Решение № 12-54/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 12-54/2020

дело № 12-54/2020


РЕШЕНИЕ

22 мая 2020 года г. Сафоново

Сафоновский районный суд Смоленской области в составе: председательствующего федерального судьи Козлова А.А., при секретаре Сальниковой Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области» на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Московской и Смоленской областям № ххх от дд.мм.гггг юридическое лицо – Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 3» Управления Федеральной службы исправления наказаний России по Смоленской области (далее ФКУ ИК-3 УФСИН России по Смоленской области) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФКУ ИК-3 УФСИН России по Смоленской области обратилось в суд с жалобой, сославшись на то, что пользование водным объектом осуществляется в соответствии с решением о предоставлении водного объекта в пользование от дд.мм.гггг № ххх. Согласно Постановлению Правительства РФ от 06.04.2018 N 420 "О федеральной целевой программе "Развитие уголовно-исполнительной системы (2018-2026 годы)" ФКУ ИК-3 УФСИН России по Смоленской области включено в данную программу по строительству очистных сооружение и канализационного коллектора, строительство объекта назначено на 2024 год. Источником финансирования деятельности ФКУ ИК-3 УФСИН России по Смоленской области являются средства федерального бюджета, распорядителем которых Учреждение не является, поскольку имеет лишь статус их получателя. В связи с этим ФКУ ИК-3 УФСИН России по Смоленской области просит суд обжалуемое постановление отменить.

В судебном заседании представитель ФКУ ИК-3 УФСИН России по Смоленской области ФИО1 доводы жалобы поддержала, факт совершения административного правонарушения не отрицает, просит назначенное наказание в виде штрафа изменить на предупреждение.

Представитель Межрегионального Управления Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

На основании приказа от дд.мм.гггг № ххх Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям в отношении ФКУ ИК-3 УФСИН России по Смоленской области проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки информации, поступившей из Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии дд.мм.гггг, на основании мотивированного представления от дд.мм.гггг (л.д. 53-57, 58-60).

Результаты внеплановой выездной проверки отражены дд.мм.гггг в акте Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям (л.д. 134-149).

дд.мм.гггг должностным лицом – государственным инспектором в области охраны окружающей среды Межрегионального Управления Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям в отношении юридического лица – ФКУ ИК-3 УФСИН России по Смоленской области составлен протокол № ххх об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из протокола № ххх об административном правонарушении от дд.мм.гггг (л.д. 152-158) усматривается, что на момент проведения проверки в отношении ФКУ ИК-3 УФСИН России по Смоленской области, расположенного по адресу: <адрес>, выявлено нарушение ФКУ ИК-3 правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты. Административное правонарушение, выразившееся в превышении содержания загрязняющих веществ в сточной воде после очистки совершено: дд.мм.гггг, дд.мм.гггг, дд.мм.гггг по адресу: <адрес>.

ФКУ ИК-3 УФСИН России по Смоленской области представлены результаты производственного контроля сточных вод после очистки и природной воды озера отстоя (впадает ручей <данные изъяты> – приток первого порядка р. <данные изъяты>) за сентябрь, ноябрь, декабрь 2019 года, выполненные аккредитованной аналитической лабораторией – ОАО ИТЦ «<данные изъяты>» (аккредитованная аналитическая лаборатория: аттестат аккредитации: № ххх в федеральной службе по аккредитации, дата включения аккредитованного лица в реестр дд.мм.гггг) по выпуску № ххх.

По результатам количественного химического анализа сточной воды выпуска № ххх (смешанный выпуск) выявлены превышения содержания загрязняющих веществ в сточной воде после очистки, установленные нормативами допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты, а именно: в соответствии с протоколом КХЛ № ххх от дд.мм.гггг (дата отбора проб дд.мм.гггг): по взвешенным веществам – в 1,9 раз; по аммония-иону – в 4,5 раз; по нитрит-аниону – в 1,3 раза; по железу – в 5,6 раза; в соответствии с протоколом КХЛ № ххх от дд.мм.гггг (дата отбора проб дд.мм.гггг): по взвешенным веществам – в 2,7 раз; по фосфат-иону – 1,2 раза; по аммония-иону – в 4,5 раз; по железу – 24 раза; по меди – 6,5 раз; по марганцу – 3,6 раза; в соответствии с протоколом КХЛ № ххх от дд.мм.гггг (дата отбора проб дд.мм.гггг): по аммония-иону – в 3,9 раза; по СПАВ анион. – в 1,7 раза; по железу – 3,8 раза.

Кроме того, установлено, что средства измерения водоотведения на выпуске № ххх отсутствуют, так как учет водоотведения осуществляет расчетным методом. Административное правонарушение, выразившееся в отсутствии прибора учета на выпуске № ххх длящееся, выявлено дд.мм.гггг в хх-хх, по адресу: <адрес>.

Согласно постановлению № ххх от дд.мм.гггг государственного инспектора в области охраны окружающей среды Межрегионального Управления Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям юридическое лицо – ФКУ ИК-3 УФСИН России по Смоленской области признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 руб.

В ходе судебного заседания выявленные нарушения представителем ФКУ ИК-3 УФСИН России по Смоленской области по существу не оспариваются.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты -влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. 4 ст. 35 Водного кодекса Российской Федерации количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно ч. 1 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии ч. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В силу ч. 1, п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации гидротехнических сооружений и при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты, технологические нормативы, установленные в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", за исключением случаев, установленных федеральными законами.

При эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Таким образом, установленные по делу фактические обстоятельства, подтвержденные доказательствами, свидетельствуют о том, что действия (бездействия) ФКУ ИК-3 УФСИН России по Смоленской правильно квалифицированы должностным лицом Межрегионального Управления Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям по ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы представителя ФКУ ИК-3 УФСИН России по Смоленской области об отсутствии финансирования бюджетных средств для осуществления природоохранных мероприятий, по мнению суда, не могут быть приняты во внимание, поскольку данное обстоятельство законом в качестве основания для освобождения от административной ответственности не предусмотрено.

При вынесении постановления должностным лицом не допущено нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену вынесенного постановления. Дело было рассмотрено, а постановление вынесено надлежащим должностным лицом, в соответствии с положениями КоАП РФ. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией данной статьи. При этом суд отмечает, что административным органом в тексте постановления по делу об административном правонарушении аргументированно обоснована невозможность применения административного наказания в виде предупреждения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что правовые основания для отмены постановления государственного инспектора в области охраны окружающей среды Межрегионального Управления Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям отсутствуют, следовательно, жалоба ФКУ ИК-3 УФСИН России по Смоленской области удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6-30.8, 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Межрегионального Управления Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям № ххх от дд.мм.гггг о назначении ФКУ ИК-3 УФСИН России по Смоленской области административного наказания в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ФКУ ИК-3 УФСИН России по Смоленской области – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 суток через Сафоновский районный суд.

Председательствующий: А.А. Козлов