Решение № 12-789/2017 от 3 августа 2017 г. по делу № 12-789/2017

Р Е Ш Е Н И Е №

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

<адрес> 04 августа 2017 года

Судья Ленинского районного суда <адрес> Гороховик О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации г.о. Самара на постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес> от 04.07.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Администрации г.о. Самара,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района г. Самары Администрация г.о. Самара от 04.07.2017г. привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Мировым судьей установлено, что Отделом ГИБДД У МВД России по г. Самара в отношении администрации г.о. Самара было выдано предписание от 27.04.2017 г. об устранении в срок 10-ти суток с момента вручения установленных фактов нарушений, а именно предписано организовать мероприятия по устранению недостатков в содержании проезжей части (просадка дорожного покрытия), параметры которых превышают требования ГОСТ Р 50597-93г. «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» по адресу: <адрес>. Юридическое лицо не выполнило предписание от 27.04.2017г., тем самым совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением, представитель Администрации г.о. Самара обратился с жалобой, в которой просит об отмене постановления мирового судьи и прекращении производства по делу, поскольку считает его необоснованным и подлежащим отмене, в связи с нарушением и неправильным применением норм материального и процессуального права, на основании которых было вынесено постановление.

В обоснование своих требований указывает, что 25.05.2017 г. страшим государственным инспектором ДН ОГИБДД УМВД России по г. Самаре составлен протокол <адрес> об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ. Из фабулы протокола следует, что Администрация городского округа Самара, являясь юридическим лицом, не выполнила в установленный срок законного предписания ОГИБДД УМВД по г. Самара, а именно не организовала производство работ по устранению недостатков в содержании проезжей части (просадка дорожного покрытия) на <адрес> напротив <адрес>.

Объективная сторона данного состава правонарушения заключается в невыполнении виновным лицом в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства, выявленных самостоятельно должностным лицом, вынесшим такое предписание, либо ставших ему известными в силу каких-либо обстоятельств. Субъективную сторону правонарушения составляет вина в форме умысла или неосторожности. В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Учитывая изложенное, в действиях Администрации городского округа Самара отсутствует вина, т.е. субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 КоАП РФ.

Предписание поступило в Администрацию городского округа Самара 28.04.2017. В этот же день предписание было передано на исполнение Департаменту городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара (далее - Департамент), как отраслевому (функциональному) органу Администрации городского округа Самара, через который Администрация осуществляет свои полномочия в сфере благоустройства.

Департаментом был произведен выезд на место совместно с представителями ресурсоснабжающими организациями. По оценке состояния дорожного полотна и расположения данного недостатка установлено, что провал образовался над надземными инженерными коммуникациями, принадлежащими ООО «СКС». Составлен протокол рабочего комиссионного совещания от 10.05.2017г. Департаментом направлено письмо в адрес ООО «СКС» с требованием произвести обследование инженерных сетей на данном участке и устранить недостатки в эксплуатации коммуникаций. Одновременно в адрес ОГИБДД УМВД по г. Самара было направлено уведомление о ходе выполнения предписания и продлении срока исполнения предписания.

Таким образом, причиной неустранения просадки проезжей части на участке автомобильной дороги по <адрес> в районе <адрес> стало неисполнение обязательств со стороны владельца инженерных коммуникаций, на которых образовался провал дорожного покрытия.

На основании изложенного, предписание выдано администрации г.о. Самара не законно, административная ответственность за неисполнение такого предписания законодательством не предусмотрена, событие административного правонарушения отсутствует.

В судебном заседании представитель администрации г.о. Самара жалобу поддержала в полном объеме по изложенным в ней основаниям.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ законность и обоснованность вынесенного постановления судьей проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Суд второй инстанции приходит к выводу о том, что выводы мирового судьи о виновности администрации г.о. Самара в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, являются правильными.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина администрации г.о. Самара подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № <адрес> от 25.05.2017 г.; предписанием об устранении нарушений от 27.04.2017 г.; контрольным актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 15.05.2017 г.; фотоматериалом.

Согласно подпункту "б" пункта 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. N 711, Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ) дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 6 статьи 13 данного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в частности, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 3.1 Положения о Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара, утвержденных Решением Думы г.о. Самара от 17.09.2015 г. № 681 «Департамент осуществляет от лица г.о. Самара функцию заказчика по проектированию, реконструкции (за исключением реконструкции объектов капитального строительства, в том числе автомобильных дорог местного значения), капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов благоустройства (автомобильные дороги местного значения с элементами их обустройства, проезды в границах городского округа Самара, мосты, путепроводы, и др.».

Помимо указанного, Постановлением администрации г.о. Самара от 24.08.2012 года № 1167 утверждена «Долгосрочная целевая программа г.о. Самара» Модернизация и развитие автомобильных дорог общего пользования местного значения» на 2012-2018 годы». Согласно Паспорту указанной программы: Заказчик программы - Администрация г.о. Самара; цель программы - увеличение протяженности, пропускной способности, а также достижение требуемого технического и эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в г.о. Самара. Достижение данной цели обеспечивается за счет решения следующих задач: проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт дорог местного значения, в том числе строительство дорог местного значения в новых микрорайонах малоэтажной застройки, ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов в г.о. Самара и др. Таким образом, содержание автомобильных дорог местного значения общего пользования в силу императивных требований закона является обязанностью органов местного самоуправления, а не управляющей организации, к компетенции которой относится содержание жилищного фонда.

27.04.2017 г. и.о. главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Управления МВД России по г. Самаре П. вынесено предписание об устранении нарушений в течение 10 суток с момента вручения установленных фактов нарушений, а именно предписано организовать мероприятия по устранению недостатков в содержании проезжей части (просадка дорожного покрытия), параметры которых превышают требования ГОСТ Р 50597-93г. «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» по адресу: <...>.

Мировым судьей установлено, что 19.05.2017 года, при составлении акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожном переезде, страшим государственным инспектором ДН ОГИБДД У МВД России по г. Самара выявлены следующие недостатки: просадка проезжей части дороги по адресу <адрес>: длина 270 см, ширина 130 см, глубина 14 см.

25.05.2017 г. года старшим госинспектором отделения ДН ОГИБДД УМВД РФ по г. Самара составлен протокол об административном правонарушении <адрес> в отношении Администрации г.о. Самара, в котором указано, что Администрация г.о. Самара, являясь юридическим лицом, не выполнила в уставленный срок законное предписание должностного лица ГИБДД от 27.04.2017 года, т.е. совершила административное правонарушение, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доказательств невозможности исполнения указанного предписания представителем Администрации г.о. Самара не представлено. Таким образом, указанное предписание в установленном законом порядке не признано незаконным.

Таким образом, мировой судья полно и объективно исследовал и верно установил все фактические обстоятельства дела. Каких-либо доказательств, опровергающих его выводы о виновности Администрации г.о. Самара в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, в суд не представлено.

При рассмотрении административного дела, мировым судьей не допущено процессуальных нарушений, обстоятельства дела исследованы в полном объеме, им дана надлежащая оценка, действия Администрации г.о. Самара квалифицированы правильно, наказание назначено с учетом обстоятельств совершенного правонарушения. Обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района г. Самары от 04.07.2017 г., которым Администрация г.о. Самара привлечена к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>, оставить без изменения, а жалобу Администрации г.о. Самара - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Пересмотр вступивших в законную силу постановлений и решений по делам об административных правонарушениях осуществляется в порядке надзора.

Судья О.В. Гороховик