Постановление № 5-10/2024 от 20 марта 2024 г. по делу № 5-10/2024

Дело № 5-10/2024

УИД 45RS0013-01-2024-000064-64


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Мокроусовского районного суда Курганской области Хренова Наталья Александровна,

рассмотрев «21» марта 2024 года в с.Мокроусово Мокроусовского района Курганской области, ул.Пушкина, 2 в открытом судебном заседании

дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении юридического лица МКОУ Мокроусовская СОШ №1 имени генерал-майора ФИО1, юридический адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении и направившее дело на рассмотрение судье – государственный инспектор Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Курганской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому Федеральному округу - ФИО2

У С Т А Н О В И Л:

В Мокроусовский районный суд поступил административный материал по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении МКОУ Мокроусовская СОШ №1 имени генерал-майора ФИО1.

24.12.2023 в 12 часов 18 минут по адресу: <...>, установлено, что МКОУ Мокроусовская СОШ №1 имени генерал-майора ФИО1 в форме бездействия допущено грубое нарушение лицензионного требования при осуществлении лицензируемого вида деятельности по организованной перевозке группы детей автобусом, не связанного с извлечением прибыли, с использованием транспортного средства <данные изъяты>. Нарушение лицензионного требования выявлено государственным инспектором Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Курганской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому Федеральному округу ФИО2 при проведении постоянного рейда, на основании решения МТУ Ространснадзора по УФО №И/9.5/РО-761 от 28.11.2023.

Установлено, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами на основании лицензии №Л022-00112-45/00461911 (АН-45-000370) от 20.06.2019, сроком действия бессрочно, 24.12.2023 МКОУ Мокроусовская СОШ №1 имени генерал-майора ФИО1 в 05 часов 50 минут нарушено лицензионное требование и условия, установленные п.п. «д» п.8 «Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 №1616, а именно автобус <данные изъяты> не оснащен работоспособной аппаратурой спутниковой навигации в порядке, предусмотренном пунктом 3 «Правил оснащения транспортных средств категории М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации», утв. Постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 №2216, отсутствует передача информации о графической широте и долготе мемтоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через государственную автоматизированную информационную систему «Эра-Глонасс» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Представитель МКОУ Мокроусовская СОШ №1 имени генерал-майора ФИО1 на рассмотрение дела не явился, уведомлялся надлежащим образом. В письменном ходатайстве директор МКОУ Мокроусовская СОШ №1 имени генерал-майора ФИО1 ФИО3 просила о рассмотрении дела без ее участия. Указала, что с АО «Глонасс», оператором системы заключен договор возмездного оказания услуг №23-2216-4392, который обеспечивает передачу информации в Ространснадзор. В личном кабинете АО «Глонасс» в профиле пользователя обозначены транспортные средства и установлен статус активных сим-карт транспортных средств. По договору производится оплата счетов, предоставляемых АО «Глонасс». Отследить систему работы «Глонасс», проверить работоспособность аппаратуры спутниковой навигации, установленных на транспортном средстве, может только Ространснадзор. На транспортном средстве аппаратура спутниковой навигации «Глонасс» работает круглосуточно. Из докладной механика по выпуску автобусов ФИО10 следует, что в декабре 2023 года ОО «Контур» отслеживал местонахождение транспортного средства <данные изъяты> у Ространснадзора автобус не отслеживался, причины обслуживающая организация объяснить не могла. В личном кабинете имелась информация о том, что АО «Глонасс» был активен 24.12.2023.

Представитель Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Курганской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому Федеральному округу на рассмотрение дела об административном правонарушении не явился, о месте и времени рассмотрения извещен надлежащим образом, причины неявки не сообщил.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Из части 10 ст.19.2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» следует, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно п.39 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 N 1616, к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В силу подпункта «д» п.8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 N 1616 лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Согласно подпункту «б» п.3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 N 2216 транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям, которая в том числе обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС".

В силу п.4 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 N 2216, при оснащении транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается установка аппаратуры спутниковой навигации на транспортном средстве и ее идентификация в системе.

В соответствии с п.8 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 N 2216 по итогам идентификации аппаратуры спутниковой навигации в системе оператором системы оформляется свидетельство в электронном виде и направляется на адрес электронной почты собственника (владельца) транспортного средства, размещенный в системе в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил, в течение 24 часов после такой идентификации.

Положения ч.1 ст.2 Федерального закона "О государственной автоматизированной информационной системе "ЭРА-ГЛОНАСС" (далее - ГАИС "ЭРА-ГЛОНАСС", система) от 28 декабря 2013 года N 395-ФЗ определяют ГАИС "ЭРА-ГЛОНАСС" как федеральную государственную территориально распределенную автоматизированную информационную систему экстренного реагирования при авариях, обеспечивающей оперативное получение формируемой в некорректируемом виде на основе использования сигналов глобальной навигационной спутниковой системы Российской Федерации информации о дорожно-транспортных и об иных происшествиях на автомобильных дорогах в Российской Федерации, обработку этой информации, ее хранение и передачу в экстренные оперативные службы, а также доступ к этой информации государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, юридических лиц, физических лиц, решение иных задач в области получения, обработки, хранения и передачи информации, не связанной с дорожно-транспортными и иными происшествиями на автомобильных дорогах в Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.6.1 данного Федерального закона оператором системы является АО "ГЛОНАСС".

