Решение № 12-621/2025 21-185/2026 от 23 февраля 2026 г. по делу № 12-621/2025

Судья: Кучко В.В. Дело № 21-185/2026 (№ 12-621/2025)

64RS0043-01-2025-006551-88


РЕШЕНИЕ

24 февраля 2026 года город Саратов

Судья Саратовского областного суда Алиева С.И.,

при секретаре судебного заседания Хафизове И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора муниципального унитарного предприятия Балаковского муниципального района «Балаково - Водоканал» ФИО1 на решение Волжского районного суда города Саратова от 17 декабря 2025 года, постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям по Саратовской области ФИО2, № 1-378/2025 от 10 октября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении муниципального унитарного предприятия Балаковского муниципального района «Балаково-Водоканал»,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям по Саратовской области ФИО2, № 1-378/2025 от 10 октября 2025 года, муниципальное унитарное предприятие Балаковского муниципального района «Балаково-Водоканал» (МУП «Балаково-Водоканал», МУП) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Должностным лицом, вынесшим постановление по настоящему делу, 10 октября 2025 года в порядке статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учреждению внесено представление № 1-378/2025 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решением Волжского районного суда города Саратова от 17 декабря 2025 года решение должностного лица оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, директор МУП Балаковского муниципального района «Балаково - Водоканал» ФИО1 просит решение районного суда, постановление и представление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представители учреждения поддержали доводы жалобы в полном объеме.

Иные лица в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежаще, ходатайств об отложении дела не заявлено.

Изучив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность вынесенного решения судьи, постановления и представления должностного лица в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 8.7 КоАП РФ, невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела на основании решения руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям проведена проверка в отношении МУП «Балаково-Водоканал» в целях проверки соблюдения предприятием обязательных требований в области охраны окружающей среды.

По результатам проверки установлено, что МУП «Балаково-Водоканал» не выполнена обязанность по рекультивации земель, нарушенных вследствие эксплуатации объекта размещения отходов.

Так, МУП «Балаково-Водоканал» на территории земельного участка с кадастровым номером 64:40:042201:2, в границах объекта негативного воздействия на окружающую среду № 63-0164-000513-П осуществляется эксплуатация объекта размещения отходов - «Песковые поля», внесенного в государственный реестр размещения отходов под номером № 64-00104-Х-00398-021018.

Согласно характеристике объекта размещения отходов МУП «Балаково-Водоканал» - «Песковые поля» по результатам инвентаризации, проведенной в 2024 году - на данный объект размещения отходов имеется проектная документация на строительство объекта размещения отходов от «Союзводоканалпроект» в соответствии с распоряжением Совета Министров ССР от 21 марта 1959 г. № 9764/р. Объект размещения отходов - «Песковые поля» введен в эксплуатацию в 1970 году, имеет вместимость 14500 м3 (21750 тонн), размещено всего 6453 м3 (9679,5 т), площадь объекта размещения отходов 14500 м2, основные виды отходов, размещаемые – «осадок песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод практически неопасный» (ФККО - 7 22 102 02 39 5).

Также установлено, что объект размещения отходов МУП «Балаково-Водоканал» - «Песковые поля», внесенный в государственный реестр размещения отходов под номером № 64-00104-Х-00398-021018 не соответствует обязательным требованиям, предъявляемым для объектов размещения отходов, в частности СП 127.13330.2023 «Объекты размещения отходов производства. Основные положения по проектированию».

Так у объекта размещения отходов МУП «Балаково-Водоканал» - «Песковые поля» отсутствуют, в частности, функциональные зоны (хранения отходов производства, сетей инженерно-технического обеспечения; административно-хозяйственной), ограждение по периметру, дренажные системы для сбора и отвода фильтрата из массива отходов и т.д.

Согласно пунктам 4.4, 11.1 СП 127.13330.2023 «Объекты размещения отходов производства. Основные положения по проектированию» - максимальный срок эксплуатации объекта размещения отходов производства - 25 лет. Возможность увеличения срока эксплуатации (в том числе в результате реконструкции) должна быть обоснована проектом с учетом данных о состоянии окружающей среды на прилегающей к нему территории. После окончания срока эксплуатации объект обращения с отходами производства должен быть выведен из эксплуатации.

