий Эл», исчисление трудового стажа производится центром социальной поддержки населения в календарном порядке. При этом каждые 30 дней периодов трудового стажа переводятся в месяцы, а каждые 12 месяцев этих периодов переводятся в полные годы.В силу п. 8 Порядка исчисления трудового стажа в случае если в представленном документе, подтверждающем период трудового стажа, указаны только годы без обозначения точных дат (число месяца), за дату принимается 1 июля соответствующего года, если не указано число месяца, то таковым считается 15-е число соответствующего месяца.

Истец в обоснование незаконного расчета трудового стажа при рассмотрении заявления о присвоении звания «Ветеран труда Республики Марий Эл» ссылается на то, что при ее обращении в 2016 году Министерством социального развития РМЭ в письме указано на то, что спорные периоды работы в колхозе имени Мичурина с 1963 по 1964 годы и с 1966 по 1970 годы зачтены как полные годы.

Вступившим в законную силу решением Горномарийского районного суда РМЭ от 15 января 2015 года возложена на ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Горномарийском районе РМЭ обязанность включить в общий трудовой стаж ФИО1 периоды ее работы с 15 июня 1966 года по 20 августа 1966 года, с 10 июня 1967 года по 25 августа 1967 года, с 10 июня 1968 года по 25 августа 1968 года, с 05 июня 1969 года по 25 августа 1969 года, с 05 июня 1970 года по 25 августа 1970 года в колхозе имени Мичурина Горномарийского района Марийской АССР.

Вступившим в законную силу решением Горномарийского районного суда РМЭ от 21 декабря 2015 года удовлетворен иск ФИО1 к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Горномарийском районе РМЭ и Министерству социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл о возложении обязанности включить в общий трудовой стаж периодов работы в колхозе; включены в общий трудовой стаж ФИО1 периоды ее работы с 15 июня 1963 года по 20 августа 1963 года, с 15 июня 1964 года по 20 августа 1964 года.

Пункт 5 Порядка исчисления трудового стажа, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда Республики Марий Эл», утративший силу в соответствии с приказом Министерства от 17 февраля 2017 года № 75, предусматривал, что периоды, в течение которых гражданин являлся членом колхоза, но не выработал установленный минимум трудового участия (независимо от причины), засчитываются в трудовой стаж как полные календарные годы.

Пункт 5 Порядка, как следует из его содержания, касался только членов колхоза.

Согласно пункту 3 Примерного устава колхоза, утвержденного постановлением Центрального комитета КПСС, Совета Министров СССР от 28 ноября 1969 года, членами колхоза могли быть лица, достигшие 16-летнего возраста и изъявившие желание своим трудом участвовать в общественном хозяйстве колхоза.

Прием в члены колхоза производится общим собранием колхозников по представлению правления колхоза в присутствии лица, подавшего заявление. Заявление о приеме ее в члены колхоза рассматривается правлением колхоза в месячный срок. На каждого члена колхоза ведется «Трудовая книжка колхозника» единого образца.

Согласно пункту 2 постановления Совета Министров СССР от 21 апреля 1975 года № 310 и пунктам 1-2 Основных положений о ведении трудовых книжек колхозников, утвержденных указанным постановлением, трудовая книжка колхозника является основным документом о трудовой деятельности членов колхозов. Трудовые книжки ведутся на всех членов колхозов с момента принятия их в члены колхоза.

Пунктом 5 указанных Основных положений было установлено, что в трудовую книжку колхозника вносятся, в том числе, сведения о колхознике: фамилия, имя, отчество, дата рождения, образование, профессия, специальность; о членстве в колхозе: прием в члены колхоза, прекращение членства в колхозе; о работе: назначение на работу, перевод на другую работу, прекращение работы; о трудовом участии: принятый в колхозе годовой минимум трудового участия в общественном хозяйстве, его выполнение.

Положения статьи 173 Кодекса законов о труде РСФСР, утвержденного Верховным Советом РСФСР 09 декабря 1971, запрещали прием на работу лиц моложе 16 лет и 15 лет (в отдельных случаях с 14 лет с согласия одного из родителей, усыновителей) соответственно.

Исходя из изложенных положений, работа в качестве члена колхоза могла иметь место после достижения указанного возраста (16 лет), и особый порядок подсчета трудового стажа, установленный пунктом 5 Порядка исчисления трудового стажа, применялся только к членам колхоза.

Представленная ФИО1 трудовая книжка не содержит информации о приеме в члены колхоза имени Мичурина Горномарийского района Марийской АССР. Вступившими в законную силу решениями суда, представленными истцом, также не установлен факт ее членства в данном колхозе в заявленные периоды работы, установлено трудовое участие.

Анализируя доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что периоды работы ФИО1 в колхозе имени Мичурина Горномарийского района Марийской АССР в летние месяцы с 1963 по 1966 г.г., а также с 1966 по 1970 годы Министерством социального развития РМЭ обоснованно зачтены в общий трудовой стаж в обычном порядке с применением положений п. 8 Порядка.

Ссылки истца на зачет в ее трудовой стаж периодов работы в колхозе имени Мичурина как полных календарных лет согласно письму Министерства от 29 февраля 2016 года подлежат отклонению, поскольку данное письмо не обладает нормативными свойствами, не является правоприменительным актом.

С учетом того, что у истца на момент обращения с заявлением о присвоении звания трудовой стаж работы составлял менее 40 лет, у истца отсутствовало право на присвоение звания «Ветеран труда Республики Марий Эл», в силу чего решение Министерства социального развития РМЭ об отказе в присвоении истцу звания «Ветеран труда Республики Марий Эл» является законным.

Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 к Министерству социального развития Республики Марий Эл не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социального развития Республики Марий Эл о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда Республики Марий Эл», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда Республики Марий Эл» отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл путем подачи апелляционной жалобы через Йошкар-Олинский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья М.В. Митькова

Мотивированное решение

составлено 26.05.2020 года