Согласно представленным материалам, МКОУ Мокроусовская СОШ №1 имени генерал-майора ФИО1 осуществляет деятельность по перевозке автобусами иных лиц лицензиата для собственных нужд на основании лицензии №Л022-00112-45/00461911 (АН-45-000370) от 20.06.2019.

В ходе проведения государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства в области транспорта в режиме постоянного рейда 24 декабря 2023 года в 12 часов 18 минут по адресу: <...>, проверен принадлежащий МКОУ Мокроусовская СОШ №1 имени генерал-майора ФИО1 автобус марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак № под управлением водителя ФИО9., осуществлявшего перевозку пассажиров для нужд МКОУ Мокроусовская СОШ №1 имени генерал-майора ФИО1 с путевым листом №238 от 24 декабря 2023 года.

По результатам проведенного инструментального обследования данного автобуса с использованием оборудования и государственной информационной системы «Эра – ГЛОНАСС», сведения переданы через программно-аппаратный комплекс КИАСК-ТС-РВ на предмет оснащения автобуса марки ПАЗ 32053-70, государственный регистрационный знак <***>, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS установлено, что автобус не оснащен работоспособной аппаратурой спутниковой навигации в предусмотренном порядке – отсутствует передача информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через государственную автоматизированную информационную систему «Эра – Глонасс» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Вина МКОУ Мокроусовская СОШ №1 имени генерал-майора ФИО1 в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, получивших оценку в соответствии с требованиями ст.26.2 и 26.11 КоАП РФ, а именно: протоколом об административном правонарушении №1-45-288/2024 (л.д.3,4); актом постоянного рейда № 577 (л.д.8); протоколом осмотра транспортного средства (л.д.9,10); протоколом инструментального обследования (л.д.11,12); решением о проведении постоянного рейда от 28.11.2023 №И/9.5/РО-761 (л.д.13-15); путевым листом (л.д.16); свидетельством о регистрации ТС (л.д.17); водительским удостоверением (л.д.17); приказом о выезде учащихся (л.д.18-22); выпиской из реестра лицензий (л.д.24); сведениями об автобусах лицензиата (л.д.25); сведениями из ЕГРЮЛ (л.д.26-31); сведениями АО «ГЛОНАСС» (л.д.36); счетами – фактурами по оплате услуг по обеспечению передачи информации в Ространснадзор (л.д.67-71); приказом о назначении ФИО3 на должность директора МКОУ Мокроусовская СОШ №1 имени генерал-майора ФИО1 (л.д.91).

Согласно сведениям АО «ГЛОНАСС» между АО «ГЛОНАСС» и МКОУ Мокроусовская СОШ №1 имени генерал-майора ФИО1 18.09.2023 заключен договор на оказание услуг по идентификации аппаратурной спутниковой навигации (АСН) в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» и обеспечение передачи в Ространснадзор информации поступающей от АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» со сроком действия по декабрь 2023 года. В настоящее время между сторонами заключен Договор от 15.02.2024 №210009126964-012024 со сроком действия на 2024 год. Транспортное средство № прошло процедуру идентификации 14.12.2023, в результате чего собственнику было выдано свидетельство о прохождении идентификации АСН №1177596 от 14.12.2023. На 24.12.2023 навигационные данные от АСН, установленной на транспортном средстве поступали в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» с задержкой до 1500 часов, что может быть следствием неверной настройки оборудования, некорректной работы навигационного блока в части передачи данных из внутренней памяти (черного ящика) или неправильного определения времени. Дополнительно сообщили, что по условиям Договора собственник транспортного средства имеет возможность подключить дополнительную услугу по предоставлению доступа к системе мониторинга АСМ ЭРА для самостоятельного отслеживания передвижения транспортного средства и задержки поступления навигационных данных от АСН (л.д.100).

Посредством телефонограммы, представитель АО «Глонасс» ФИО4 сообщил, что если дополнительная услуга по предоставлению доступа к системе мониторинга АСМ ЭРА для самостоятельного отслеживания передвижения транспортного средства и задержки поступления навигационных данных от АСН не подключена, то непосредственно перед поездкой ответственное лицо может позвонить в АО «Глонасс» и бесплатно узнать о корректной работе АСН (л.д.99).

Таким образом, МКОУ Мокроусовская СОШ №1 имени генерал-майора ФИО1 при осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли допустило грубое нарушение требований и условий лицензии, а именно - перевозку группы детей в автобусе, не оснащенном работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS в соответствии с Правилами N 2216, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Таким образом, судья квалифицирует действия МКОУ Мокроусовская СОШ №1 имени генерал-майора ФИО1 по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность судья учитывает признание вины и раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

В силу ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

В силу ч. 2 ст. 3.4 предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку материалы дела не содержат сведений о том, что ранее МКОУ Мокроусовская СОШ №1 имени генерал-майора ФИО1 привлекалось к административной ответственности за однородное правонарушение, учитывая, что правонарушение по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в ч. 2 ст.4.1.1 КоАП РФ, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение, кроме того, рассматриваемым правонарушением не был причинен вред, и не возникла угроза его причинения жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба, выявленное правонарушение не повлекло наступления каких-либо негативных последствий, представителем школы были предприняты действия для устранения нарушений, судья приходит к выводу о применении положений ст.4.1.1 КоАП РФ и назначении МКОУ Мокроусовская СОШ №1 имени генерал-майора ФИО1 наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь ч. 3 ст. 19.20, ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать МКОУ Мокроусовская СОШ №1 имени генерал-майора ФИО1 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд через Мокроусовский районный суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения.

Судья Н.А. Хренова