Решение № 2-184/2019 2-184/2019~М-113/2019 М-113/2019 от 18 февраля 2019 г. по делу № 2-184/2019

***

Дело № 2-184/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Торжок 19 февраля 2019 года

Торжокский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Арсеньевой Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Полуэктовой С.Н.,

с участием помощника Торжокского межрайонного прокурора Новиковой С.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Торжокского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению Никольская средняя общеобразовательная школа Торжокского района Тверской области, администрации муниципального образования Торжокского района Тверской области о признании бездействия МБОУ Никольская СОШ незаконным и обязании ответчиков привести оконные блоки в соответствие с требованиями ГОСТ,

установил:

заместитель Торжокского межрайонного прокурора, действуя в интересах неопределённого круга лиц, в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с иском о признании незаконным бездействия МБОУ Никольская СОШ в части непринятия мер по обеспечению безопасных условий обучения, воспитания обучающихся в период с 01 сентября 2016 года по настоящее время, обязании МБОУ Никольская СОШ, администрацию МО Торжокский район, в рамках предоставленных полномочий, в срок до 01 сентября 2020 года привести оконные блоки в соответствие с требованиями ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия» в части обеспечения блокировки поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющего функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок, на каждом распашном элементе оконных блоков в помещениях здания МБОУ Никольская СОШ.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что в соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательные организации обязаны осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в числе прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

С 01 января 2001 года постановлением Государственного комитета Российской Федерации от 06 мая 2000 года № 41 введён в действие межгосударственный стандарт «Блоки оконные. Общие технические условия (ГОСТ 23166-99), принятый 02 декабря 1999 года Межгосударственной научно-технической комиссией по стандартизации, техническому нормированию и сертификации в строительстве.

Согласно пункту 5.1.8 ГОСТ 23166-99 изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.

Исполнение требований государственных стандартов является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению охраны здоровья обучающихся при осуществлении образовательной деятельности с их финансовыми возможностями.

Проведённой межрайонной прокуратурой проверкой исполнения законодательства об охране жизни и здоровья, безопасности обучающихся во время пребывания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, установлено, что замки (устройства) безопасности на оконных блоках помещений МБОУ Никольская СОШ отсутствуют и требуются к установке на каждом распашном элементе оконных блоков. По данному факту межрайонной прокуратурой 25 сентября 2017 года внесено представление МБОУ Никольская СОШ, однако до настоящего времени нарушения полностью не устранены.

Выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью обучающихся, ущемляют их право на получение образовательных услуг в условиях безопасности, а также не обеспечивают профилактику несчастных случаев во время пребывания в образовательной организации, поскольку непринятие мер по обеспечению безопасности может способствовать несанкционированному открыванию распашных элементов оконных конструкций и выпадению из них детей.

Устранение выявленных нарушений необходимо для обеспечения безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, численность которых невозможно определить заранее ввиду того, что численность обучающихся образовательного учреждения постоянно изменяется.

В судебном заседании прокурор Новикова С.Э. поддержала заявленные исковые требования в полном объёме, по основаниям, изложенным в иске, просила исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика МБОУ Никольская СОШ, извещённый надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном отзыве указал, что исковые требования признаёт. В МБОУ СОШ были частично заменены окна с деревянных на пластиковые, на которых установлены необходимые комплектующие (замки безопасности), обеспечивающие безопасность детей, их выпадение из окон, предотвращение травматизма. Незаменённые окна – деревянные, и нет технической возможности установить замки безопасности, необходима замена самих окон. В настоящее время они дополнительно укреплены накладками, запенены.

Представитель ответчика администрации Торжокского района Тверской области, надлежаще извещённый о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие. Разрешение спора оставляет на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Управления образования и молодёжной политики администрации Торжокского района Тверской области, извещённый надлежаще о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие. Разрешение спора оставляет на усмотрение суда.

Руководствуясь частью 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся представителей ответчиков и третьего лица.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено исследованными по делу доказательствами, в ходе проверки, проведённой Торжокской межрайонной прокуратурой в МБОУ Никольская СОШ, в целях соблюдения требований федерального законодательства, направленного на обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, выявлено отсутствие на оконных блоках помещений образовательного учреждения замков (устройства) безопасности, которые должны быть установлены на каждом распашном элементе оконных блоков, то есть нарушение пункта 5.1.8 ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия».

По результатам проверки, прокуратурой внесено представление директору МБОУ Никольская СОШ от 25 сентября 2017 года об устранении нарушений федерального законодательства, направленного на обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Данное представление было рассмотрено руководством МБОУ Никольская СОШ и дан письменный ответ прокурору 28 октября 2017 года о том, что в целях исполнения предписания приняты следующие меры: на старых окнах с распашным открыванием створки установлены бруски, не допускающие открывание, функционируют только откидные фрамуги; в новых окнах на втором этаже установлены оконные блоки без распашного открывания, только фрамуги с откидным положением; для окон в столовой на первом этаже с распашным открыванием запланированы средства на 2018 год для приобретения замков безопасности; в спортзале окна с распашным открыванием расположены на высоте 4-х метров и закрыты решётками. Также в школе установлены 41 оконных блока, из них: глухие – 11, только с узкими фрамугами – 18, с распашными створками – 12. С ООО «Синтел» заключен договор на установку замков безопасности.