Таким образом, максимальный срок эксплуатации объекта размещения отходов МУП «Балаково-Водоканал» - «Песковые поля», внесенного в государственный реестр размещения отходов под номером № 64-00104-Х-00398-021018 истек.

В указанной связи, земли нарушенные при эксплуатации объекта размещения отходов МУП «Балаково-Водоканал» - «Песковые поля», подлежат рекультивации.

В соответствии с пунктами 5,6 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.

В соответствии с пунктами 4.7, 4.15 ГОСТ Р 59057-2020, 4.1, 4.9 ГОСТ Р 57446-2017 при выводе из эксплуатации объектов размещения отходов I - V классов опасности, при нарушении земель при размещении отходов I - V классов опасности и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I - V классов опасности проводится рекультивация земель.

В соответствии с пунктом 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель (утв. Постановлением Правительства РФ от 29.05.2025 № 781) - разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков.

Между тем, МУП «Балаково-Водоканал» не обеспечена рекультивация указанных земель.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения МУП «Балаково-Водоканал» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Оставляя решение должностного лица без изменения, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что предприятием не выполнены установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв на территории, именуемой МУП «Балаково-Водоканал» - «площадкой хранения грунта для рекультивации», расположенной на земельном участке с кадастровым номером 64:40:042201:2, в границах объекта негативного воздействия на окружающую среду № 63-0164-000513-П, МУП «Балаково-Водоканал» допущена порча в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления.

Однако решение судьи районного суда законным признать нельзя ввиду следующего.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на не вступившие в законную силу постановления и решения по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с положениями статей 30.1 - 30.3, 30.9, 30.10 КоАП РФ.

Внесение представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, урегулировано статьей 29.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 указанной статьи судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Нормы указанной статьи и главы 30 КоАП РФ не предусматривают порядка отдельного обжалования представления по делу об административном правонарушении, неразрывно связанного с конкретным делом об административном правонарушении, оно не может быть предметом самостоятельного обжалования.

Предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением в порядке, предусмотренном главой 30 названного Кодекса.

Согласно представлению об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 10 октября 2025 года, в нем отражены обстоятельства, изложенные в постановлении должностного лица о назначении наказания.

Доводы о незаконности указанного представления были заявлены директором МУП «Балаково-Водоканал» в жалобе, поданной 20 октября 2025 года в Волжский районной суд города Саратова на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям по Саратовской области ФИО2, № 1-378/2025 от 10 октября 2025 года, в ней ставился вопрос об отмене представления.

Вместе с тем, судьей районного суда жалоба в части обжалования представления не рассмотрена, доводы о незаконности этого представления в решении суда от 17 декабря 2025 года не отражены, оценки не получили, в резолютивной части решения отсутствуют сведения о результатах пересмотра обжалуемого представления.

Данное нарушение является существенным, влияющим на исход дела.

Такое разрешение дела нельзя признать отвечающим установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Данное нарушение является существенным (фундаментальным), влияющим на исход дела об административном правонарушении.

Решение судьи районного суда, принятое по результатам рассмотрения жалобы с нарушением приведенных выше норм не может быть признано законным.

Подобное разрешение жалобы на состоявшееся по делу об административном правонарушении постановление не отвечает задачам производства по делам об административных правонарушениях и требованиям КоАП РФ о всесторонности, полноте, объективности и своевременности выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что судьей районного суда при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, полагаю необходимым постановленный по делу судебный акт отменить, а настоящее дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в отношении МУП «Балаково-Водоканал» возвратить на новое рассмотрение в Волжский районный суд города Саратова.

При новом рассмотрении дела судье районного суда следует учесть изложенное, выполнить требования норм, регулирующих порядок рассмотрения дела в суде, проверить законность, обоснованность и порядок вынесения не только постановления должностного лица, но и представления должностного лица об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Волжского районного суда города Саратова от 17 декабря 2025 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях в отношении муниципального унитарного предприятия Балаковского муниципального района «Балаково-Водоканал» отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить в Волжский районный суд города Саратова на новое рассмотрение.

Судья С.И. Алиева