Оценивая представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд признаёт их относимыми, допустимыми, достоверными и в своей совокупности, и взаимосвязи достаточными для подтверждения фактических обстоятельств дела. Представленные документы (их копии) исходят от органов, уполномоченных их представлять, подписаны лицами, имеющими право скреплять документы подписью, содержат все другие неотъемлемые реквизиты данного вида доказательств. Они согласуются между собой. Причин отвергать какие-либо доказательства не имеется.

При разрешении заявленных требований суд исходит из следующих положений закона и основанных на них выводах.

Как следует из пункта 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребёнка», одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, государства-участники, в том числе Российская Федерация, обязуются обеспечить ребёнку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

Согласно статьям 2, 20, 38 и 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В пунктах 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона №273-ФЗ указано, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу пункта 2 части 6 и части 7 этой же статьи образовательное учреждение обязано, помимо прочего, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несёт ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из пункта 8 части 1 статьи 41 Закона «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

С 01 января 2001 года постановлением Государственного комитета Российской Федерации от 06 мая 2000 года № 41 введён в действие межгосударственный стандарт «Блоки оконные. Общие технические условия» (ГОСТ 23166-99), принятый 02 декабря 1999 года Межгосударственной научно-технической комиссией по стандартизации, техническому нормированию и сертификации в строительстве.

Указанный стандарт распространяется на оконные и балконные дверные блоки (далее - оконные блоки или изделия) из древесины, пластмасс и металлических сплавов для зданий и сооружений различного назначения.

На основании Приказа Росстандарта от 17 марта 2016 года № 168-ст в ГОСТ 23166-99 внесены изменения, введённые в действие на территории Российской Федерации с 01 сентября 2016 года.

Пунктом 5.1.8 ГОСТ 23166-99 определено, что оконные блоки должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон, в детских, дошкольных и школьных учреждениях оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.

Таким образом, ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия» является обязательным для выполнения всеми дошкольными, школьными учреждениями, оконные блоки в детских, дошкольных и школьных учреждениях должны быть приведены в соответствии с требованиями вышеуказанного ГОСТа, начиная с 01 сентября 2016 года.

Учитывая, что соблюдение требований стандарта позволит обеспечить безопасность жизни и здоровья обучающихся, в то время как в МБОУ Никольская СОШ до настоящего времени не обеспечила в полном объёме безопасные условия обучения и воспитания детей, данные бездействия общеобразовательного учреждения в этой части следует расценивать как незаконные с момента введения в действие соответствующего государственного стандарта безопасности, и подлежащие устранению путём приведения оконных блоков здания общеобразовательного учреждения в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-99.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

То есть, исполнение требований государственных стандартов является обязанностью не только муниципальных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Учитывая, что требования прокурора связаны с безопасностью большого количества детей и направлены на устранение возможности причинения вреда их здоровью, в то время как МБОУ Никольская СОШ длительное время не выполняет требования безопасности в указанной выше части, суд считает, что иск прокурора к администрации МО Торжокского района о принятии мер по обеспечению выполнения требований безопасности в соответствии со своими полномочиями подлежит удовлетворению.

С учётом важности правоотношений, которые затронуты при рассмотрении дела, исходя из того, что состав учащихся МБОУ Никольская СОШ может изменяться, суд находит вмешательство прокурора в эти правоотношения и инициирование судебного разбирательства обоснованными и соответствующими части 2 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой прокурор вправе подавать в суд исковые заявления в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц.

Обсуждая вопрос о сроке, в течение которого решение должно быть исполнено, суд учитывает, что решение суда не должно отдалять реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обращается прокурор.

Исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, протяжённости во времени действий, необходимых для устранения выявленных нарушений по приведению оконных блоков в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-99, суд считает заявленный прокурором срок (до 01 сентября 2020 года) достаточным для устранения нарушения.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования заместителя Торжокского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Никольская средняя общеобразовательная школа Торжокского района Тверской области в части непринятия мер по обеспечению безопасных условий обучения и воспитания обучающихся в период с 01 сентября 2016 года по настоящее время.

Обязать МБОУ Никольская СОШ и администрацию муниципального образования Торжокского района Тверской области в рамках предоставленных полномочий, в срок до 01 сентября 2020 года привести оконные блоки в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия» в части обеспечения блокировки поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок, на каждом распашном элементе оконных блоков в здании МБОУ Никольская СОШ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торжокский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись Е. Ю. Арсеньева

Решение принято в окончательной форме 21 февраля 2019 года.

Судья подпись Е. Ю. Арсеньева

***

***